Необходимость проведения полевых исследований моногородов для разработки программы их модернизации

Моногорода как социально-экономическое явление имели и имеют место во многих мировых экономиках, но ни в одной стране мира необходимость модернизации и реформирования монопрофильных поселений не стояла так остро, как в России. Автор связывает данную проблему со спецификой становления в России рыночной экономики, обусловившей дестабилизацию множества социально-экономических институтов. Ситуация усугубляется отсутствием четко организованного потока информации о развитии монопрофильных поселений, которая позволила бы разработать актуальную и соответствующую потребностям поселения в полной мере программу его модернизации. Обозначенная проблематика и легла в основу данной статьи, в рамках которой автор хотел бы рассмотреть необходимость проведения полевых исследований моногородов для разработки программы их модернизации.

Совокупность таких факторов, как кризисные явления в экономике страны, преобладание на градообразующих предприятиях частного капитала в сочетании с отдалённостью монопромышленных образований от областных центров потребовало решения на государственном уровне, результатом чего стало постановление Правительства РФ о классификации моногородов, которое отличает размытая методологическая основа отнесения поселения к моногороду – именно она и позволяет говорить о недостаточной эффективности данного постановления. По нашему мнению, связано это, прежде всего, с недостаточной информационной базой законотворителей. Анализ существующих ныне проблем монопрофильных поселений1, а также предлагаемых властями (как на региональном, так и на федеральном уровне) решений по их устранению, пути распределения финансовой поддержки позволяют нам говорить о следующих проблемах в области информации, касающейся состоянии монопрофильных поселений:

• 1)    Отсутствие текущих данных, полученных изнутри поселения и в сравнении с состоянием монопрофильных поселений по региону;

• 2)    Дисгармония при разработке политики модернизации;

• 3)    Возможность перепрофилирования моногородов практически не рассматривается реформаторами.

Чтобы дать ряд рекомендаций и обосновать необходимость проведения полевых исследований поселений с монопрофильной экономикой, нужно понять, почему принятие решения о проведении каких бы то ни было мероприятий возможно только после анализа состояния поселения непосредственно в самом поселении. По мнению экспертов, город можно назвать монопрофильным, если имеют место следующие признаки: наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города; наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок; значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав); значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей).

Используя эти критерии, можно определить, какие поселения требуют особого внимания со стороны властей. Но для анализа в большинстве случаев используются официальные данные о развитии предприятия, а также контент-анализ СМИ, способный отобразить действия, совершаемые градообразующим предприятием по отношению к тому поселению, жизнеобеспечение которого оно поддерживает. Но положительное отображение одного или нескольких аспектов с большой долей вероятности может подразумевать существование и критических аспектов жизнедеятельности города. Учесть все особенности развития моногородов издалека невозможно. Рациональным решением в данном случае будет создание оперативной экономической группы, которая будет расположена «на местах». Это позволит получать актуальную информацию, которая впоследствии может лечь в целевую программу развития поселения, а также проводить наблюдение за развитием поселения, за состоянием его социальной сферы.

Полевые исследования социально-экономического состояния поселения значительно уменьшают возможность искажения информации, а также позволяют «примерять» схему потенциальной модернизации экономики монопрофильного города или посёлка непосредственно на него самого. Полевой анализ должен способствовать выработке максимально эффективной политики на муниципальном уровне, которая будет выглядеть более профессионально на региональном и федеральном уровнях.

Из всего вышесказанного можно сделать однозначный вывод: полевые исследования монопрофильных поселений необходимо для получения адекватной реальности оперативной информации, которая на данный момент развития поселений с моноструктурной экономикой (ресурсная база которых сейчас практически истощена) особенно важна в аспекте вопроса об их модернизации и реструктуризации.

1 В данном случае автор имеет в виду монопрофильные поселения Иркутской области, так как анализ был проведен именно на основе их развития