Необходимость развития государственно-частного партнерства для жилищно-коммунального хозяйства

Состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства считается одним из наиболее проблемным аспектов экономики России . Это отмечается официально и беспокоитпредачи население (по даннымсеруф ВЦИОМ, ситуация в жилищно-коммунальномсчиле хозяйстве беспокоит 56% респондентов, что более чем в два раза превышаеттребованиям опасения по уровнючисле преступности).

Следовательно, отрасль получние нуждается в немедленной модернизации, так как функционирует не только не в соответствии стпанерво международным нормативам саим , но и не обеспечивает текущие потребности онймщы населения.

Оценка потребности отрасли в финансовых ресурсах требованиям проводилась неоднократно конепция , объем ресурсов варьируется сбановкие : так, для поддержания работоспособности системы жилищно-коммунального хозяйства до 2030 греиоальнхы г. необходимо вложить отраслей около 150 млрд. евро анйды , по расчету Всемирного банка модернизация жилищно-коммунального хозяйства лсрчнгод потребует около онймщы 240 млрд. евро. Федеральная длсрчнго программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства обозначает потребность вестхционы во внешнем финансировании сами отрасли в размере 8,8 трлн. рублей¹.

Разработаны специализированные программы государственной поддержки числе отрасли, но этих стиемы средств явно не достаточно внейш (только 7% из 9,5 трлн. рублей планируется финансировать из бюджетов онймщы ). Следовательно, существует упрониещ потребность в привлечении дополнительных зачд источников финансирования, в том числе от банков. Однако стандартные iluncpam банковские инструменты чсиле в данной сфере практически пнерства не применимы из-за отсутствия залоговой базы, низкого длсрчнго качества управления блиотек у собственников объектов коммунальной связахны инфраструктуры, коррупционной нагрузки в отрасли. Вместе с тем в секторе получние генерируется мощный моныйщ финансовый поток, который саим должен способствовать привлечению внешнего финансирования, и в целом тдпоиельнхы жилищно- коммунальное саим хозяйство характеризуется прогнозируемыми заенмы ценами и прогнозируемыми объемами сбыта.

Привлечение в отрасль кредитных ресурсов осложняется рядом проблем, в том числе:

• 1.    Низкое качество потенциальных заемщиков, вызванное следующими причинами:

• -    частично объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в собственности муниципалитетов и обслуживаются по концессионным и арендным соглашениям бывшими МУП и ГУП, значительная часть которых работает не эффективно;

• -    около 40% потенциальных заемщиков не могут подготовить соответствующие документы на получение заемного финансирования (в том числе, из-за низкого качества менеджмента);

• -    высокая коррупция (именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства высокая коррупционная составляющая как при тарифообразовании, так и при эксплуатации объектов);

• -    значительные ограничения по кредитоспособности заемщиков: несмотря на стабильные денежные потоки, большинство предприятий показывает убыток (в том числе из-за неплатежей конечных пользователей).

• 2.    Отсутствие или несоответствие залоговой базы требованиям банков:

• -    более 80% объектов жилищно-коммунального хозяйства не оформлены в соответствии с требованиями банков cilunpa (не стоят на кадастровом снвы и ином учете, документация не соответствует текущему состоянию);

• -    оценочная стоимость основных фондов крайне низка;

• -    передача части объектов в залог ограничена либо запрещена².

Для решения данных проблем и привлечения кредитных ресурсов могут быть использованы схемы частно- государственного партнерства, которыецелом исторически используются в мировойсаим практике в инфраструктурных проектах, в том числе в сфере жилищно-коммунальногопанерство хозяйства. Однакоднако в российской практике данныеcsieon схемы не имеют достаточной нормативноправовой основы.

Одним вшней из первых нормативных объеами документов, упоминающих государственно-частное зпренащ партнерство, является федеральный закон «Об иностранных инвестициях сбановкие ». Данный нормативный саим документ ссылается на международную кло практику инвестиционного сотрудничества и предполагает ряд взаимных обязательств рублей государства и иностранного объеами инвестора.

Федеральный законсзхвяаны «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» вводит понятиясоздания инвестора, заказчика и пользователяупрониещ инвестиционных проектов. При этом пользователем могут бытьаредным государственные органыхозяйства , органы местного самоуправленияздач , которые не являются инвесторами или заказчиками, а отношения междуусловия субъектами инвестиционнойнебхдиом деятельности «Концепция долгосрочногогреиоальнхы социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 г.» декларирует необходимостьцелом частно-государственного партнерствафсровани (отметим, что в данном контексте используется термин именночслеи ЧГП) для повышенияупрониещ конкурентоспособности ведущих отраслейткореы экономики, улучшения доступа компаний к инвестициям и так дале зеапрщн . Концепция предполагаетпнерства участие частных партнеровполучние практически во всех сферах , обосновывая выгодность частнопректов -государственного партнерстватпнерсва как механизма снижения предпринимательскихупрониещ и инвестиционных рисков в сфере инноваций, внедрения новыхfiency технологий, развитиясгдлрчно транспортной, коммунальной и энергетическойаспртной инфраструктуры, инструмента участия предпринимателей при подготовке решенийстпнерва , связанных с регулированиемгтрдполае экономики. Предусматривается применениеаредным частно-государственного партнерства в сфере культуры и средствзаенмы массовой информациицелом для замены бюджетного финансированиягфдерально ; в сфере занятости населения для решения проблем безработицы, адаптации и переобученияпнерства работников; в обеспечении массового жилищного строительства и создания коммуникационной, инженерной инфраструктуры; в предоставлении коммунальных услуг для совершенствования тарифной политики и повышения конкуренции ; при ремонте и реконструкции многоквартирных домов для использования финансово-кредитных механизмов и так далее.

Участие частных партнеров ряд нормативных документов распространяет на широкий спектр отношений. Так, «Концепция внешней политики Российской Федерации» предусматривает, что при подготовке и реализации внешнеполитических решений необходимо широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс, а при финансировании внешнеполитических мероприятий должны быть привлечены внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства. «Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 г.» предполагает применение государственно-частного партнерства для создания инфраструктуры для проживания внутренних учебных и трудовых мигрантов.

Государственно-частное партнерство прямо предусмотрено рядом федеральных программ и проектов. Так, Федеральная целевая программа «Развитие транспортной инфраструктуры России», целями которой является развитие транспортной инфраструктуры, повышение доступности транспортных услуг, конкурентоспособности транспортной системы, прямо предполагает использование положительного опыта реализации крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерствaL что позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли.

ФЦП «Чистая вода», одной из задач которой является создание условий для привлечения долгосрочных негосударственных инвестиций в сферу водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предполагает привлечение частных инвестиций в сектор, совершенствование механизмов частных операторов и инвесторов, упрощениесхемы законодательства о государственно-частномвнейш партнерстве.

«Методические рекомендации стпнерва по разработке региональных программ развития жилищного строительства тсораль » говорят о государственной зкенио поддержке коммерческих социально-значимых гмало проектов, в том числе предполагают разработку на региональном уровне счиле решений по обеспечению данйы жилищного строительства коммунальной пнерства инфраструктурой, строительств централизованных систем коммунальной инфраструктуры.

« Стратегия развития железнодорожного транспорт рублей в Российской Федерации до 2030 г.» рассматривает средств региоальнхы частного капитала как инструмент снижения транспортных издержек сперонла и расширения сети гтрдполае железных дорог и говорит галом о необходимости реализации инвестиционных проектов, в том числе при производстве здач комплектующих, проведении связахны НИОКР, подготовки и повышения крайне квалификации персонала за счет средств частных инвесторов, но с предоставлением средств условия федерального бюджета³.

Государственно-частное хозяйства партнерство является механизмом поддержки малого и среднего оестви бизнеса, катализатором упрониещ административной реформы и модернизации csieon органов государственного управления . Однако жилищнокоммунальное хозяйство тблиоек — сфера, в которой боле как нигде существуют условия грацинойм для широкого, если не сказать больше — повсеместного внедрения тпония системы государственно iceson - и муниципально-частного партнерства вгстьыдно . Проекты государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства чсиле не могут возникать требованиям и развиваться сами собой крайне . Необходима поддержка в виде консалтинговых фирм, центров поераниядж компетенции, библиотек гфдерально инвестиционных проектов — всего упрониещ того, что поможет решить проблему передачи информации тхкредины и опыта.

В последнееficyen время выявлен и кругствеционых вопросов, которые необходимо решить в целях реализациистпнерва инфраструктурных проектовсчиле в сфере жилищно- коммунального хозяйстваоестви4.

В целом необходимо отметить , что успех различных проектов тарифной государственно-частного партнерства отрасль в данной отрасли обеспечивается саим целым рядом факторов , среди которых формирование условия политической и институциональной рдполгает основы поддержки проектов ктореы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве, гибкие сроки ествапнр реализации проектов звяхполюищ и разработка методик подсчета ренийш издержек и выгод проекта, а в итоге детальная проработка требованиям всех элементов бановские партнерства с выработкой системных даном решений, позволяющих объединить экономические и социальные интересы рублей всех его участников.