Необходимость совершенствования государственной политики по региональному развитию Монголии

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики Монголии. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются в различиях уровня социально-экономического развития регионов.

С 2000 г. правительство Монголии начало уделять особое внимание созданию законодательно-правовых основ для разработки государственной политики по региональному развитию страны. Парламент страны впервые принял постановления «О концепции регионального развития Монголии» [7], «О среднесрочной стратегии развития регионов Монголии до 2010 г.» [8], «Об установлении региональных центров-городов» [9] и утвердил закон «О координации и управлении развитием регионов» [2]. Кроме того, правительство Монголии приняло постановления «О программе развития некоторых регионов» [10] и «О генеральных планах градостроения для развития региональных центров-городов до 2020 г.» [11].

Цель этих правовых актов заключалась в недопущении в дальнейшем неоптимальной концентрации населения и производства в городах, сближении уровня социальноэкономического развития городов и деревень, поощрении межрегионального сотрудничества аймаков, ускорении социально-экономического развития страны, создании благоприятных внешней и внутренней среды.

Согласно этим закондательно-правовым актам территория Монголии делится на 5 экономических регионов (Западный, Хангайский, Центральный, Восточный и Уланбаторский). В состав Западного региона входят 5 аймаков (Баян-Улгий, Говь-Алтай, Завхан, Увс, Ховд). В состав Хангайского региона входят 6 аймаков (Архангай, Баянхонгор, Булган, Орхон, Убурхангай, Хубсгул). В состав Центрального региона входят 7 аймаков (Говьсумбэр, Дархан-Уул, Дорноговь, Дундговь, Сэлэнгэ, Центральный, Умнуговь). В состав Восточного региона входят 3 аймака (Дорнод, Сухэ-батор, Хэнтий). Улан-баторский регион является самостоятельным. Каждый район имеет 2 региональных центра (рис.).

Рис. Схема формирования регионов Монголии

На рисунке показано, что регионы Монголии представляют собой экономические районы, не имеющие административно-территориального статуса без консолидированных бюджетов. Основные административно-территориальные единицы Монголии аймаки, сомоны и баги имеют официальный статус с консолидированными бюджетами.

В целях координации и управлении региональным развитием страны создан Национальный комитет. Основная деятельность этого комитета заключается в координации и управлении развитием регионов, в разработке и реализации генеральной стратегии правительства по региональному развитию. В регионах для осуществления государственной политики и координации социально-экономического развития регионов будет функционировать региональный совет. Его будет возглавлять глава аймака, входящего в данный регион поочередно со сроком на 2 года.

С момента создания Национального комитета по региональному развитию он осуществил совместно с государственными, в том числе с институтом Национального развития Академии наук Монголии, и частными организациями многочисленные исследовательские работы и организовал семинары, встречи для разработки государственной политики и стратегий развития регионов страны. В свое время деятельность этого комитета принесла свои плоды в изучении региональных проблем (социально-экономические, производственные, экологические и др.) и разработке государственной политики по региональному развитию страны, в результате чего издано 7 монографий и учебных пособий.

К сожалению, вновь созданный в 2012 г. парламент упразднил успешно функционировавщий Национальный комитет по региональному развитию Монголии. В результате этого изучение региональных проблем и координация деятельности государственных органов не проводятся.

Исходя из активизации в последнее время регионального развития и проведения научных исследований региональных проблем стран мира сегодня вопрос возобновления деятельности государственного органа, занимавшегося координацией деятельности научнообразовательных учреждений по региональным исследованиям, разработкой и реализацией государственной политики по региональному развитию Монголии является актуальным.

Для эффективного развития экономики регионов Монголии необходима последовательная политика правительства, направленная на разработку системы инструментов государственного воздействия на экономику регионов в целях их устойчивого поступательного социально-экономического развития с сочетанием общегосударственных интересов с инициативой и интересами регионов.

Для научного обоснования регионального развития Монголии необходимо совершенствовать следующие законодательно-правовые акты:

• 1.    Внести поправку в ст. 57.1 Конституции Монголии [1] для установления официального административно-территориального статуса каждого региона с учетом мировой практики регионального развития стран мира, в том числе регионов РФ. Обоснованием этой поправки служит то, что:

• -    нынешнее административно-территориальное деление страны является неперспективным и неэффективным для успешной реализации Концепции регионального развития Монголии. Оно не способно регулировать отношения социально -экономической системы регионов страны и имеет всего лишь характер ориентира социально -экономического развития регионов, а не закона;

• -    придание регионам, имеющим свой консолидированный бюджет, официального административно-территориального статуса, открывает большие финансовые возможности и потенциалы для развития производительных сил, чем в аймаках. В центр ввозится животноводческое сырье, а из центра в аймаки и сомоны - готовые товары и продукция, что создает ситуацию, не способствующую развитию в регионах малых и средних предприятий, функционирующих в обрабатывающих отраслях;

• -    управление аймаками и их самонами из центра становится более высокозатратным, чем управление 4-я регионами. Так как страна имеет малую численность населения, обширную территорию, что вызывает неэффективные затраты ограниченных средств государственного бюджета;

• -    региональный подход к управлению социально-экономической системой Монголии дает более эффективное управление финансовыми средствами регионов, направляемыми на повышение уровня образования, здравоохранения, духовых и моральных качеств монгольского человека.

• 2.    Для увеличения бюджетных полномочий аймаков и улучшения финансовых отношений между государственным и местными бюджетами необходимо принять закон и внести поправки в следующие законы:

• -    Закон «О региональном развитии Монголии с целью устранения несоответствия Концепции регионального развития Монголии нынешнему государственному управлению социально-экономической системой страны»;

• -    внести поправку в ст. 23.4 Закона «О бюджете» [4], согласно которому в централизованный бюджет страны поступают доходы основных крупных налогов, в том числе налоги на на НДС, акциз, на доход юридических лиц и доход на разработку месторождения полезных ископаемых, что является основной причиной нехватки финансовых средств в регионах страны. В 2004 г. объем финансовых затрат бюджета администрации органов местного самоуправления составили 8% всех доходов и 7% всех затрат из бюджета [12];

• -    внести поправку в ст. 16.1.13 Закона «О подоходном налоге физических лиц» [6] с целью взимания налога животноводческих семей и аратов с поголовья скота;

• -    внести поправку в ст. 8.1 Закона «О налоге на землю» [5], согласно которой пастбище и земля, используемые животноводческой семьей, будут облагаться земельным налогом;

• -    внести поправку в ст. 11 Закона «Об управлении финансирования бюджетных организаций» [3], согласно которому глава каждого аймака получит финансовое право на распоряжение бюджетными средствами только для администрации своего аймака. Финансовые средства для содержания муниципальных органов государственной власти, оказывающих населению государственные и социальные услуги населению из централизованного бюджета Монголии не должны распределяться через соответствующие министерства и их ведомства, а не через администрации местного самоуправления аймаков;

внести поправку в ст. 35 Закона «Об управлении финансирования бюджетных организаций», согласно которому государственные органы муниципального самоуправления не имеют права на получение коммерческих кредитов банков. Это лишило финансовых прав глав аймаков для осуществления инвестиций в создание инфраструктуры социальноэкономического развития аймаков.

Следует подчеркнуть, что совершенстование вышеназванных законодательных актов имеет важное значение для регионализации экономики Монголии уменьшения централизации бюджетных отношений, увеличения финансовых возможностей аймаков, сомонов, улучшения пополнения бюджетов аймаков за счет некоторых налогов, в частности, подоходного налога на доход юридических лиц, подоходного налога на доход физических лиц, платежей за лицензии на геолого-разведочные работы и разработку месторождений полезных ископаемых, адаптирования животноводов и их семьей к оплате соответствующих налогов, укрепления бюджетной самостоятельности аймаков и самонов, а также увеличения объемов инвестиций в развитие инфраструктуры и улучшение социальной сферы для населения. При этом необходимо обратить особое внимание на повышение контроля за финансовой ответственностью глав аймаков и сомонов в распоряжении бюджетных средств и улучшение качества и доступности услуг (государственное образование, медицина и культура и др.), оказываемых населению, проживающему в регионах.

На наш взгляд, региональный подход для решения социально-экономических задач Монголии способен по-настоящему воплотить в жизнь законы и постановления парламента и правительства Монголии, регулирующие региональное развитие страны, «Концепцию регионального развития Монголии», «Государственную программу развития некоторых регионов экономики Монголии», которые остаются пока еще нереализованными. Это принесет определенную пользу для поддержки развития малых и средних предприятий в регионах, улучшению доступности финансовых средств, предоставляемых им, созданию благоприятных условий для устранения различий социально-экономического развития регионов за счет неоптимального использования ресурсов (научно-технических, земельных, природных, человеческих, производственных, сельскохозяйственных и др.), улучшению охраны природно-экологической среды, уменьшению различий социально-экономического развития центра и деревень.

При этом региональная политика должна ориентироваться на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Она составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для аграрно-промышленной и производствен-нойинтеграции всех институциональных форм хозяйствования, социально-бытовых условий жизни людей.