Непосредственные формы реализации полномочий в сфере обеспечения энергосбережения и механизмы достижения установленных показателей энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства в практике муниципального управления ряда крупнейших городов Свердловской области

Практическая значимость вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства поселений, его оптимизации, в условиях экономического кризиса, галопирующего роста тарифов и одновременного снижения доходов населения имеет объективную актуальность.

Вместе с тем, практика публичного администрирования все больше отходит от рассмотрения ЖКХ в целом, так как, в сущности, жилищнокоммунальное хозяйство представляет из себя комплекс из десятков достаточно различных по своей технической и управленческой специфике отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инфраструктуры поселений.

Пожалуй одной из важнейших подотраслей современного ЖКХ становится комплекс энергоснабжения со всем спектром традиционных компонентов.

Значимость энергообеспечения и энергоснабжения актуализируется и динамикой роста внутренних цен на энергоносители, и повышенной энергоемкостью экономик крупных городов, и ежегодно растущими затратами местных бюджетов на приобретение энергетических ресурсов.

Все вышесказанного создает экономические условия для интенсификации работ местных администраций по энергосбережению.

В связи с ограниченными финансовыми возможностями предприятий жилищно-коммунального комплекса и низкой платежеспособностью населения у местных властей зачастую отсутствует экономическая заинтересованность к реализации энергосберегающих мероприятий.

Последнее     потребовало     специального     государственного вмешательства, поддержки и проявления федеральной инициативы.

С этой целью в 2009 году был принят Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", [1] урегулировавший отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Статьей 1 Федерального закона N 261-ФЗ энергосбережение определено как реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Под энергетической эффективностью , в легальном смысле, понимаются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Кроме того, названный федеральный закон наделил органы местного самоуправления тремя новыми полномочиями :

Во-первых, разработка и реализация муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

Во-вторых, информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

В-третьих, координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",[2] посвященного перечню вопросов местного значения, была дополнена пунктом 8.2 следующего содержания: «утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" . [1]

Таким образом, федеральное Правительство и законодатель поставили перед органами местного самоуправления совершенно новый круг задачи.

Из реальной методической помощи можно, пожалуй, лишь упомянуть Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" [3] и Постановление Правительства России от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". [4]

В остальном органам местного самоуправления предстояло выработать самостоятельную практику непосредственного муниципального управления местным энергохозяйством сообразно его масштабам и специфике.

В связи относительной новизной рассматриваемого управленческого феномена и недостаточным объемом реальной практики в науке муниципального управления еще не сложилось обобщенного и систематизированного представления о наиболее распространенных, правильных и эффективных формах и механизмах непосредственного регулирования вопросов обеспечения энергоэффективности и энергосбережения в современном городском хозяйстве.

Проведенное автором настоящей статьи исследование и анализ содержания документов стратегического планирования ряда крупнейших муниципальных образований региона проживания (Свердловской области) показал, что цели программ формулируются и как «повышение эффективности использования энергетических ресурсов жилищным фондом, муниципальными учреждениями» (Новоуральск), [5] и как «обеспечение рационального и эффективного использования энергетических ресурсов, сокращения аварийных ситуаций и повышения надежности электроснабжения за счет реализации энергосберегающих мероприятий» (Нижний Тагил), [6] и как «снижение объемов потребления электрической энергии, обеспечение энергобезопасности муниципального образования» (Екатеринбург) [7].

В общем случае заявленные цели достигаются посредствам реализации следующих непосредственных мероприятий, работ и направлений деятельности уполномоченных субъектов муниципального энергетического хозяйствования:

• -    снижение объемов потребления энергетических ресурсов в жилищном фонде;

• -    тотальное обеспечение жилищного фонда оборудованием учета потребляемых энергетических ресурсов;

• -    экономическое стимулирование установки и использования предприятиями городов энергосберегающих технологий и оборудования высокого класса энергетической эффективности;

• -    модернизация, реконструкция и капитальный ремонте основных фондов энергомощностей;

• -    повышение уровня компетенции муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий в вопросах эффективного использования энергетических ресурсов;

• -    снижение энергоемкости местных предприятий;

• -    систематическое энергетическое обследование объектов

коммунальной и транспортной инфраструктуры;

• -    комплексная разработка и реализация мероприятий по сбалансированному потреблению и снижению фактических потерь энергетических ресурсов;

• -    замена низкоэффективного оборудования ресурсоснабжающих муниципальных организаций на эффективное;

• -    повсеместная паспортизация и информатизация энероинфраструктуры городов;

• -    пропаганда культуры энергосбережения среди населения и т.п.

К программируемым и ожидаемым результатам, по общему правилу, относится снижение удельного расхода энергетических ресурсов в учреждениях социальной сферы, снижение коммунальной платы для населения и муниципальных предприятий, снижение аварийности электросетей.

В заключение статьи , возвращаясь к выдвинутому в ее начале тезису о сложносоставной структуре комплекса жилищно-коммунального хозяйства города, автор считает возможным выдвинуть практическую рекомендацию в адрес законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления при формировании документов стратегического планирования, об уходе от практики комплексных реализации ведомственных и целевых программ в пользу выделения крупнейших подотраслей ЖКХ в отдельные и самостоятельные направления.

Примером верной, по мнению автора настоящей статьи, с точки зрения наименования и структуры является муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории города Нижний Тагил на 2011 - 2015 годы и целевые установки до 2020 года" [5].

Обратным, неверным примером является муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новоуральском городском округе" на 2014 - 2018 годы" [6].

Представляется, что совершенствование юридической техники в обозначенном вопросе способно обеспечить заслуженно обособленное место сфере энергоэффективности не только в сознании местных чиновников, но и в реальной управленческой практике. Что, в конечном итоге, позволит преодолеть проблему роста потребности в дополнительных энергоресурсах, обеспечить энергетическую безопасность, сэкономить энергоресурсы, снизить уровень роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, повысить устойчивость коммунальных систем за счет бесперебойного и энергофееквтиного энергоснабждения территорий и поселений России.