Незаконный оборот наркотиков как угроза национальной безопасности

Как отмечает Международный комитет по контролю над наркотиками в своем Докладе за 2021 год, в период пандемии коронавирусной инфекции проблема никуда не исчезла, а, наоборот, приобрела новую форму: мир столкнулся с новым вызовом – ростом распространения и употребления наркотических веществ и немеди-

Attribution NonCommercial License 4.0 (CC BY-NC).

В Российской Федерации ответственность за незаконный оборот наркотиков регулируется Уголовным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [3]. Примечательно, что в России прекурсоры также являются запрещенными веществами, и за их оборотом ведется усиленный контроль, в отличие от законодательства зарубежных стран [4].

Пандемия повлияла на увеличение в 2021 году в Российской Федерации смертности среди потребителей наркотиков в два раза по сравнению с предыдущими годами. Согласно данным, представленным Росстатом, в 2021 году от причин, связанных с употреблением наркотиков, скончались 10043 человека [5], в то время как двумя годами ранее эта цифра составляла около 5000 [6].

Согласно официальной статистике [7], за 15 лет заболеваемость наркоманией в России снижается. По состоянию на 2022 г. в Российской Федерации были достигнуты значительные успехи в плане сокращения официально зарегистрированных лиц с наркотической зависимостью. Но пока еще рано говорить об абсолютном улучшении показателей в этой области. Для устранения ряда проблем, до сих пор существующих в рассматриваемой сфере, Президент Российской Федерации Указом от 23.11.2020 № 733 [8] утвердил Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 г. В Разделе III данной Стратегии содержится перечень угроз национальной безопасности в сфере оборота наркотиков. Отдельно очерчены приоритетные направления противодействия незаконному их обороту.

В действующей Стратегии, как и в предыдущем аналогичном стратегическом документе, главной целью названо сокращение потребления наркотиков в немедицинских целях. В качестве основных вызовов и угроз в вышеуказанной Стратегии обозначены попытки дестабилизировать существующую международную систему контроля над наркотиками, ее пересмотр, либерализация и легализация наркотических средств в обход действующих антинаркотических конвенций.

Ключевыми направлениями государственной политики по борьбе с незаконным оборотом наркотиков признаны: развитие и углубление международного сотрудничества в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков; принятие мер по снижению спроса на наркотики; реализация мер и мероприятий по противодействию наркопреступности (пресечение незаконного производства наркотиков и их оборота); реализация реабилитационных, медицинских и профилактических мер.

Анализ основных положений Стратегии позволяет заключить, что ею закреплен ранее начатый государством курс на борьбу с деятельностью преступных организаций, преступных сообществ и организованных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков (как на территории страны, так и за ее пределами), в том числе с использованием современных цифровых технологий. Легализация наркотиков рассматривается в Стратегии как явная и недвусмысленная угроза национальной безопасности.

Учитывая современные реалии, в 2023 г. в Стратегию был включен пункт о деятельности ряда субъектов, имеющих отношение к контрабанде, нелегальному производству и распространению наркотиков на территории России. Такими субъектами выступают специальные службы, а также экстремистские (в том числе националистические) организации других стран [9].

Следует выразить согласие с точкой зрения С.М. Малькова, считающего, что в качестве наиболее важных и приоритетных направлений реализации Стратегии выступают показатели, которые объективно и полно свидетельствуют о том, что намеченные задачи и цели государственной политики по борьбе с наркотиками достигнуты [10].

Предыдущая и действующая Стратегии поспособствовали тому, что Российская Федерация смогла выйти на принципиально иной уровень в борьбе с наркоманией и нелегальным оборотом наркотиков. Также благодаря данным стратегическим документам было достигнуто установление на законодательном уровне приоритета борьбы с наркотизацией российского общества. Соответственно, можно говорить о том, что к настоящему моменту в России сформирован новый вектор государственной деятельности, или новая государственная функция, хотя этот момент признают далеко не все исследователи.

По мнению многих отечественных ученых-правоведов, несмотря на масштабы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией в целом, в теории государства и права данное направление в качестве самостоятельной функции рассматривается крайне редко. В некоторой степени это можно объяснить консервативным характером правовой доктрины [11]. Если же данная функция и упоминается в источниках пра- ва, то только в аспекте государственной антинар-котической политики [12].

Руководствуясь позицией большинства современных отечественных правоведов, полагаем, что практически за 20 лет активной борьбы с наркопреступностью и наркоманией данное направление обрело особое значение, позволяющее рассматривать его в качестве самостоятельной функции государства. Более того, эта функция носит дискретный, постоянный характер [13]. Следовательно, антинаркотическая функция – постоянная. И ее постоянный характер не зависит от того, повышается или снижается степень угрозы рассматриваемого негативного явления [14].

Таким образом, подводя итоги настоящему исследованию, следует отметить, что наркомания рассматривается в качестве явления, угрожающего национальной безопасности государства, по разным причинам. Одной из основных таких причин выступает демографический кризис, обусловленный высоким уровнем смертности трудоспособных граждан от потребления наркотиков. Также к числу причин можно отнести недостаточность правовой базы и отсутствие эффективной системы профилактики. Вышесказанное предопределило необходимость разработки в 2020 году единой долгосрочной Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 г.