Независимость судей в Германии в европейском контексте

1.    Профессиональная и личная независимость (ст. 97 Основного закона ФРГ)

Принцип независимости судей в Германии имеет своей основой положения ст. 97 Основного закона ФРГ (Grundgesetz), в первом параграфе которой закреплен принцип профессиональной независимости судей, во втором — их личной независимости .

В самом широком понимании профессиональная независимость судей означает, что судья не несет ответственность ни перед чем, кроме как перед законом при вынесении решения. Ни законодательный орган³, ни органы исполнительной власти⁴, ни даже члены судейского сообщества более высокого ранга⁵ не имеют права указывать судье, как разрешать дело.

Данный подход понимается еще более последовательно, применяясь ко всему рассмотрению дела таким образом, чтобы судья, вынося решение, был независим от любых внешних воздействий. В соответствии с практикой Конституционного суда, высшей судебной инстанции в Германии, все процессуальные решения судьи, принятые как до, так и после вынесения итогового решения по

СТАТЬИ

делу (в том числе сроки рассмотрения дела, выбор свидетелей и т. п.), относятся исключительно к сфере профессиональной независимости судей6.

Судьи свободны в определении порядка ведения аналогичных, сравнимых между собой, дел7 и имеют право самостоятельно принимать решение о числе судебных заседаний, обеспечив минимально необходимое их количество8. Кроме того, судьи соответствующего судебного органа распределяют между собой дела, руководствуясь при этом принципами, установленными самими же судьями или их избранными представителями на ежегодном заседании руководящего комитета такого суда9.

Больше всего споров вызывает представление о том, что принцип профессиональной независимости гарантирует судьям возможность самостоятельно определять время и место исполнения ими своих судейских обязанностей10. Никто не вправе требовать, чтобы они работали именно в офисе или были постоянно доступны в офисе в рабочее время. При условии, что судья присутствует, когда этого требуют его обязанности, в основном во время судебных слушаний, он может свободно работать, например, дома11.

Важно отметить, что, несмотря на наличие профессиональной независимости, личная независимость (personal independence) судей рассматривается как единственный способ гарантировать их профессиональную независимость¹². Это означает, что судьи не могут быть уволены или переведены в другой суд без их согласия, что обеспечивает невозможность привлечения судей к ответственности за принятые решения, которые не одобряются исполнительной властью¹³. Только в случаях очевидного и серьезного проступка судья может быть отстранен от должности или отправлен в отставку и только по решению суда¹⁴.

2.    Ограничение независимости судей

Тем не менее существуют ограничения независимости судей. Так, председатель суда, выполняющий административные обязанности, которые предполагают взаимодействие с персоналом суда, не относящимся к судейскому составу, или несение командировочных расходов, не вправе при исполнении таких обязанностей требовать защиты в рамках принципа независимости судей15.

Если судьи не выполняют свои профессиональные обязанности, они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности Министерством юстиции16. Однако и в этом случае судья может подать апелляцию на такое решение в Дисциплинарный суд в целях защиты от применения дисциплинарных санкций, сославшись, что таким образом нарушается его судебная независи-мость17. Каждый судья регулярно (к примеру, раз в четыре года) проходит аттестацию18. Такая проверка касается только общих компетенций и не может нарушать профессиональную независи- мость судьи. При проведении аттестации не допускается давать комментарии по конкретным решениям, вынесенным судьей19.

СТАТЬИ

В случае конфликта интересов судья обязан взять самоотвод или, по крайней мере, объявить сторонам о выявленных обстоятельствах, которые могут вызвать подозрение в наличии конфликта интересов20. При неисполнении данной обязанности к нему могут быть применены меры дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Как следствие, в соответствии с указанным правилом судьи не могут работать практикующими юристами или правовыми консультантами.

Если при вынесении решения судья допустил какую-либо небрежность, он не несет за это решение ответственности21. В свою очередь, и федеральные земли не несут обязанностей по выплате компенсации стороне, пострадавшей в результате «неправильного» решения судьи22. Это — ключевой аспект реализации принципа профессиональной независимости. Только в том случае, когда судья умышленно выносит несправедливое решение, он подвергается уголовному преследованию за совершение преступления «вынесение заведомо неправосудного решения» (ст. 339 Уголовного кодекса), предусматривающего минимальное наказание в виде лишения свободы от одного года, что, в свою очередь, автоматически влечет отстранение судьи от должности. В последнем случае штат (федеральная земля) обязан выплатить компенсацию за причиненный ущерб23. Однако судья в любом случае никогда не несет обязанности компенсировать ущерб непосредственно сторонам разбирательства, хотя штат (федеральная земля), если он был вынужден возместить убытки, причиненные неправомерными действиями судьи, может попытаться предпринять меры против судьи24.

Гарантии профессиональной независимости распространяются на всех судей без исключения, тогда как гарантии независимости личной применяются только к судьям, назначенным на определенный срок. Судебная система Германии основана на принципе профессиональной деятельности судей, поэтому в случае сдачи двух государственных экзаменов в области юриспруденции юрист имеет возможность стать судьей²⁵. Таким образом, обычной является ситуация, при которой судьи приходят в профессию в возрасте около тридцати лет. Первоначально судья назначается на испытательный срок²⁶от трех до пяти лет²⁷, прежде чем получит назначение на постоянную должность. Судьям на испытательном сроке не предоставляются гарантии личной независимости. А именно в течение испытательного срока они могут быть уволены или переведены в другой суд без их согласия²⁸.

3.    Критика судебной системы Германии

Судебная система Германии, конечно, не обходится без критики. Практика назначения судей на испытательный срок, например, означает, что такие судьи, с одной стороны, очень молоды, а с другой, не являются по-настоящему независимыми при назначении. Они потенциально находятся под угрозой давления со стороны органов исполнительной власти, в частности, политического давления, поскольку хотят сохранить полномочия судьи после испытательного срока. В течение испытательного срока они также зависят от исполнительной власти в том, что касается их заработной платы и общего профессионального будущего. Многие европейские страны следуют этому подходу, хотя, например, в Великобритании, где он не применяется, юристу требуется иметь как минимум 5–7 лет профессионального опыта, прежде чем стать судьей29.

Государственные прокуроры в Германии не обладают ни профессиональной, ни личной независимостью, а являются государственными служащими. Их действия могут быть обжалованы

СТАТЬИ

Министерством юстиции соответствующей земли. В громких, политически ангажированных делах это привело к тому, что, по мнению некоторых экспертов, судебная независимость недостаточна, если исполнительная власть может вмешиваться в дела посредством прокурора30. В отличие от этого, итальянская конституция предоставляет судебную независимость в том числе государственным прокурорам31, что позволило, в числе прочего, в последние десятилетия добиться значительных успехов в выявлении противозаконных связей между судьями, политиками и организованной преступностью32.

Еще одна проблема судебной системы в Германии заключается в том, что органам исполнительной власти принадлежат полномочия определять, кто назначается судьей, кто и когда получает продвижение по службе и т. п.33 Хотя выборный совет судей самоуправления должен дать свое согласие, повышение в должности всегда рекомендуется и в конечном итоге может быть осуществлено только Министерством юстиции федеральной земли34. Кроме того, именно Министерство юстиции земли имеет исключительное полномочие назначать судей на период испытательного срока. Во многих южных и восточных государствах — членах ЕС принятие таких решений является прерогативой независимого совета, обычно состоящего из выборных членов и судей35. Поэтому некоторые утверждают, что отдельные аспекты судебной системы Германии рассматривались бы как неприемлемые в государстве, которое сейчас претендовало бы на членство в ЕС36.

В заключение следует отметить, что система независимости судебных органов Германии является краеугольным камнем для отправления правосудия, но, несомненно, есть возможности для корректировки и улучшения, особенно в том, что касается прокуроров. Германия в настоящее время рискует встать в один ряд с такими государствами, как Польша, где еще не до конца реализован принцип независимости судебной системы.