Нэп: основные преобразования и итоги

Новая экономическая политика – экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Была принята 14 марта 1921 года X съездом РКП (б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны.

Новая экономическая политика сменила проводимую до 1921 г. политику «военного коммунизма», основными положениями которого были крайняя централизация управления экономикой, национализация крупной, средней и даже мелкой промышленности (частично), государственная монополия на многие продукты сельского хозяйства, продразвёрстка, запрет частной торговли, свёртывание товарно-денежных отношений, уравнительная система в распределении материальных благ, милитаризация труда.

Смена экономического курса с «военного коммунизма» на «НЭП» была вызвана недовольством населения страны, которое страдало из-за постоянного ограбления со стороны продотрядов, также население было недовольно военизированной системой управления, бюрократизацией аппарата. Восстания крестьян вспыхивали во многих районах страны: Тамбов, Сибирь, Кавказ, забастовки рабочих в Москве, Петрограде, Харькове. Чтобы накормить страну, было жизненно необходимо дать крестьянину стимул, которого его лишила система реквизиций.

Целью новой политики провозглашалось восстановление разрушенного хозяйства после многочисленных войн, создание материально-технической и социально-культурной базы для построения коммунизма, предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выход из кризиса, борьба с голодом.

Фундаментальным положением НЭПа послужила налоговая реформа в сельском хозяйстве. Она подразумевала замену продразвёрстки на продналог в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и количества полученного урожая. «На этом настаивали сами крестьяне: веками они платили собственнику земли часть урожая, привыкли к такой форме уплаты за право пользоваться землей, считали продналог справедливым» [1].

Декретами ВЦИКК от 1921 года приостановилась национализация мелкой и средней промышленности, и параллельно начался обратный процесс относительной денационализации и развития частного предпринимательства. Однако наиболее важные отрасли хозяйства по-прежнему принадлежали государству – крупная промышленность, земля, внешняя торговля (в то время как во внутреннюю торговлю был допущен частный капитал), транспортная система и банки. Появились и новые формы хозяйственных отношений. Одной из таких форм стала аренда. Арендодателем выступало само государство. Всего в аренду было сдано 4860 предприятий, которые обеспечивали 3% валовой продукции промышленности. Однако уже в 1924-1925 годах сдача государственных предприятий в аренду стала прекра- щаться, и была полностью прекращена в 1928 г.

Аренда промышленности в целом дала свои результаты: восстановлены несколько тысяч мелких предприятий, что способствовало развитию рынка и укреплению экономических связей между городом и деревней, созданы дополнительные рабочие места, арендная плата увеличивала материальнофинансовые ресурсы государства.

Другой важной формой хозяйственных отношений были концессии. Они занимали важное положение в отношениях государства с иностранным капиталом. Государство предоставляло либо предприятия, либо территории для разработки ее природных ресурсов и осуществляло контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела производителя.

Крупнейшей золотопромышленной концессией является «Лена Гольд-фильдс» (Англия). Эта концессия по масштабу своей работы и по вложениям капиталов является крупнейшей иностранной концессией в СССР. Концессионер обязался вложить в золотопромышленное дело, и в особенности в его механизацию, 10 млн. руб. Минимальная производственная программа по добыче золота определена в 400 пудов ежегодно, причем концессионер обязался ввести в пределы СССР для работы на концессии не позже 1929 г. 17футовую драгу.

Большую роль на рынке играла потребительская кооперация. Таким образом, во внутренней торговле наблюдался значительный плюрализм действующих предприятий в смысле принадлежности их к разным формам собственности: среди них были и государственные, и частные, и кооперативные предприятия. Между ними возникала, с одной стороны, конкуренция, стимулировавшая торговый оборот, а, с другой стороны, эти формы предприятий хорошо дополняли друг друга: частный капитал обеспечивал рост товарооборота, а государственный сектор экономики имел возможность конструктивно влиять на развитие капиталистических процессов, а также определять и направлять развитие приоритетных направлений в хозяйстве страны. Сама система государственных предприятий была в значительной степени реорганизована: предприятия были переведены на хозрасчёт, т.е. на принцип самоокупаемости и самостоятельности.

Велось масштабное энергетическое строительство (на основе плана ГОЭЛ-РО), восстанавливались старые электростанции и строились новые-Каширская, Шатурская, Кизеловская, Нижегородская и др. Выработка электроэнергии увеличилась в шесть раз.

С целью преодоления бюджетного дефицита в 1921 году были открыты Государственный банк РСФСР и специализированные банки. Кредитная и налоговая политика государства становилась жёстче - так, 70% прибылей промышленных предприятий отчислялись в казну. В то же время сельхозналог составлял около 5%. Подоходный налог разделялся на основной и прогрессивный. Прогрессивный налог платили только некоторые категории населения с относительно высоким доходом. Также существовали косвенные налоги.

В 1922 и в 1923 гг. были проведены два этапа деноминации денежных знаков (1:1000000) - были введены совзна-ки. Позже был введён советский червонец, обмениваемый на золото (1:60000), а в 1924 г было принято решение о завершении денежной реформы и выпуске казначейских билетов. В результате этого была уже создана валюта с твёрдым курсом.

В данный период наблюдалась заметная диспропорция в сравнительном развитии промышленности и сельского хозяйства, что привело в 1923-м году к явлению, получившему название «ножницы цен». Суть его заключалась в том, что уровень цен на промышленные товары по сравнению с довоенным резко отличался (276%) от уровня цен на сельскохозяйственную продукцию (89% от довоенного). В октябре 1923 года «ножницы» раскрылись до предела, разница между ценами на промышлен- ные товары и сельскохозяйственную продукцию была уже в три раза больше, чем в 1913 году [2].

Для преодоления кризиса правительство пошло на уменьшение затрат в промышленном производстве (сокращение персонала, контроль заработной платы, административное вмешательство в посредническую деятельность и т. д.). В результате дисбаланс начал снижаться и цены на сельскохозяйственную продукцию достигли 92% от уровня 1913 г., а на промышленные товары 131% [3].

Тем не менее, «кризис ножниц» оказалось возможным преодолеть только с помощью мер государственного регулирования. Наиболее результативными из них, в данной ситуации, оказался контроль над ценами. Эти меры противоречили рыночному принципу НЭПа, одному из существенных условий оздоровления экономики. Кроме того, в коммунистической партии зрело недовольство возрастающей ролью кулаков в деревне и нэпманов в городе. Борьба между рыночной и управляемой экономикой продолжалась на протяжении всего периода 20-х годов.

С 1927 года процесс реализации НЭПа все более уступал место формированию административно-командной сис- темы, директивным методам управления народным хозяйством [4].

К итогам НЭПа относят следующие изменения в структуре хозяйства СССР. Во-первых, произошла относительная демократизация экономической жизни страны: появились хозяйственно и финансово независимые предприятия. Во-вторых, при помощи реформы финансовой системы был преодолен дефицит государственного бюджета: рубль стал твёрдой конвертируемой валютой, была сформирована советская кредитная система. Также произошёл скачок в сельскохозяйственном производстве: в социальной структуре деревни возросла доля «середняков» (до революции -20%; к 1925 - 68%), в то время как количество бедных (до революции - 65%; к 1925 - 28%) и богатых (до революции - 15%; к 1925 - 5%) уменьшилось [5]. В соответствии с планом электрификации выработка электроэнергии увеличилась в 6 раз. Было положено начало государственному планированию. Появилось новое поколение экономистов и управленцев. Были ликвидированы многие неэффективные положения, сохранявшиеся в жизни страны со времени политики военного коммунизма. Таким образом, были обеспечены значительные темпы роста народного хозяйства в Советской России.