Нормативно-правовая регламентация государственного экологического надзора (контроля) в Самарской области

Государственный экологический надзор (контроль) на уровне субъектов в своей основе опирается на базовое законодательство РФ, на специальную нормативную базу в области экологии, федеральные нормативные акты или нормативные документы кластеров (что реализовано в области государственного регионального экологического надзора в Самарской и Ульяновской области), в связи с принадлежностью к сфере государственного управления, часть регламента деятельности институтов государственной власти также используется в процессе функционирования, кроме этого формируется отдельная база законодательного регулирования на уровне регионов.

Учитывая, что реальная ситуация в области государственного экологического надзора постоянна изменяется, возникают новые угрозы и риски в области экологии, меняется сама экосистема, требования к уровню безопасности среды обитания, нормативы и государственная политика в области экологии в целом, нормативная база государственного контроля в области экологии не статична, она постоянна редактируется и совершенствуется. Однако основой для разработки всех норм и направлений правового регулирования является Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ) [1].

В России конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением закреплено в статье 42 Конституции РФ [3].

Кроме того, в статье 36 декларируется право граждан на пользование ресурсами, а именно указано что «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» [2]. Можно отметить, что оговорка о необходимости бережного и рационального распоряжения природными ресурсами со стороны собственников - является базовой для существования самой системы государственного экологического надзора, ибо исполнение норм главного закона страны обязательно должно обеспечиваться и контролироваться со стороны уполномоченных органов государственной власти.

На базе Конституции РФ формируется второй уровень нормативного регулирования, к которому относятся федеральные законы в области экологии и государственного экологического контроля, а также документы стратегического и планового характера, определяющие целевые ориентиры государственной политики в области экологии и охраны окружающей среды, а также документы федеральных институтов экологического контроля министерств и управлений).

Следующим уровнем нормативно-правого регулирования можно считать региональный уровень, который включает как законодательство, так и административные регламенты управлений в сфере государственного экологического контроля, постановления органов исполнительной власти в области экологии и контроля природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Следующим уровнем регламентации деятельности органов контроля и надзора в области экологии выступают ведомственные документы, административные положения и регламенты служб и управлений экологического надзора по сферам (лесной, водный, земельный и пр.), регулирующие деятельность государственных служащих по отдельным вопросам или видам надзора.

К современному моменту нормативно-правовая база государственного экологического надзора сформирована исходя из Конституции РФ и «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», на данный документационный регламент включает около 60 федеральных законов в области экологии, более 200 подзаконных актов различного уровня и около 150 административных регламентов для служебного пользования, что позволяет сделать вывод о постепенном совершенствовании системы нормативного регулирования надзорной деятельности в сфере экологии [4].

В качестве документа регионального уровня, являющегося основой для разработки региональных экологических программ, выступает Закон Самарской области «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Самарской области» (с изменениями на: 13.06.2017) [2]. Нормативный акт содержит концептуальные положения и целевые ориентиры в области охраны окружающей среды региона, направлен прежде всего на формирование экологической культуры,

Действует в Самарской области, и региональная программа «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года» (с изменениями на 16 июля 2020 года) [3], направленная на сохранение ресурсной базы, уникальной природы субъекта, снижения загрязнения, мероприятия по охране природных комплексов восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории региона, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, система нормативно-правого регулирования государственного экологического надзора включает в себя четыре уровня НПА, детализированных по сферам и функциям, ее широта зависит от позиции государственной власти регионального уровня к сфере экологического благополучия территории. В Самарской области качество нормативной базы достаточно высокое, сформирован комплекс НПА включающий стратегический и оперативный аспект экологического надзора и просвещения.