Нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС

Рассматривая нормативно-правовое обеспечение деятельности ЕАЭС, следует изучить структуру нормативных правовых актов, регулирующих таможенное законодательство в Евразийском экономическом союзе, как новой международной организации региональной экономической интеграции в составе России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Армении.

Следует обратить внимание на тот факт, что для российской правовой системы на постсоветском пространстве создалась уникальная ситуация, которая заключается в столкновении с нормативными правовыми актами наднационального регулирования, сформированными на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества в составе России, Белоруссии и Казахстана.

Это обстоятельство повлекло за собой быстрое развитие интеграционных отношений в Евразийском экономическом сообществе, выразившееся сначала в формате Таможенного союза, а затем в формате Единого экономического пространства. В результате это привело к появлению системы международных правовых актов, заменивших национальное таможенное законодательство стран-участниц Евразийского экономического союза, ставших правовой базой для развития региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Исходя из этого, выделим два основных уровня таможенного законодательства Евразийского экономического союза:

• 1.    Наднациональный уровень - составляет таможенное законодательство Евра-зий-ского экономического союза. Его условно можно разделить на три части включающий в себя:

• -    таможенный кодекс ТС;

• -    международные договоры стран-участниц ЕАЭС;

• -    нормативные правовые акты, принимаемые наднациональным регулятором – Евразийской экономической комиссией.

• 1)    таможенный кодекс таможенного союза - обладает высшей юридической силой, является базовым актом, закрепляющим правовые основы таможенного регулирования в границах Евразийского экономического союза, и все таможенное законодательство, представляющее собой совокупность нормативных правовых актов. Основывается вокруг него по принципу соответствия всех источников таможенного права, что представляет собой юридическую гарантию единства системы таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе.

• 2)    международные договоры стран-участниц Евразийского экономического союза, регулирующие таможенные отношения в рамках данного союза. Их можно разделить на две основные подгруппы:

Первую подгруппу составляют международные договоры, действующие в рамках Евразийского экономического сообщества и принятые до образования Таможенного союза, например:

• 1.    Соглашение о Таможенном союзе от 20.01.1995.

• 2.    Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000.

• 3.    Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999.

Вторую подгруппу составляют международные договоры, принятые после создания Таможенного союза и направленные на завершение формирования его договорно-правовой базы, такие как:

• 1.    Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007.

• 2.    Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.

• 3.    Нормативные правовые акты, принимаемые наднациональным регулятором – Евразийской экономической комиссией.

• 2 . Второй уровень нормативных правовых актов таможенного законодательства Евразийского экономического союза – национальный уровень, включающий в себя национальное законодательство о таможенном деле стран-участниц Евразийского экономического союза.

Следует отметить, что нормативные правовые акты наднационального регулятора, регулирующие таможенные отношения в Евразийском экономическом союзе, принимаются в полном соответствии с нормативными правовыми актами, которые составляют две предыдущие части таможенного законодательства, как говорилось, это Таможенный кодекс Таможенного союза и международные договоры стран-участниц Евразийского экономического союза.

Как было сказано выше, наднациональным регулятором в настоящий момент выступает Евразийская экономическая комиссия. Первоначально в данном качестве выступала Комиссия Таможенного союза, которая была упразднена в 2012 году в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.

В пределах своих полномочий Евразийская экономическая комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для стран-участниц Евразийского экономического союза, и рекомендации, носящие необязательный характер.

Ввиду того, что Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета и Коллегии, то акты таможенного законодательства Евразийского экономического союза подразделяются на решения, принимаемые Советом Евразийской экономической комиссии. Например, Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 113 «Об утверждении Перечня товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода Республикой Армения применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. А также решения, принимаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии, например, «Об утверждении Порядка формирования и ведения единого реестра уполномоченных органов государств-членов Евразийского экономического союза и организаций-изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники» от 01.09.2015 № 112.

Ранее принятые многочисленные решения упраздненной Комиссии Таможенного союза продолжают применяться в качестве актов таможенного законодательства до тех пор, пока они не будут изменены или отменены Евразийской экономической комиссией. Например, Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем».

При использовании наднационального регулирования страны-участницы Евразийского экономического союза идут на сознательное ограничение своих прав и передачу ряда полномочий наднациональным органам. Издаваемые такими органами нормативные правовые акты имеют большую юридическую силу, чем акты национального законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза.

Ряд существенных полномочий по таможенному регулированию страны-участницы Евразийского экономического союза оставили за собой. Национальный закон о таможенном регулировании стран-участниц Евразийского экономического союза должен соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, он не может самостоятельно осуществлять таможенное регулирование, и его действие распространяется только на территорию данной страны. Он производен от таможенного законодательства Евразийского экономического союза и не может ему противоречить.

Вопросы таможенного регулирования, которые являются предметом национального закона, делегированы законодательным органам страны-участницы непосредственно Таможенным кодексом Таможенного союза.

Правовую основу национального законодательства о таможенном деле стран-участниц Евразийского экономического союза составляют:

• -    в Республике Армения Закон Республики Армения от 30.12.2014. № ЗР- 241 «О таможенном регулировании в Республике Армения»;

• -    в Республике Беларусь – Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-3 «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;

• -    в Республике Казахстан – Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан";

• -    в Республике Кыргыстан – Закон Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике»;

• -    в Российской Федерации - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2].

Важное значение имеет тот факт, что наднациональное таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на все пространство единой таможенной территории и обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном регулировании приоритетной юридической силой.

Национальный закон о таможенном регулировании страны участницы Евразийского экономического союза должен соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, и его действие распространяется только на территорию данной страны.

Национальное регулирование таможенных отношений возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие нормы таможенного законодательства ЕАЭС.

Исходя из этого, необходимо подчеркнуть, что таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на всей территории Евразийского экономического союза в отличие от национального законодательства о таможенном регулировании, которое применяется только на территории принявшего его страны.

Таким образом, что пространственные пределы действия таможенного законодательства Евразийского экономического союза – это таможенная территория Евразийского экономического союза, которую составляют территории: Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, и Республики Кыргызстан, а также находящиеся за пределами территорий стран-участниц Евразийского экономического союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых, в целях развития и углубления интеграционных процессов действует два уровня нормативно-правового обеспечения: национальный и наднациональный, который является приоритетным [3].

Интеграционные объединения стали в последние годы неотъемлемым элементом отношений между многими государствами мира. При этом интеграционные процессы проявляются по-разному, в зависимости от социально-экономических условий развития отдельных групп – стран. В настоящее время этот вопрос стал особенно актуальным, так как большинство стран мира объединяются в различные экономические, политические и другие союзы с целью взаимоподдержки и взаиморазвития.

Обобщая все вышесказанное, в заключении следует отметить, что в настоящее время формирование экономических союзов является важным фактором международных отношений. Успех Европейских Сообществ, стимулирует создание объединений государств, расположенных в непосредственной близости друг от друга,

Как правило, целями подобных группировок являются:

• -    интенсификация взаимных торговых и финансовых потоков;

• -    создание зоны мира в регионе, совместное решение специфических региональных проблем;

• -    коллективная защита от более сильных соседей и представительство интересов группировки в международных организациях.

Таким образом, рассмотрев все основные признаки международной организации, направленные на Евразийский экономический союз, можно констатировать, что образование ЕАЭС происходило в соответствии с нормами международного права и основано на международном договоре, определяющие правосубъектность и компетенции.

а также в других частях мира.