Нормативно-правовое обеспечение научно-технологической и инновационной сферы регионов России

Эта работа © 2025 Бывшева В. И., Писарева И. В., Дектеевской В. В., Волошина А. В. и Леншиной С. А. распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International. Чтобы просмотреть копию этой лицензии, посетите licenses/by/4.0/

This work © 2025 by Byvshev, V. I., Pisarev, I. V., Dekteevskaya, V. V., Voloshin, A. V. and Lenshina, S. A. is licensed under Creative Commons Attribution 4.0 International. To view a copy of this license, visit

–543

В последние несколько лет научно-технологическая и инновационная (НТиИ) политика в России направлена на усиление внимания к данной сфере со стороны региональных властей. Такой вектор обозначен в серии поручений Президента Российской Федерации1, ключевым из которых является разработка региональных государственных программ в области научнотехнологического развития, обеспечивающих взаимосвязь целевых показателей этих программ с аналогичными целевыми показателями государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»2. Реализация поручения предполагает отбор территорий, в которых будут апробированы региональные государственные программы по научнотехнологическому развитию (РГП НТР). Пилотные субъекты Российской Федерации по созданию РГП НТР представлены на рисунке 1.

В число отобранных вошли 10 регионов, лидировавших в Национальном рейтинге научно-технологического развития субъектов Российской Федерации по результатам 2022 года3, и еще 11, дополнительно включившихся в инициативу. В дальнейшем, после апробации РГП НТР в указанных регионах, планируется распространение данной практики на другие территории.

Однако для полноценного включения регионов в деятельность по достижению общих целей в области НТиИ развития страны необходимо не только формирование РГП НТР, что позволит закрепить ресурсы для территории, но и организация нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы (Gutnikov et al., 2017; Khachaturyan and Klicheva, 2025). Если в пилотных регионах, отобранных для создания государственных программ, нормативно-правовое обеспечение НТиИ сферы находится на достаточном уровне, и в них сосредоточен высокотехнологический, научно-технологический и инновационный потенциал страны, то в остальных регионах ситуация складывается значительно хуже ввиду их географического положения (Кравченко и др., 2024; Халимова, 2023; Власова и Рудь, 2020). Так, в некоторых субъектах Российской Федерации отсутствуют профильные нормативно-правовые акты, регулиру- ющие НТиИ сферу, в других наблюдается их рассогласованность. Кроме того, в разных регионах полномочия в области развития науки, техники и инноваций, закрепленные за органами публичной власти, кардинально отличаются и порождают деинституционализацию основ федеративного устройства. Ученые отмечают декларативность регионального нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы и отсутствие системности в законодательстве, что отражает специфичность отечественной правовой среды и позволяет поставить вопрос о роли государства на различных его уровнях в НТиИ развитии в качестве практической проблемы исследования (Васильев, 2020; Воль-чик и Пантеева, 2023; Свиридова, 2022; Устинова и Ефремов, 2020).

Проведенные к настоящему времени исследования позволили сформировать целый ряд моделей, выступающих теоретической основой для развития НТиИ сферы как общегосударственного, так и регионального уровня. Примерами таких моделей являются модель национальных инновационных систем, модели тройной, четверной и пятерной спиралей инноваций, «треугольник М. А. Лаврентьева». Все названные модели имеют свой подход к организации НТиИ процесса, однако в теоретической составляющей каждой из них в определении роли государства в НТиИ развитии присутствуют сходные черты. Данные модели обозначают государство как неотъемлемого участника НТиИ развития, который должен создавать условия для интенсификации НТиИ деятельности, причем не только в части обеспечения ресурсной базы и финансирования, но и в части нормативно-правового обеспечения НТиИ развития (Shkarupeta and Babkin, 2024; Cai, 2022).

Кроме обозначенных моделей существует еще стратегия «умной специализации», направленная на определение места и роли государственных органов и инновационных посредников, в частности в развивающихся регионах (Barbero et al., 2020; Foray et al., 2021; Pinto et al., 2024)? а также концепция совместных инноваций (“collaborative innovation”), определяемая рядом авторов как одна из моделей региональной экономической интеграции и скоординированного НТиИ развития (Luo et al., 2025; Du et al., 2025). По своей природе региональное НТиИ развитие отражает совокупный потенциал страны в области науки и технологий, образования, инфраструктуры и институциональных инноваций и служит одним из важнейших факторов прогресса страны и показателем ее конкурентоспособности (Nyuga and Tanova, 2024). Являясь одним из ключевых факторов, катализирующих социально-экономическое развитие, НТиИ политика играет центральную роль в формировании генерации, моделировании и распространении региональных инноваций (Liu et al., 2024).

В поддержку роли государства как одной из ключевых в научнотехнологическом и инновационном развитии в целом ряде работ отмечается, что современная НТиИ деятельность становится более зависимой от условий, которые создают для нее государственные органы власти как национального, так и регионального уровня. При этом тренд на дирижизм со стороны государства фиксируют не только отечественные (Чмыхало и Ардашкин, 2014), но и зарубежные авторы. В работах Ч. Эдквиста и Д. Меткалфа аргументируется необходимость реализации политики, направленной на интеграцию всех

□ Место в рейтинге НТР 2023 ■место в рейтинге НТР 2022 ■место в рейтинге НТР 2021

Рис. 1. Пилотные регионы по созданию РГП НТР /

Fig. 1. Pilot regions for the creation of regional state programs for scientific and technological development

Источник: составлено авторами на основе Национального рейтинга научно-технологического развития субъектов Российской Федерации4 и национальных проектов России5.

воздействий государства на НТиИ процессы, во благо общественных целей (Edquist, 2014; Metcalfe, 1995). Обращаясь к природе понятия «дирижизм», происходящего от французского слова diriger – «направлять», необходимо отметить именно направляющую роль государства в НТиИ развитии.

В современной отечественной научной литературе сформировался целый пласт работ, рассматривающих направляющую функцию государства в НТиИ развитии через формирование его нормативно-правового обеспечения (Акбердина и др., 2020; Бодрова, 2022; Габов и др., 2017; Кабышев, 2023; Комков, 2017; Vlasova, 2021). Особое место здесь принадлежит трудам, которые посвящены программно-целевым методам государственного управления НТиИ развитием и в большинстве своем охватывают лишь федеральный уровень, упуская из вида уровень регионов (Антипин и Шишкина, 2024; Комков и др., 2016; Мазилов, 2019).

В то же время в национальном законодательстве не регламентирован обязательный набор документов в НТиИ сфере, что создает теоретикометодологическую проблему формирования подходов к структуре нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы на региональном уровне и практическую проблему гармонизации региональных и федеральных нормативно-правовых актов.

Формирование теоретических подходов к гармонизации законодательства позволит устранить разночтения между федеральными и региональными документами и преодолеть разнородность однотипных нормативно-правовых актов в разных субъектах Российской Федерации, усложняющие достижение общих целей НТиИ развития страны и реализацию единых подходов к финансированию НТиИ сферы в территориях. Решением проблемы могут стать общие рекомендации федерального уровня по нормативно-правовому обеспечению НТиИ сферы для регионов по аналогии с регламентацией региональных стратегий социально-экономического развития в статье 32 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»6 и в приказе Минэкономразвития России от 23 марта 2017 года № 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации»7. При этом в качестве отправной точки может быть использован текущий опыт передовых регионов в НТиИ сфере. Попытки создания таких рекомендаций (Салицкая, 2016, с. 66) предпринимались Минобрнауки России около двадцати лет назад, однако они не увенчались особым успехом. В настоящее время разработка подобного рода рекомендаций возобновлена

Бывшев В. И., Писарев И. В., Дектеевская В. В., Волошин А. В. Нормативно-правовое обеспечение научно-технологической... решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Чернышенко⁸.

Таким образом, целью исследования является формирование базового перечня документов нормативно-правого обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации для достижения общих целей экономического развития страны и совершенствования управления наукой, технологиями и инновациями на основе опыта передовых регионов.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Эмпирической базой исследования послужила система нормативноправовых актов в НТиИ сфере 21-го пилотного региона по формированию РГП НТР.

На первом этапе анализ региональных нормативно-правовых актов в НТиИ сфере осуществлялся с использованием методологии системного подхода. Нормативно-правое обеспечение НТиИ сферы рассматриваемых субъектов Российской Федерации было представлено как система нормативноправовых актов, а не как разрозненный набор документов. При помощи дескриптивного метода составлено обобщенное описание нормативноправового обеспечения НТиИ сферы, объясняющее сложившиеся в регионах практики. Применение аксиоматического метода с цепочкой логических доказательств позволило выдвинуть исходное утверждение, что документы нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы не должны дублировать друг друга, в регионе должна быть использована федеральная модель базового перечня нормативно-правового обеспечения, а полномочия в указанной сфере должны быть у одного исполнительного органа государственного власти субъекта Российской Федерации.

Вторым этапом стала верификация модели базового перечня нормативноправового обеспечения НТиИ сферы и исходного утверждения при помощи экспертных интервью с использованием анкеты. Обращение к данному методу было обосновано возможностью получить независимый, разносторонний, комплексный, авторитетный, опирающийся на эмпирический опыт взгляд на предложение по нормативно-правовому обеспечению НТиИ сферы регионов. Экспертное интервью позволяет найти недоработки и узкие места, пропущенные авторами при формировании модели и исходного утверждения.

Использование метода экспертного интервью для подобных исследований зарекомендовало себя с положительной стороны, подтверждением чему являются труды М. Н. Коцемира, Т. Е. Кузнецовой, Е. Г. Насыбулиной, А. Г. Пикаловой, Е. А. Капогузова, А. М. Пахалова, К. Е. Косыгиной, Ю. В. Ухановой. Например, в работе, посвященной выбору направлений международного научно-технического сотрудничества России, применялся библиометриче-ский анализ, который был верифицирован через метод экспертных интервью. Это позволило сформировать перечень приоритетов для России, среди кото- рых еще в 2015 году была отмечена необходимость усиления сотрудничества со странами БРИКС и географического расширения международного научнотехнического сотрудничества (Коцемир и др., 2015). В исследовании, оценивающем восприятие технологического суверенитета российскими академическими экспертами, изучена научная литература и нормативные документы, а затем проведены 15 экспертных интервью. Обобщение результатов анализа и сопоставление их с экспертными интервью дали авторам возможность сформулировать вывод о единстве концептуального понимания технологического суверенитета как среди экспертов, так и в нормативных документах (Капогузов и Пахалов, 2024; Edler et al., 2023). Авторы исследования, посвященного гражданскому участию населения в реализации муниципальной публичной политики, также использовали метод экспертного интервью для верификации полученных на первом этапе аналитических данных. В результате была определена дисфункция в диалоговых форматах органов местной власти и гражданских инициатив (Косыгина и Уханова, 2024). Таким образом, применение метода экспертных интервью в исследованиях по тематике научно-технологического и инновационного развития позволяет синтезировать теоретико-аналитический взгляд с эмпирическим опытом.

Для проведения экспертного интервью необходимо осуществить разработку критериев при формировании панели экспертов (Чернова, 2023). В текущем исследовании экспертное интервью проводилось в заочном формате через программное обеспечение «Яндекс формы» в октябре 2023 года, а критериями отбора экспертов стали следующие параметры:

– эксперты представляют субъекты Российской Федерации, расположенные в различных федеральных округах;

– эксперты представляют различные виды организаций: институты развития, наукоемкие предприятия, научные организации и университеты, органы власти;

– эксперты имеют опыт работы в исследуемой сфере не менее десяти лет.

В исследовании участвовал 21 профильный эксперт из Сибирского, Дальневосточного, Уральского, Северо-Западного, Центрального и Южного федеральных округов, в том числе члены экспертных советов региональных институтов инновационного развития, представители государственных общественных советов по науке, представители субъектов РФ, осуществляющих полномочия в НТиИ сфере, а также представители компаний, осуществляющих НТиИ деятельность.

На третьем, завершающем, этапе исследования сформированный базовый перечень нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы дополнялся через интеграцию в него полученного экспертного мнения на основе проведенных интервью. Это сделало возможным учет наработанного в регионах опыта и некоторой локальной специфики.

Таким образом, комплексные подходы, состоящие из анализа информации и последующей ее верификации через экспертные интервью, позволяют апробировать полученные наработки, основанные на теоретическом анализе, практическим опытом; причем такие комплексные подходы в настоящее время имеют широкое распространение, тем самым подтверждая адекватность выбранного методологического аппарата исследования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

I.    Анализ нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы в российских регионах

Региональное законодательство в НТиИ сфере в пилотных регионах представлено внушительным объемом документов (Свиридова, 2022; Устинова и Ефремов, 2020). Оно состоит из нормативно-правовых актов, выполняющих функции стратегического планирования, ресурсного обеспечения и регуляции НТиИ сферы. Как правило, к ним относятся региональный закон об НТиИ деятельности, стратегия или концепция НТиИ развития, одна или несколько государственных программ субъекта Российской Федерации, которые определяют финансирование и направления приоритетного развития НТиИ сферы.

Нормативно-правовое обеспечение НТиИ сферы рассматриваемых субъектов Российской Федерации в разрезе количества законов и государственных программ, а также наличия или отсутствия стратегий и приоритетов в области НТиИ развития представлено на рисунке 2.

Рис. 2. Нормативно-правовое обеспечение НТиИ сферы пилотных субъектов Российской Федерации / Fig. 2. Regulatory and legal support of the scientific, technological and innovative sphere of the pilot subjects of the Russian Federation

Примечание: * ГП – государственная программа.

Источник: составлено авторами на основе анализа регионального законодательства в НТиИ сфере.

В каждом исследуемом субъекте Российской Федерации присутствует профильный закон, регулирующий НТиИ сферу. Однако в зависимости от территории подход к содержанию такого закона меняется. В некоторых регионах, в частности в Красноярском крае, Омской и Нижегородской областях, Республике Мордовии, принят единый закон для НТиИ сферы по аналогии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»9. В других регионах существуют отдельные законы для инновационной и научно-технологической сферы. Примерами таких регионов являются Пермский край, Кемеровская и Новосибирская области, Республика Татарстан. Обе сложившиеся практики с точки зрения законодательства допустимы, ведь НТиИ сфера – это область совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако с точки зрения институционального феномена «федерального присутствия», включающего действия федеральных властей, которые определяют и корректируют действия властей в территориях, логичнее регулировать НТиИ сферу единым региональным законом (Устинова и Ефремов, 2020, с. 2958).

Еще одним нормативно-правовым актом, принятым в каждом из рассматриваемых регионов, является государственная программа субъекта Российской Федерации. В отличие от федерального уровня, где ресурсное обеспечение НТиИ сферы зафиксировано в единой государственной программе, в некоторых субъектах Российской Федерации оно распределено среди нескольких (двух или даже трех) программ, а одна государственная программа может охватывать не только НТиИ сферу, но и образование, промышленность, стимулирование экономики. Эту ситуацию Москва пытается изменить в рамках реализации вышеназванных поручений Президента Российской Федерации10. Учитывая федеральную практику, эффективнее, когда НТиИ сфера представлена в одной профильной государственной программе субъекта Российской Федерации (Салицкая, 2016, с. 58).

Кроме вышеперечисленных нормативно-правовых актов в некоторых рассматриваемых регионах приняты стратегии НТиИ развития (или их аналоги) и приоритетные направления НТиИ развития, которые либо интегрированы в стратегии, либо представляют самостоятельный документ – например, постановление законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или указ лица, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные документы обеспечивают целеполагание относительно развития НТиИ сферы в регионе и позволяют раскрыть или дополнить сформированные на федеральном уровне приоритеты локальной спецификой для реализации программ и проектов при финансировании из регионального бюджета.

Изучив практику передовых регионов в НТиИ сфере и модель нормативноправового обеспечения НТиИ сферы, используемую на федеральном уровне, составлен проект базового перечня нормативно-правого обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации, представленный на рисунке 3.

Региональный закон, регулирующий научно-технологическую и инновационную сферу

Стратегический документ в сфере научнотехнологического и инновационного развития

Научно-технологические и инновационные приоритетные направления

Государственная программа в сфере научнотехнологического и инновационного развития

Рис. 3. Проект базового перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации / Fig. 3. Draft of the basic list of regulatory and legal support for the scientific, technological and innovative sphere of the subject of the Russian Federation

Источник: составлено авторами.

Представленный базовый перечень состоит из четырех нормативноправовых актов, каждый из которых связан с другими общим для НТиИ сферы законом региона, главенствующим в иерархии ее нормативно-правового обеспечения и, помимо регуляторной функции, отвечающим за согласованность правовых норм, их взаимосвязь и взаимодополняемость, отраженную на рисунке 3, а также за отсутствие внутренних противоречий и дублирования положений. Стратегический документ в НТиИ сфере закрепляет комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие региона в исследуемой области, а также целевых ориентиров (Кулешов и Селиверстов, 2023). Приоритетные направления развития НТиИ сферы определяют перечень исследований и разработок, актуальных для региона (Каменева, 2024; Costa et al., 2021). Государственная программа субъекта Российской Федерации фиксирует ресурсное обеспечение НТиИ развития.

Таким образом, региональный закон, регулирующий НТиИ сферу, задает основные параметры базовых нормативно-правовых актов в этой области. Он содержит раздел, характеризующий порядок формирования и структуру стратегического документа в НТиИ сфере, приоритетных направлений и государственной программы в НТиИ сфере. Приоритетные направления определяют развитие НТиИ сферы региона, и с их учетом формируется стратегический документ, который определяет целевой образ НТиИ сферы субъекта Российской Федерации и механизмы его реализации, НТиИ политику региона и мероприятия по достижению целевого образа НТиИ сферы. Государственная программа НТиИ развития является финансовым нормативно-правовым актом и фиксирует ресурсы, выделяемые на реализацию стратегии, и показатели эффективности использования данных ресурсов (Kleine et al., 2020).

II.    Экспертная оценка предложенного перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации

Сформированный проект перечня был вынесен на экспертное рассмотрение. Экспертная оценка проводилась на основе разработанной в рамках исследования анкеты (табл.), позволяющей взглянуть на предложенный перечень, соблюдая принципы объективности и беспристрастности, а также использовать преимущества многовариантной экспертизы (Бодрова, 2022; Чмыхало и Ардашкин, 2014).

Результаты экспертной оценки отражены на рисунке 4.

Рис. 4. Результаты экспертного опроса / Fig. 4. The results of the expert survey

Источник: составлено авторами на основе проведенного экспертного опроса.

Таблица / Table

Анкета для проведения экспертной оценки сформированного перечня нормативноправового обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации / Questionnaire for conducting an expert assessment of the generated list of regulatory and legal support for the scientific, technological and innovative sphere of the subject of the Russian Federation

• 1.    Укажите Вашу сферу деятельности (в случае работы по совместительству – основное место работы):

• а)    государственный служащий регионального органа исполнительной власти субъекта РФ или работник регионального института инновационного развития, к компетенциям которых относится научно-технологическая и/или инновационная сфера в субъекте РФ

• б)    административный работник вуза или научной организации

• в)    ученый-исследователь

• г)    работник предприятия, в компетенциях которого научно-технологическое и/или инновационное направление компании

• 2.    Укажите Ваш возраст

• а)    младше 45 лет

• б)    старше 45 лет

• 3.    Субъект РФ должен реализовывать собственную региональную НТиИ политику, осуществляемую в логике федеральной НТиИ политики, однако с учетом специфики субъекта РФ:

Согласны ли Вы со следующими утверждениями:

• а)    да

• б)    нет

• 4.    В субъекте РФ должна быть региональная стратегия НТиИ развития или иной документ стратегического планирования, осуществляющий ее функции:

Комментарий:

• а)    да

• б)    нет

• 5.    Финансирование региональной НТиИ сферы должно быть зафиксировано в профильной государственной программе субъекта РФ по аналогии с федеральной государственной программой «Научно-технологическое развитие РФ», утвержденной постановлением Правительства от 29 марта 2019 г. № 377:

Комментарий:

• а)    да

• б)    нет

• 6.    В субъекте РФ должны быть региональные приоритетные направления поддержки НТиИ сферы, сформированные в логике приоритетных направлений РФ, но отвечающие специфике и отраслевой направленности субъекта РФ:

Комментарий :

• а)    да

• б)    нет

• 7.    НТиИ сфера субъекта РФ должна регулироваться единым законом для данной сферы, а не разделять науку и инновации в разные нормативные акты:

• 8.    На рисунке представлен базовый перечень нормативно-правового обеспечения региональной НТиИ сферы. Согласны ли Вы, что в субъекте РФ необходимы нормативно-правовые акты, представленные на рисунке? Предложите, как можно скорректировать представленный на рисунке базовый перечень нормативно-правового обеспечения региональной НТиИ сферы:

Комментарий:

а) да б) нет

Комментарий:

• а) да б) нет

Комментарий:

Источник: составлено авторами.

Проведенная оценка степени согласованности мнения экспертов по коэффициенту конкордации Кенделла показала значение согласованности 0,87, что говорит о хорошей согласованности, достаточной для достоверности полученных результатов экспертных интервью. Подавляющее большинство экспертов утверждают, что регионы должны реализовывать на своей территории собственную НТиИ политику, которая учитывает локальную специфику, дополняет федеральную НТиИ политику и не противоречит ей. В своих комментариях эксперты отмечали, что реализация такой политики должна предусматривать региональные меры поддержки НТиИ сферы в дополнение к мерам на федеральном уровне и эта поддержка должна предоставляться через региональные институты инновационного развития. Эксперты ставили в противовес существующую в некоторых субъектах Российской Федерации практику предоставления мер поддержки напрямую от органов власти, обосновывая свою позицию непрофильностью, а также низкой эффективностью такого рода мер. Некоторые участники опроса отметили необходимость создания профильных исполнительных органов государственной власти в регионах, в чьи полномочия входила бы только НТиИ сфера, без дополнительной нагрузки в виде полномочий в сфере промышленности, образования или молодежной политики, как зачастую осуществляется управление наукой и инновациями сегодня на местах.

Один из экспертов не был согласен с утверждением, предложенным в вопросе 3, отметив, что реализация в регионе НТиИ политики зависит от уровня развития территории в рассматриваемой сфере.

В вопросе 4 мнения разделились аналогичным образом. Несогласный с утверждением эксперт дал комментарий, согласующийся с его позицией по предыдущему вопросу, указав на отсутствие необходимости отдельной стратегии ввиду возможности интеграции НТиИ сферы в стратегию социальноэкономического развития региона.

Отвечая на вопрос 5, эксперты единогласно высказались за принятие профильной государственной программе субъекта Российской Федерации.

Необходимость наличия региональных приоритетных направлений поддержки НТиИ сферы, сформированных в логике приоритетных направлений страны, но отвечающих специфике и отраслевой направленности субъекта Российской Федерации, поддержало большинство экспертов. В качестве цели формирования приоритетов участники опроса обозначали реализацию региональных мер поддержки НТиИ сферы. Эксперт, не согласившийся с утверждением, пояснил свою позицию, как и в предыдущих вопросах, тем, что необходимость зависит от уровня развития региона.

Выражая свое мнение относительно единого закона для НТиИ сферы региона, большинство экспертов согласились с его необходимостью, обосновывая свою позицию связанностью исследуемых направлений и, в случае их единого регулирования в регионе, возможностью повышения эффективности технологического трансфера. Однако часть экспертов выразили свое несогласие с таким предложением, аргументируя это тем, что принятие единого закона нарушит «долгосрочный баланс» в одном из направлений и создаст «науку ради науки» или «безнаучные» инновации, а также тем, что отсутствие единого закона не мешает развиваться некоторым регионам-лидерам НТиИ сферы. Данная позиция, безусловно, обоснована, однако применение единого нормативно-правового акта улучшает координацию внутри изучаемой сферы, что, в свою очередь, подходит для субъектов Российской Федерации, которые не являются лидерами НТиИ развития.

Завершающий вопрос предлагал выразить свое мнение относительно рассматриваемых нормативно-правовых актов в совокупности в качестве базового перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы в регионе. Мнения в экспертной группе разделились. Пять экспертов не согласились с предложенным проектом базового перечня, указав, что для научнотехнологической и инновационной составляющей НТиИ сферы необходим отдельный перечень нормативно-правовых актов, сходный с предложенным. Было отмечено отсутствие необходимости стратегии или приоритетных направлений в НТиИ сферы в случае низкого уровня развития региона в этом отношении.

Ряд экспертов, согласившихся с представленным перечнем, заявили о необходимости дополнить его некоторыми видами нормативно-правовых актов, среди которых указы главы региона о закреплении полномочий в области НТиИ развития региона за заместителем главы региона, о координационном органе в НТиИ сфере и совете по НТиИ развитию. Кроме того, в качестве такого документа был предложен перечень институтов инновационного развития субъекта Российской Федерации. Данное требование фигурирует в статье 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»11. Также участники опроса предложили идею создания наблюдательно-экспертного совета региона из ведущих представителей государственного управления, инновационного бизнеса, научных и технических организаций, не имеющих интересов на территории региона (аналог board за рубежом), который отвечал бы за эксперт- ную поддержку НТиИ политики региона, отбор программ, правила оказания поддержки и проводил бы внешнюю экспертизу мероприятий и нормативноправовых актов. Большинство экспертов отметили необходимость фиксации взаимосвязи предложенного базового перечня с отраслевыми нормативноправовыми актами и программами развития отраслей субъекта Российской Федерации.

III.    Дополнение базового перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации

Высказанные предложения экспертной группы позволили осуществить корректировку проекта базового перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы региона. Базовый перечень после корректировки представлен на рисунке 5.

Рис. 5. Базовый перечень нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации после корректировки / Fig. 5. The basic list of regulatory and legal support for the scientific, technological and innovative sphere of the subject of the Russian Federation after correction

Источник: составлено авторами.

Представленная модель базового перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы региона расширяет перечень, отраженный на рисунке 2, дополняя его разделом стратегии социально-экономического и инновационного развития, закрепляя полномочия в НТиИ сфере за одним профиль- ным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а персональную ответственность за развитие данной сферы – за конкретным заместителем главы региона; при этом взаимосвязь и взаимодополняемость нормативно-правовых актов третьего уровня сохраняется в формате, описанном на рисунке 3. Косвенным подтверждением эффективности такого подхода является то, что у большинства регионов из первой десятки Национального рейтинга научно-технологического развития нормативно-правовое обеспечение НТиИ сферы построено по модели обозначенного базового перечня, а полномочия в НТиИ сфере находятся у одного профильного органа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рост экономики невозможно представить без научно-технологического и инновационного развития страны, которое, в свою очередь, опирается на развитие регионов. Повышение технологичности экономик субъектов Российской Федерации будет способствовать изменению структуры экономики страны в целом, трансформируя ее из ресурсоориентированной в инновационно-технологическую. Однако такой сценарий невозможен без создания в регионах необходимых институциональных условий НТиИ развития, которые должны формироваться на основе нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы региона.

Сложившееся в настоящее время нормативно-правовое обеспечение НТиИ сферы на региональном уровне весьма разнородно и отстает от осуществляемой трансформации федерального законодательства. Если в передовых по НТиИ развитию субъектах Российской Федерации нормативно-правовое обеспечение выглядит в какой-то степени отлаженным, то в большинстве регионов оно представляет собой бессистемный набор нормативно-правовых актов, нескоординированных, а иногда даже противоречащих друг другу, что усложняет управление исследуемой сферой. Принимаемые сегодня федеральными органами государственной власти меры по систематизации и приведению к единообразию НТиИ сферы регионов в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации по созданию РГП НТР выглядят своевременными. Продолжением и дальнейшей систематизацией такой деятельности должно стать формирование единых методических рекомендаций по реализации НТиИ политики в субъектах Российской Федерации, а также по ее нормативно-правовому обеспечению. Проведенный опрос экспертов, представляющих научное сообщество, региональные институты инновационного развития, органы государственной власти регионов, ответственные за НТиИ сферу, а также НТиИ бизнес, выявил в целом положительное восприятие целевой аудиторией таких предложений. В рамках экспертных интервью было высказано мнение, что создание базового перечня нормативно-правового обеспечения НТиИ сферы субъекта Российской Федерации будет способствовать развитию данного направления.