Нормативно-правовое обеспечение управления таможенными рисками занижения таможенной стоимости при перемещении изделий из полиэтилена через таможенную границу ЕАЭС

Таможенный контроль полиэтилена в первичных формах и изделий из него в большинстве случаев становится проблемным для таможенных органов, так как контроль кода ТНВЭД и контроль таможенной стоимости таких товаров затруднен из-за специфичности классификационных критериев и отсутствием комплексной информационной базы. Не редко таможенное органы прибегают к привлечению экспертов, что увеличивает время таможенной проверки.

Объект исследования- перемещении изделий из полиэтилена через таможенную границу ЕАЭС.

Предмет исследования- особенности   нормативно-правового обеспеченья управления таможенными рисками занижения таможенной стоимости при перемещении изделий из полиэтилена через таможенную границу ЕАЭС.

По данным «Маркет Репорт» импорт полиэтилена составляет около 31% от общего рынка полимеров. ПЭ является самым распространенным термостойким полимером это обусловлено его физико-химическими свойствами. Потребление его ежегодно растет, так уровень потребления полиэтилена в минувшем году вырос на 5% в сравнении с показателем 2015 года - 1 млн. 963 тыс. т. 1

В структуре импорта, как в натуральном, так и в денежном выражении преобладает прочий полиэтилен с удельным весом 0,94 или более (базовая ставка таможенной пошлины 6,5 %), на его долю приходится больше 45% от общего объема импорта полимеров этилена. Около 21% импорта занимают поставки полиэтилена линейного, с удельным весом менее 0,94 (базовая ставка таможенной пошлины 6,5 %). В 2017 году серьезно выросли поставки полиэтилена низкого давления (ПНД) и этиленвинилацетата (ЭВА). 2

Стоит отметить, что лидером по поставкам данной продукции в Россию уже на протяжении многих лет является Южная Корея. На ее долю приходится почти 17% от общего объема в натуральном выражении. Второе и третье место занимают Саудовская Аравия и Беларусь. 3

Согласно действующей нормативной базе участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении изделий из полиэтилена через границу должны указывать таможенную стоимость таких товаров. Таможенная стоимость (глава 5 ТК ЕАЭС) является основой для начисления таможенных платежей участнику ВЭД. Таможенная стоимость изделий из полиэтилена определяется одним из шести методов определения таможенной стоимости.

Также участники ВЭД при перемещении изделий из полиэтилена через границу должны указывать классификационный код в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС. Данное положение устанавливает ст. 20 ТК ЕАЭС.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой процесс присвоения товару кода по ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.5

В Российской Федерации основной нормативный акт в области таможенного дела, Федеральный закон № 311-ФЗ, устанавливает, что код товара по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо указывать при перемещении товаров через таможенную границу (п. 1 ст. 106). Если таможенный орган выявляет, что код товара был указан участником ВЭД неверно, то таможенный орган самостоятельно принимает решение по классификации товара (п. 2 ст. 106).6

Изделия из полиэтилена классифицируются по единой ТН ВЭД в Разделе VII «Пластмассы и изделия из них; каучук, резина и изделия из них», в товарной группе 39 «Пластмассы и изделия из них», прежде всего, в разделе I. «Первичные формы».

Спускаясь по уровню классификации далее необходимо изучить товарную позицию 3901 «Полимеры этилена в первичных формах». В данную товарную позицию включается полиэтилен и химически модифицированный полиэтилен (например, хлорированный полиэтилен и хлорсульфированный полиэтилен). В нее также входят сополимеры этилена (например, сополимеры этилена и винилацетата и сополимеры этилена и пропилена), в которых этилен является преобладающим сомономерным звеном.

Основные классификационные признаки изделий из полиэтилена: 7

• 1.    Удельный вес полиэтилена. В зависимости от этого в ТН ВЭД есть деление на полиэтилен с удельным весом менее 0,94 и более 0,94.

• 2.    Химический состав изделия из полиэтилена. В зависимости от

• 3.    Химический состав изделия из сополимеров этилена. В зависимости от этого есть сополимеры этилена с винилацетатом и сополимеры этилен-альфа-олефиновые с удельным весом менее 0,94.

этого есть деление на полиэтилен и сополимеры полиэтилена. Термин «сополимеры» определен в примечании 4 к группе 39 и означает полимеры, в которых ни одно мономерное звено не составляет 95 мас.% или более от общего содержания полимера. Сополимеры включают продукты сополимеризации или сополиконденсации.

Но изделия из полиэтилена также могут классифицироваться в иных товарных позициях 39 группы ТН ВЭД. Некоторые примеры предварительных классификационных решений представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Примеры предварительных классификационных решений изделий из полиэтилена8

Код ТН ВЭД	Описание товара	Ставка ТП	Особенности
39 01 10 1000	Линейный полиэтилен высокого давления марка SABYC - 350.00 кг. данная продукция является образцами, которые поставляются в целях исследования	0 %	Акциз 418 Руб/л 100% спирта; для медицинских изделий ставка НДС 10; ставка обеспечения 166 Руб/л
39 17 21 9009	Полиэтиленовая трубка высокого давления, для стеклотарного производства ООО «Русджам стекло», для собственных нужд	6,5 %	Сертификация, Подтверждение ТР ТС 018/2011, Санитарноэпидемиологический контроль на границе
39 15 10 0000	Пленка полиэтиленовых пакетов бывшая в употреблении, из полиэтилена высокого и низкого давления, в виде кусков и обрывков, прессованная в кипах (тюках)	5 %	Действуют запреты и ограничения

Изделия, содержащие полиэтилен также могут классифицироваться в других товарных группах.

Как видно из таблицы, при перемещении ПЭ через таможенную границу ЕАЭС необходимы следующие нормативные акты:

• 1.    Нормативные акты в области запретов и ограничений. Решение ЕЭК от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования" определяет, по отношению к каким изделиям из полиэтилена необходимо применять запреты и ограничения, и требовать от участников ВЭД разрешительных документов, так согласно пункту 1.2 товарная позиция 3915 9 попадает под опасные отходы, запрещенные к ввозу.

• 2.    Нормативные акты в области санитарно-эпидемиологического контроля. Для участников ВЭД, перевозящих изделия из полиэтилена, действуют нормы Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». К перечню товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) относятся: полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; мебель; текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для изготовления одежды и обуви (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32, 39, 40, 42 - 44, 46, 48, 50, 51, 53, 55 - 59).

В зависимости от раздела ТНВЭД, в котором классифицируется полиэтилен и изделия из него, требуются разные Технические регламенты Таможенного Союза:

• -    раздел 16. "Требования к материалам и изделиям, изготовленным

  • ⁹ Приложение № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». [Электронный ресурс]: Официальный интернет портал правовой информации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения – 16.01.2018).

из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами" в связи с вступлением в силу технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011);

• - раздел 6. "Требования к полимерным и полимерсодержащим строительным материалам и мебели" в части требований к продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).¹⁰

• 3. Нормативные акты по предоставлению тарифных преференций. То есть для участника ВЭД, который перемещает полиэтилен через таможенную границу актуальны нормы, указанные в Решении КТС от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» .¹¹

Таким образом, таможенный контроль полиэтилена, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС, в Российской Федерации регулируется таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Примеры классификационных решений говорят о том, что изделия из полиэтилена классифицируются в разных товарных позициях и группах, это в свою очередь влияет на то, какие нормативные акты важны для перемещения того или иного изделия из полиэтилена. Также важно отметить, что полиэтилен является специфичным товаром для классификации, а поскольку ставки пошлин очень разнообразны, участнику ВЭД и таможенным органам необходимо обращать особое внимание на размер и метод определения таможенной стоимости, а также на заявленный код ТН ВЭД. Помимо этого, большую значимость иметь корректность представленных в таможенный орган документов, ведь некоторые изделия из полиэтилена попадают под санитарноэпидемиологический контроль и запреты и ограничения.