Нормативно-правовое обоснование достижения нового образовательного результата в области здоровьесбережения

В 2018 году, в России приняты национальные проекты федерального масштаба по трём направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» президент России выделил сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения1.

(дата

Проблема сохранения и укрепления здоровья детей и подростков чрезвычайно актуальной как для настоящего, так и для будущего России. Анализ состояния здоровья детей России свидетельствует о сохранении тенденций к росту заболеваемости, увеличению распространенности хронической патологии, снижению количества абсолютных здоровых детей во всех возрастно-половых группах, что подтверждается данными официальной статистики и результатами выборочных научных исследований.

Сложившаяся ситуация диктует настоятельную необходимость пропагандировать школу, которая будет содействовать здоровью, вырабатывая единый подход к решению проблемы, основанный на научно обоснованном оздоровительно-образовательном процессе.

И сегодня работа по укреплению здоровья проводится по двум главным направлениям: обучение здоровью и здоровье укрепляющая государственная политика2.

Подписав «Конвенцию о правах ребенка» 15.09.1990 года³, «Конвенцию о правах инвалидов» 03.05.2012 года⁴и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию здоровье сберегающей среды.

Правовое регулирование охраны детства и здоровья в Российской Федерации осуществляется на основе Конституции Российской Федерации (Конституция РФ).

В Конституции РФ закрепляются такие нравственные ориентиры для деятельности ребенка, как жизнь (ст.20), достоинство (ст.21), материнство, детство, семья (ст.38), здоровье (ст.41) и образование (ст.43)⁵.

В соответствии с «Семейным кодексом Российской Федерации» родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования (ст.63)6.Государство в свою очередь принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей.

Основным нормативно-правовым документом, который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных

Конституцией РФ, является Федеральный закон № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (Федеральный закон № 124).

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе. В Федеральном законе № 124 прописаны цели государственной политики в интересах детей:

• -    содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей , воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

• -    защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст.4).

Федеральный закон № 124 регулирует:

• -    вопросы обеспечения прав детей на охрану здоровья (ст.10), на отдых и оздоровление (ст.12)

• -    вопросы защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (ст.14)

• -    меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст.14.1)⁷.

В соответствии с целями государственной политики, представленными в Федеральном законе № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в области образования избрала курс на распространение здоровье сберегающих технологий обучения детей и молодежи, что отразилось в Федеральном законе № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании).

Закон об образовании провозглашает гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека , прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования (ст.3, п.1).

Образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28, п.5-7).

Законом об образовании устанавливает основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования (ст.34) и подчеркивает, что образование должно быть направлено на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (ст.34, п.1).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя:

• 1)    оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

• 2)    организацию питания обучающихся;

• 3)    определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

• 4)    пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

• 5)    организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

• 6)    прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

• 7)    профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

• 8)    обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

• 9)    профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

• 10)    проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

• 2.    Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

• 3.    Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

• 4.    Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

• 1)    текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

• 2)    проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

• 3)    соблюдение государственных санитарно -эпидемиологических правил и нормативов;

• 4)    расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения „.(п.41).

По закону «Об образовании» на образовательную организацию возлагается:

• -    психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (ст.42)

• -    организация получения образования обучающимися с ОВЗ (ст.79).

Кроме обязанностей образовательной организации, Закон «Об образовании» определяет обязанности и ответственность обучающихся, родителей и педагогических работников:

• 1.    Обучающиеся должны: «…заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию . „» (ст.43, п.1).

• 2.    Родители (законные представители) «.обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка» (ст.44, п.1).

• 3.    Педагогические работники обязаны:«.развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни ; учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья , соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями»(ст. 48, п.1).

Исходя из целей, содержание образования должно быть направлено, в том числе, на охрану здоровья детей на разных уровнях образования.

Дошкольное образование на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ст.64, п.1)

Начальное общее образование на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Основное общее образование на становление и формирование личности обучающегося ( формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению) (ст.66, п.1,2).

Дополнительное образование детей и взрослых на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья , а также на организацию их свободного времени (ст.75, п.1)⁸.

Таким образом, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон № 223 «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральный Закон № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральный Закон № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - документы высочайшего педагогического значения. Они призывают и взрослых, и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежат подлинный гуманизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его здоровью. Одновременно данные документы утверждают необходимость формирования у подрастающего поколения осознанного понимания законов, ценностных установок, прав и обязанностей людей.

Реализация законодательной базы осуществляется в рамках Федерального государственного образовательного стандарта общего образования II поколения ( ФГОС).

Стандарт включает, кроме требований к структуре и условиям реализации, требования к результатам освоения основной образовательной программы.

Впервые в рамках национального проекта «Образование» грамотность в области здоровье сбережения обозначена как планируемый образовательный результат.

Формирование культуры здоровья школьников в рамках ФГОС предполагает ориентацию на достижения планируемых личностных результатов о бучения:

-формирование установки на безопасный, здоровый образ жизни (ФГОС НОО: ч.2, п.10)9.

• - формирование ценности здорового и безопасного образа жизни;

• -    усвоение правил индивидуального и коллективного безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью людей, правил поведения на транспорте и на дорогах (ФГОС ООО: ч.2, п.9)¹⁰.

• -    принятие и реализацию ценностей здорового и безопасного образа жизни, потребности в физическом самосовершенствовании, занятиях спортивно-оздоровительной деятельностью, неприятие вредных привычек: курения, употребления алкоголя, наркотиков;

• - бережное, ответственное и компетентное отношение к физическому и психологическому здоровью, как собственному, так и других людей, умение оказывать первую помощь (ФГОС СОО: ч.2, п.7)¹¹.

Основой формирования культуры здоровья является функциональная здоровье сберегающая грамотность, как обязательное условие успешного выполнения требований ФГОС.

Грамотность (в традиционном понимании) – есть умение читать, писать, а также владеть необходимыми знаниями. В данном случае предполагается владение знаниями в вопросах здорового и безопасного образа жизни. Функциональная (unctio «исполнение, обязанность», от fungi «осуществлять, выполнять», синоним – назначение) грамотность в вопросах здорового и безопасного образа жизни (здоровье сберегающая) – это готовность и способность , направленная на осознанные умения использовать необходимые знания о здоровом и безопасном образе жизни в процессе жизнедеятельности.

Здоровье сберегающая грамотность предполагает:

• -    представления о ценностях, в том числе и о ценности здоровья;

• -    представления о здоровье и правилах здорового образа жизни в рамках возрастных возможностей;

• -    наличие «Я – концепции» – системы представлений обучающегося о самом себе, осознаваемой, рефлексивной части личности;

• -    овладение начальными навыками здорового образа жизни на основе знаний и деятельности на основе УУД в рамках предметного содержания

• -    формирование установки на профилактику заболеваний и травматизма, стремление к здоровому образу жизни;

• -    готовность и способность обучающихся к саморазвитию как в физическом, психологическом, социальном и нравственном плане.

Таким образом, функциональная здоровье сберегающая грамотность – есть результат обучения и воспитания личности, отражающий приобретенный опыт (знания, умения и навыки) и способы деятельности к решению учебных и жизненных задач в вопросах здорового и безопасного образа жизни, направленный на выживание человека в современном мире.

В целях осуществления скоординированных действий, направленных на развитие образования в стране и формирование грамотности были разработаны следующие документы: «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» и «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года».

«Национальная доктрина образования в Российской Федерации» (Национальная доктрина) была подготовлена Министерством образования по поручению Правительства Российской Федерации. Национальная доктрина - основополагающий государственный документ, который определяет:

• -    цели обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования,

• -    ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.

Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества и поэтому в Доктрине излагаются государственные задачи в сфере образования - всесторонняя забота о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов ¹².

«Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года» ( Стратегия воспитания) направлена на реализацию Указов Президента Российской Федерации, Федеральных законов Российской Федерации, в том числе № 124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской

Федерации» и № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Положения Стратегии взаимосвязаны с основными направлениями «Национальной доктрины» и отражают:

• -    приоритеты государственной политики в области воспитания детей,

• -    основные направления развития воспитания,

• -    механизмы и ожидаемые результаты реализации Стратегии.

В Стратегии представлены 9 направлений развития воспитания, в том числе физическое развитие и культура здоровья:

• -    формирование у подрастающего поколения ответственного отношения к своему здоровью и потребности в здоровом образе жизни;

• -    создание равных условий для занятий физической культурой и спортом, для развивающего отдыха и оздоровления детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе на основе развития спортивной инфраструктуры и повышения эффективности ее использования;

• -    привитие культуры безопасной жизнедеятельности, профилактика вредных привычек;

• -    формирование в детской среде системы мотивации к активному и здоровому образу жизни, занятиям спортом, развитие культуры здорового питания и трезвости; распространение позитивных моделей участия в массовых общественно-спортивных мероприятиях (гл.3, п.2)¹³.

Таким образом, мы видим, что «Национальная доктрина образования в Российской Федерации», «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года» развивают перспективные подходы, позволяющие реализовать методологический потенциал, заключенный в определении образовательного результата в области здоровье сбережения.