Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Как и все организации, бюджетные учреждения в соответствии с законодательством «О бухгалтерском учете» от 06.12. 2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) обязаны вести бухгалтерский учет. Система нормативно-правового регулирования и ведения бухгалтерского учета в организациях обусловлена законодательством о бюджетном устройстве и спецификой ее деятельности.

Специфика деятельности бюджетных организаций определяет особенности ведения и составления бухгалтерской отчетности:

• 1.    Учет ведется в разрезе статей бюджетной классификации;

• 2.    Учет ведется в соответствии с отраслевой сферой деятельности;

• 3.    Предусмотрена классификация расходов на кассовые и фактические;

• 4.    Проводится контроль исполнения сметы.

Выделяются следующие уровни нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ (рис. 1):

– Законодательный уровень – относятся законодательные акты, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

– Бюджетный кодекс РФ действует на всей территории РФ и устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, определяет группировку доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы России. Определяет полномочия по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета.

– Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12. 2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) устанавливает единые требования к ведению бухгалтерского учета.

Законодательный уровень

Нормативный уровень

Методический уровень

Организационный уровень

Рис. 1. Уровни нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета в Российской

Федерации

В законодательстве «О бухгалтерском учете» даны понятия «нормативноправовые акты» и представлен их перечень в том числе и для бюджетных организаций:

• 1.    Отраслевые и федеральные стандарты;

• 2.    Рекомендации в сфере бухгалтерского учета;

• 3.    Стандарты предприятий, которые предназначены для организации и ведения бухгалтерского учета.

Нормативный включает в себя правовые акты Министерства финансов РФ, регулирующие бухгалтерский учет в секторе государственного управления [2].

С 2019 года действуют следующие стандарты:

• 1.    Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»»;

• 2.    Приказ Минфина России от 30.12.2017 № 274н (зарегистрировано в Минюсте России от18.05.2018 № 51123) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения ошибки»» [3];

• 3.    Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 № 19452) [4].

Акты Министерства финансов РФ (нормативные, правовые и методические) издаются и принимаются в виде приказов.

Методический уровень характеризуется правовыми актами, издаваемые финансовыми органами, осуществляющими исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов по вопросам бюджетного учета:

• 1.    Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» [5].

• 2.    Указание Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателя-

• ми и субъектами малого предпринимательства» [6];

• 3.    Письмо Минфина России от 01.04.2016 № 02-06-07/19436 «О порядке учета бюджетными и автономными учреждениями субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания и остатков не использованных субсидий, подлежащих возврату в бюджет» [1].

Организационный уровень включает в себя документы, которые разрабатываются предприятиями и определяют ведение бухгалтерского учета по конкретным видам имущества, обязательствам, хозяйственным операциям и т.д. К ним можно отнести документы организаций для внутреннего пользования, утверждаемые руководителем предприятия. Основным нормативным документом на данном уровне является учетная политика организации. В учетной политике организации составленной в соответствии с действующим законодательством необходимо прописать следующие аспекты:

• 1.    Форма бухгалтерского учета;

• 2.    Отраслевые особенности финансовохозяйственной деятельности организации;

• 3.    Способы начисления амортизации, которые применяются в организации;

• 4.    Правила инвентаризации;

• 5.    Рабочий план счетов;

• 6.    Первичные учетные документы;

• 7.    Ответственные сотрудники;

• 8.    Методы оценки объектов бухгалтерского учета и т.д.

Целью организационного уровня является определение порядка ведения бухгалтерского учета.

Из проведенного исследования можно сделать следующий вывод. Основным документом, регламентирующим бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, является Федеральный закон «О бухгалтерском учете». В настоящее время объекты бухгалтерского учета претерпели изменения. Данные изменения неразрывно связаны с трансформацией бухгалтерского учета в условиях рыночной экономики и переходом к Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).

Основным актом, регламентирующим актом организации и ведения бухгалтерского учета на предприятии является учетная политика. В соответствии с законодательством «О бухгалтерском учете» предприятия самостоятельно формируют учетную политику. Однако, организация учетной политики в государственных учреждениях затрудняется в связи с отсутствием единого образца (стандарта) для ее формирования. В связи с этим считаем целесообразным разработку единых правил для формирования учетной политики организации.