Нормативно-правовое регулирование цен на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа

Отношения в области государственного оборонного заказа базируются на общих положениях Конституции Российской Федерации (РФ), Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, а также федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа (ГОЗ) установлены Федеральным законом №275-ФЗ от 29.12.2012 года «О государственном оборонном заказе» [1].

Обязанность по формированию начальной цены возложена, в рамках п. 3 ст. 7 Федерального закона, на государственного заказчика. В соответствии с п. 4 ст. 6 данного закона, определение начальной (максимальной) цены государственного оборонного заказа, как при размещении у единственного заказчика, так и при отборе исполнителя на конкурентной основе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [1].

Постановлением Правительства РФ №1465 от 02.12.2017 года утверждено Положение о государственном регулирова- нии цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. Данное Положение содержит: методы определения цены на продукцию, порядок определения плановой рентабельности в цене на продукцию, порядок определения прогнозных цен и т.д. В соответствии с п.9 Положения, при определении цены на продукцию необходимо воспользоваться одним из следующих методов: метод анализа рыночных индикаторов; метод сравнимой цены; затратный метод.

Еще до вступления в силу указанного ранее Постановления, Федеральная антимонопольная служба неоднократно привлекала к административной ответственности исполнителей ГОЗ за необоснованное «завышение» цены на продукцию военного назначения.

Так, в соответствии с Постановлением заместителя руководителя ФАС, в июне 2017 года к административной ответственности было привлечено ОАО «Завод Лен-теплоприбор». Предприятие занимает доминирующее положение на рынке производства реле времени УВП1 и датчиков влажности ДСРВ2 и ДВ2.

В 2013 году ОАО «Завод Лентеплопри-бор» произвело повышение цен на свою продукцию в следующем соотношении: на УВПМ1 на 400% относительно 2012 года; на ДСРВ2 – на 1300% и на ДВ2 – на 400%. По результатам рассмотрения дела, комиссия ФАС не нашла веских причин для указанного повышения. Данные случай, к сожалению, не единичный [3].

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в соответствии с Приказом ФАС №362/18 от 23.03.2018 года был утвержден Порядок рассмотрения информации о фактах повышения исполнителями (поставщиками) цен на сырье, материалы, работы и услуги [4].

Кроме того, при составлении прогноза цен, в отношении продукции, включённой в перечни продукции по ГОЗ, на которую распространяется государственное регулирование цен, следует руководствоваться Приказом Министерства экономического развития России №276 от 01.06.2018 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1465 Министерство промышленности и торговли РФ был утвержден порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа.

Целью его является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для осуществления поставки по государственному оборонному заказу единицы продукции и выполнения вспомогательных работ в случае, если государственным заказчиком (заказчиком) установлены условия о поставке продукции с выполнением вспомогательных работ [5].

Таким образом, в настоящее время в РФ создана и действует необходимая нормативно-правовая база по регулированию цен на продукцию, поставляемую в рамках ГОЗ. Однако, принимая во внимание, тот факт, что в 2019 году ФАС направил в Государственную Думу РФ ряд законопроектов антимонопольного регулирования в сфере государственного оборонного заказа, можно сделать вывод, что спорные моменты остаются до сих пор.