Нормативно-правовое становление единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

• -    обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

• -    обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и единого портала;

• -    обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основными функциями СМЭВ являются:

• -    передача запросов, документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы;

• -    обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;

• -    передача на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в подключенных к СМЭВ информационных системах, а также информации о ходе выполнения запросов и результатах предоставления услуг.

Одним из первых нормативно-правовых документов, регулирующих создание СМЭВ, можно назвать Постановление Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009 года «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет» [2]. Это Постановление фиксирует, что будет строиться единая система информирования по государственным услугам, которая включает федеральный, региональный и муниципальный уровень - транзакционность будет опускаться на уровень ведомств и регионов. Плюс, что немаловажно, оно определяет точный перечень сведений по госуслугам для предоставления в сводном реестре и на едином портале.

В данном документе закреплено несколько важных моментов, а именно - назначение Министерства связи и массовых коммуникаций РФ единым оператором «Сводного реестра государственных и муниципальных услуг» и «Единого портала государственных и муниципальных услуг», двухуровневая архитектура системы (реестр и портал), жестко определенный срок публикации услуги на Едином портале. Надо отметить, что Красноярский край стал одним из первых регионов, где в режиме опытной эксплуатации с марта 2010 был открыт интернет-портал по предоставлению сведений ГКН и ЕГРП. На сегодняшний день он динамично развивается и активно используется.

В июле 2010 г. президент Медведев подписал Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в рамках которого [1, 5] урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Реализация требований Закона № 210-ФЗ была предусмотрена в пять этапов:

Первый этап - состоит в детальном проектировании или составлении технической карты межведомственного взаимодействия, включая описание бизнес-процессов взаимодействия органов исполнительной власти в новых условиях.

Второй этап - включает в себя разработку, тестирование и внедрение веб-сервисов межведомственного взаимодействия. На базе этих сервисов была построена система структурированного электронного документооборота, которая позволила информационным системам разных ведомств обмениваться друг с другом данными без участия госслужащих.

Третий этап - приведение нормативно-законодательной базы в соответствие с новой архитектурой межведомственного электронного взаимодействия. Значительная часть этой работы уже выполнена благодаря вступлению в силу с 1 июля 2011 года Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Четвертый этап - связан с построением инфраструктуры электронных госуслуг и межведомственного взаимодействия, включая развертывание системы удостоверяющих центров.

Пятый этап реализации проекта предлагает проведение комплекса мероприятий по обучению сотрудников многочисленных ведомств работе с новой системой.

Следующей вехой документального развития СМЭВ можно считать Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697, утверждающее «Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [3]. В связи с этим СМЭВ будет использоваться для «информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее - органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме». В пункте 6 данного документа четко и досконально расписано, какие функции должна выполнять СМЭВ:

• а)    обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

• б)    обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

• в)    обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010 г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [4] стал следующим этапом развития. Это масштабный технический документ, который определяет стандарт подключения ведомственных информационных систем к СМЭВ, а также их взаимодействия через СМЭВ.

Таким образом, в настоящее время система позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании госуслуг населению. Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, а специалисты ведомства добирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ. С 1 июля 2012 года при обращении за представлением услуг в Росреестр (в том числе в Кадастровую палату) заявитель вправе не представлять документы, получение которых осуществляется в других федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг, такие как:

• 1.    Документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

• 2.    Документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка.

• 3.    Решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого в жилое.

• 4.    Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, выданное ОГВ субъекта РФ либо ОМС, выдавшим разрешение на строительство.

• 5.    Разрешение на строительство объекта недвижимости, выданное ОГВ субъекта РФ либо ОМС.

• 6.    Выписка из домовой книги (справка о лицах, имевших право пользования жилым помещением с указанием этого права, заверенная должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы или ОМС, ответственного за регистрацию граждан по месту жительства на момент приватизации).

• 7.    Выписка из реестра государственной (муниципальной) собственности.

• 8.    Заключение ОМС поселения или городского округа, подтверждающего, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

• 9.    Документ, устанавливающий адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (для объектов капитального строительства – с 01.09.2012).

• 10.    Документ, подтверждающий смену назначения здания, помещения (с 01.09.2012).

• 11.    Документ, подтверждающий публикацию сообщения о проведении торгов ОГВ субъекта РФ или ОМС.

• 12.    Решение ОГВ субъекта РФ или ОМС о проведении торгов.

• 13.    Протокол о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, выданный ОГВ субъекта РФ или ОМС.

• 14.    Документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимого имущества, выданный ОГВ субъекта РФ или ОМС, выдавшим разрешение на строительство.

• 15.    Сведения о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ или к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый реестр объектов культурного наследия.

Данное информационное взаимодействие не является односторонним. Росреестр – поставщик сведений для 32 федеральных органов исполнительной власти и в целях исполнения Федерального Закона № 210 интегрировал Web-сервисы, позволяющие предоставлять сведения из ЕГРП и ГКН, с системой межведомственного электронного взаимодействия. Структура, предложенная Росреестром, была выбрана в качестве основы для всех федеральных органов исполнительной власти [6].

Федеральные органы исполнительной власти в основном заинтересованы в получении только нескольких видов выписок из ЕГРП и ГКН, а именно:

• -    выписки из ЕГРП по объекту недвижимого имущества;

• -    выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества;

• -    кадастровой выписки об объекте недвижимости.

После 1 июля 2012 года к межведомственному взаимодействию постепенно были подключены органы исполнительной власти регионального и муниципального уровней, вследствие чего объем запрашиваемых сведений начал увеличиваться. На рисунке 1 представлены данные по количеству поступивших межведомственных запросов и данные по количеству предоставленных по ним ответов за период 01.07.2012 – 31.12.2012 на территории Красноярского края.

50000 <

10000 к

шш

июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

• □Поступило межведомственных запросов

  □ Предоставлено ответов

  
  
  
  

  Рис. 1. Межведомственные запросы, поступившие и обработанные Росреестром за период 01.07.2012 – 31.12.2012 на территории Красноярского края

  60 000

  50 000

  40 000

  30 000

  20 000

  10 000

  

  июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

  □Алтайский край □Красноярский край □Иркутская обл. □Кемеровская обл.

  
  

  Рис. 2. Межведомственные запросы за период 01.07.2012–31.12.2012

Сибирский федеральный округ – один из лидеров по приему и обработке межведомственных запросов Росреестра (рис. 2), это благодаря тому, что Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область были в числе первых 12 регионов, приступивших к масштабному оказанию услуг в электронном виде через интернет-портал. Электронный документооборот планомерно развивается и становится неотъемлемой частью сферы оказания госууслуг.