Нормативно-правовые аспекты противодействия экстремизму

Экстремизм — приверженность к крайним взглядам и в особенности мерам, таким как провокация беспорядков, террористические акции, методы партизанской войны.

Ограничение прав и свобод граждан в целях противодействия экстремизму предусмотрено рядом международных правовых актов (Международный пакт о гражданских и политиче- ских правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.). Идеология таких документов направлена на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение целостности национальной безопасности государства, выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлениям экстремизма.

Основными особенностями понятия экстремизма в международно-правовых актах в рамках Организации Объединенных Наций являются: признание экстремизма (отдельных его форм) в качестве угрозы для международной законности и правопорядка в мире; недостаточная разработанность понятия «экстремизм» (в частности, отсутствует общепринятое международно-правовое определение экстремизма и его форм); криминализация наиболее опасных и распространенных форм экстремизма (в основном терроризма и нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной и языковой принадлежности). Наравне с экстремизмом используются другие синонимичные понятия, такие как «ксенофобия», «нацизм», «расизм», «антисемитизм» и «нетерпимость» и т. д.

Хотя самого понятия «экстремизм» в тексте Конституции Российской Федерации нет, в системе конституционных положений существует граница между допустимыми и недопустимыми формами общественно-политической активности граждан.

Принципиальное значение здесь имеют следующие нормы Конституции Российской Федерации: провозглашение Российской Федерации демократическим государством (ч. 1, ст. 1); закрепление равенства прав граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2, ст. 19); запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрет пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2, ст. 29) и другие.

В развитие этих положений Конституции принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Однако этот закон не является единственным источником правового регулирования в сфере противодействия экстремизму. Он является лишь стержневым, системообразующим актом. В настоящее время имеется более двадцати федеральных законов, содержащих антиэкстремистские положения. Это Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О прокуратуре Российской Федерации», «О средствах массовой информации» и другие.

Статья 1 данного Федерального закона дает определение экстремизма через перечень конкретных противоправных действий: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и другие.

Однако следует различать экстремистскую деятельность от близких к ней и схожих с ней проявлений общественно-политической активности.

Как пример можно привести ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», где уточняется: «Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни». Здесь законодатель отделил защиту социальной справедливости от разжигания социальной розни, обратил внимание правоприменительных органов на различие этих явлений.

Также, например, к экстремистской деятельности не относятся:

• —    призывы к защите идей социальной справедливости;

• —    требования о досрочном прекращении полномочий должностных лиц;

• —    требования реализации и защиты закрепленных Конституцией Российской Федерации, законами, иными правовыми актами прав и свобод человека и гражданина;

• —    критика религиозных, философских, иных мировоззренческих идей, учений и концепций.

Такие действия, хотя и в чем-то схожи с экстремистскими, являются вполне приемлемыми формами общественно-политической активности.

Субъектами противодействия экстремизму согласно ст. 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» являются лишь органы государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем помимо них субъектами противодействия экстремизму могут и должны быть любые заинтересованные граждане и организации. Это вытекает в том числе из ч. 2, ст. 45 Конституции Российской Федерации: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Важнейшими субъектами противодействия экстремизму являются образовательные учреждения, именно здесь закладываются основы отношения человека к окружающему миру. Зако- ном следовало бы закрепить обязанность всех образовательных учреждений основывать свою деятельность на принципах уважительного отношения к представителям всех рас, национальностей, религий, социальных групп.

Таким образом, можно сделать вывод, что экстремизм является угрозой для международной законности и правопорядка и для его противодействия необходимо принятие нормативно-правовых актов. Однако стоит отметить, что не все виды общественно-политической активности являются экстремистской деятельностью, и при принятии федеральных законов или иных правовых актов следует проводить различия.

* *

• 1.     http://ru.wikipedia.org .

• 2.     http://www.prockomi.ru .

• 3.     http://lawtheses.com .

*