Нормативно-правовые аспекты развития государственно-частного партнерства в субъектах РФ: проблемы и их решения

Для эффективного функционирования сектора государственночастного партнерства (ГЧП) необходима существенно разработанная нормативно-правовая база. В отличие от зарубежных стран, где ГЧП уже устоялось как форма реализации предоставления различных видов услуг, в России государственно-частное партнерство все еще находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов. Поэтому остро стоит необходимость развития нормативно-правовой базы, регулирующей ГЧП в России.

В настоящее время на федеральном уровне действует следующее законодательство в сфере государственно-частного партнерства: Федеральный закон Российской Федерации №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г.; Федеральный закон Российской Федерации № 82-ФЗ «О Банке Развития» от 17.05.2007 г. и др. [4].

Для реализации проектов ГЧП на региональном уровне наиболее действенным и продуктивным для целей законодательного обеспечения является принятие нормативно-правовых актов «Об участии субъекта Российской Федерации в ГЧП», каждым субъектом. В соответствии с данной целью экспертным советом по законодательству о ГЧП Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы был разработан модельный закон субъекта Российской Федерации «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства». В соответствии со ст. 2 данного закона, целями участиясубъекта РФ, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства является развитие общественной инфраструктуры для обеспечения экономического роста, достигаемые за счет привлечения внебюджетного финансирования капитальных вложений и оборотного капитала предприятий, осуществляющих эксплуатацию общественной инфраструктуры и предоставление услуг с ее использованием [4].

Региональная нормативно-правовая база о ГЧП включает в себя только специальные законодательные акты и программные документы (рисунок 1).

Рисунок 1 - Система региональной нормативно-правовой базы о ГЧП

К настоящему времени региональные законы о ГЧП приняты более чем в 60 субъектах Российской Федерации. Главной целью разработки регионального закона о ГЧП является создание правового инструмента, который стал бы альтернативой концессионным соглашениям.

Анализ регионального законодательства в сфере ГЧП позволяет выделить две основных группы региональных законов о ГЧП:

• -    группа 1: законы содержат достаточно детальное регулирование вопросов ГЧП и во многом имеют схожие положения с законом Санкт-Петербурга о ГЧП;

• -    группа 2: законы содержат рамочное регулирование отношений в сфере ГЧП (включают лишь общие положения).

Одним из первых регионов, принявшим закон о ГЧП является г. Санкт-Петербург. На данный момент город является одним из лидеров в развитии практики государственно-частного партнерства. В 2005 г. была принята попытка инициировать Федеральный закон о частно-государственном партнерстве, а также принят Закон субъекта РФ «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 20 декабря 2006 г. [4].

Опираясь на принятые нормативно-правовые акты, многие регионы ПФО разрабатывают и принимают инвестиционные проекты, основанные на механизме ГЧП. Так, в Удмуртской Республике, г. Ижевск, в апреле 2013 года был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения по проекту строительства многоуровневых парковок. Этот проект стал первым проектом государственно-частного партнерства в г. Ижевск. В Саратовской области в феврале 2013 года было подписано концессионное соглашение сроком на 25 лет о соглашении на создание системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов. В Пензенской области начато проектирование промышленного парка в г. Никольск в рамках программы развития моногородов.

Одной из государственных структур, регулирующих сферу инвестиций в РФ, а также сферу ГЧП является Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». В рамках сотрудничества с Правительством Нижегородской области Внешэкономбанк в феврале 2013 года, используя механизмы ГЧП, разрабатывает концепцию реализации проекта строительства мостового перехода через реку Волга [1].

В 2012 г. подготовлены предложения по вопросу создания модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за счет дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории, включающие в себя:

• -    проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 123 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»;

• -    проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О концессионных соглашениях»;

• -    проекты Федеральных законов «О государственно-частном партнерстве» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» [1].

Для оценки современного состояния готовности субъектов к принятию и реализации проектов ГЧП сотрудники Центра развития ГЧП и члены Экспертного совета Центра развития ГЧП составили рейтинг регионов России «ГЧП-старт». Республика Мордовия занимает в списке 72 место со значением рейтинга 0,9 [3]. Самый высокий рейтинг у Санкт-Петербурга и она равен 7,8. При расчете рейтинга учитывались такие факторы, как: наличие отлаженной системы управления ГЧП-проектами на уровне региональных органов власти, опыт их реализации, уровень кредитоспособности и информационной открытости региона.

Таким образом, можно отметить, что нормативная база развития ГЧП находится на пути своего формирования, сталкивается с рядом проблем и ограничений, а именно: отсутствие Государственной концепции развития ГЧП, а также стратегии поэтапного введения и использования его моделей;

отсутствие на законодательном уровне четких ориентиров развития отраслей и сфер; несогласованность концессионного, бюджетного и земельного законодательства; высокие трансакционные издержки; отсутствие опыта реализации и управления такими проектами, квалифицированных специалистов в области ГЧП и др. [2].

В силу отсутствия федерального закона, регионы не способны целостно определить основы ГЧП. Между тем, принятие федерального закона о ГЧП и использование механизма ГЧП на федеральном уровне позволит создать положительную динамику в эффективном решении федеральных задач, направленных на развитие инфраструктурных, национальных проектов. Нужно учесть, что региональная нормативноправовая база не должна противоречить федеральным законам, также она может не ограничиваться только прямо прописанными в федеральных законах инструментами ГЧП. Здесь важна разработка нормативного комплекса, создание четкой, которая обеспечит достаточное и конкретное нормативное регулирование всему процессу организации партнерства.