Нормативно-правовые основы трудового образования незанятой молодежи в странах Европейского союза

Востребованность выпускника на рынке труда как основа оценки итоговой компетентности - это один из главных аккредитационных показателей вуза. Однако в Законе РФ «Об образовании» и в Федеральном Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» лишь несколько задач относится непосредственно к трудовому образованию и вопросам кадрового производства. Упор делается на развитие личности, то есть на первый план выходит академическое образование, которым занимаются массовые университеты [1]. Приобрести специальные знания в конкретной отрасли выпускник может только непосредственно на рабочем месте после трудоустройства. Востребованность выпускников вузов, их конкурентоспособность на рынке труда - сегодня одна из актуальнейших проблем высшей школы, побуждающая по-иному взглянуть на проблемы трудового образования и на задачу содействия в трудоустройстве.

Важнейшей целью международного педагогического науковедения является переориентация мировых достижений в области трудового образования и воспитания молодежи в соответствии с целями развития региональной педагогической науки и практики. Западная Европа, бесспорно, занимает одно из первых мест по степени развития трудового образования и воспитания, а также по масштабам и глубине развития интеграционных процессов, охватывающих экономику, социальные отношения, науку, культуру, образование.

Социально-экономическая нестабильность и снижение нравственной культуры в обществе вызвали такие негативные последствия, как обострение этнонациональной напряженности, рост межнациональных конфликтов, распространение ксенофобии в полиэтнической среде. Особенно велико влияние сложившейся ситуации на процесс трудоустройства современной молодежи.

Являясь важным ресурсом национального развития, современная молодежь представляется самой образованной за всю историю развития человечества. В настоящее время доля молодежи составляет около 18 % от общей численности населения земного шара. Это 1,2 млрд. чел. или 24 % населения трудоспособного возраста. Однако эксперты ООН подчеркивают, что в большинстве стран мира безработица среди молодых людей намного превышает безработицу среди населения в целом, а в странах Центральной и Восточной Европы 33,6 % молодых людей не учатся и не работают [2]. Перед лицом сложнейших глобальных проблем трудовое образование незанятой молодежи становится одним из важнейших условий успешного содейство-вания разрешению существующих проблем в области продовольственной безопасности, здоровья населения, понимания культурного разнообразия и его поддержания в целях мира и безопасности, солидарности, роста и развития.

При проведении анализа методической и педагогической литературы по трудовому образованию незанятой молодежи в Европе было установлено, что все западноевропейские техно логии, стратегии, тренинги, учебные пособия и методические указания по трудовому образованию и воспитанию незанятой молодежи основываются на ряде основополагающих уставных декларативных документов, принятых под эгидой основных европейских интеграционных объединений: ООН, Европейского союза, Совета Европы, ЮНЕСКО.

Главную роль в определении основных направлений общей социально-экономической и политической стратегии западноевропейских государств играет Европейский Союз. Входящие в него государства, включая Францию, Великобританию, Германию, Италию, Испанию, согласовывают важнейшие вопросы внешней оборонной политики, формируют единую стратегию научно-технического развития, создают условия для свободного движения через государственные границы товаров, капиталов, граждан. Существенным аспектом интеграции является формирование «европейского сознания» и «европейского воспитания» [3, с. 73]. Реализация этих целей объективно требует известного сближения национальных систем образования и выработки некоторых общих принципов трудового воспитания и обучения незанятой молодежи.

Заметный вклад в развитие трудового образования в Европе сделан Организацией объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO). Деятельность ЮНЕСКО призвана дать образование всем, на всех уровнях и на протяжении жизни, потому что образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении социальных связей. В то же время оно – важный инструмент борьбы с безработицей, бедностью и одна из основ устойчивого развития. Выполнение данных целей обеспечивается рядом программ и ратификационных соглашений, принятых под эгидой ЮНЕСКО: Конвенцией против дискриминации в образовании; Конвенцией по защите и продвижение диверсификации культурного самоопределения; Рекомендациями по образованию в области международного взаимопонимания, сотрудничества, мира и образования по правам и фундаментальным свободам человека [4].

По данным ЮНЕСКО, с 1979 г. принято свыше ста документов, касающихся проблем молодежи. В них постоянно подчеркивается мысль, что молодые люди прежде всего своим трудом должны реализовывать свои цели, быть в постоянном поиске, строить свою судьбу [5, с. 80]. Под эгидой ЮНЕСКО во всех странах Западной Европы существуют справочные и консультативные молодежные службы. Ценность таких служб понимается на всех уровнях национальной и международной политики и постоянно принимаются необходимые меры, направленные на их дальнейшее развитии. В некоторых странах первоначально на необходимость существования таких служб было указано национальными молодежными политическими учреждениями. Справочные молодежные бюро в основном характерны для Франции, Греции и Португалии. В других странах чаще встречаются консультативные службы для молодежи или центры, совмещающие и информационные бюро, и консультативные [6].

Для успешной интеграции мировых достижений в области трудового образования незанятой молодежи в эффективное развитие региональной педагогической науки и практики необходимо обозначить, какие признанные ценности Европейского образования положены в основу трудового образования незанятой молодежи. Основными целями образования, зафиксированными в Преамбуле Хартии ООН (Charter of the United Nations) [7, с. 74], являются: толерантность, поддержание международного мира и безопасности, а также культура мира, основанная на универсальных ценностях – жизни, свободе, законности, солидарности, расширении прав человека и достижении равенства между женщинами и мужчинами.

Позитивное отношение к присутствию в социуме всевозможных этнических сообществ, добровольная адаптация социальных и политических институтов к потребностям и интересам разных этнических групп обусловили появление многих западноевропейских правовых актов и законодательных положений, послуживших фундаментом трудового образования незанятой молодежи: «Рекомендацией № 135» по созданию местных представительств по предотвращению и борьбе с насилием в образовательных учреждениях, разработанной Конгрессом Местных и региональных органов самоуправления при Совете Европы; «Рекомендацией № 10» по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в образовании и посредством него, а также «Резолюцией № 160» по созданию местных представительств по предотвращению и борьбе с насилием, принятых Европейской Комиссией против насилия и нетерпимости [8, c. 76].

Во всем спектре существующих теоретических разработок западноевропейского трудового образования и воспитания незанятой молодежи можно выделить три основных направления. Прежде всего, это исследование теоретических основ трудового образования незанятой молодежи. В исследованиях данного направления была заложена психолого-педагогическая база трудового образования и воспитания незанятой молодежи. Ко второму направлению можно отнести труды, раскрывающие отдельные аспекты формирования трудовой компетентности незанятой молодежи, становление адаптационных механизмов. В работах, относящихся к третьему направлению, определены психолого-педагогические задачи, содержание, формы и методы, а также освещен практический опыт трудового образования и воспитания незанятой молодежи. При этом отмечается, что становление адаптационных механизмов является необходимым условием, способствующим позитивному развитию трудовой компетентности молодежи. Большая роль в связи с этим принадлежит высшим учебным заведениям, ибо вуз является важнейшим транслятором национальной и мировой культуры. Поэтому многие западноевропейские исследователи определяют трудовую образовательную направленность профессиональной подготовки как приоритетную составляющую для современной высшей школы.

Страны Западной Европы показательно возглавляют мировой рейтинг молодежной безработицы [9]. Например, по данным Международной организации труда (МОТ) в Испании уровень безработных среди молодежи 15-24 лет составляет более 40 %, тогда как среднемировой уровень молодежной безработицы в 2010 г. составил 12,6 % [10]. В докладе МОТ «Мировые тенденции занятости» в контексте молодежной безработицы за Испанией следует Швеция, с уровнем безработной молодежи около 25 %. Третьей страной в рейтинге является Ирландия с 24 % безработных среди молодежи. Что касается других стран Европейского союза, то в Великобритании безработица среди молодежи - 20 %, а наиболее благополучная ситуация с вакансиями для молодежи в Германии, где уровень безработных от 15 до 25 лет в январе 2010 г. составил 6,5 % [11]. Однако отмечается, что такие низкие показатели являются не результатом экономических успехов страны, а следствием демографических изменений.

При исследовании проблем трудового образования незанятой молодежи в странах Европейского союза особое внимание уделяется тому факту, что сама по себе образованность молодежи не может стать «антидотом» от безработицы. Необходимо, чтобы образование ориентировалось на требования рынка. Данные Организации экономического сотрудничества и развития [12] показывают, что страны Европейского союза являются странами с большой «сверхквалификацией» среди молодежи (30-40 % выпускников вузов выполняют работу, для которой не требуется высшее образование или требуется более низкая квалификация), то есть уровень образования не отражается на их производительности. Например, данные Обсерватории молодежной занятости Испании [13] показывают, что молодежь не обладает достаточной географической мобильностью, предпочитает работу госслужащего и отвергает, в большинстве случаев, самозанятость и создание собственного бизнеса. Увеличение количества людей с высшим образованием - это не мера для увеличения производительности или для снижения структурной безработицы.

Тревожная ситуация с молодежной безработицей в странах Европейского союза была отмечена президентом Международного экономического форума К. Шваба, который выразил озабоченность, что проблемы молодежной безработицы в Европе могут спровоцировать ситуацию, похожую на ту, которую Европа пережила в 1968 г.: «Мы столкнулись с финансовым кризисом, который превратился в экономический, а во многих странах и в кризис социальный, а это угрожает нам трансформацией в войну поколений. Вот почему не могу не упомянуть снова май 1968 г.». Президент форума отметил, что уже видны первые симптомы этого раздора в возрастании недовольства среди студенческих движений Европы. Считается, что в арабских революциях 2010-2011 гг. решающим фактором было участие безработной молодежи [14].

В связи с этим в странах Европейского союза, в первую очередь в Великобритании, Германии, Франции и Испании, ведется работа с незанятой молодежью, что является важным аспектом деятельности каждого вуза, так как позволяет вузу следить за карьерным ростом выпускников, поддерживать личные и деловые контакты с выпускниками и организациями, которые они представляют. Связь с выпускниками является мощным фактором поддержания имиджа и репутации вуза в глазах общественности, реальных и потенциальных потребителей его услуг, так как символизирует связь вузовских поколений и укорененность вуза в жизни региона и страны [15]. Во всех странах Европейского союза проходят различные Ярмарки вакансий и Дни карьеры, нередко их проводят и центры занятости населения [16]. Информацию о месте и времени их проведения можно получить из региональной прессы, на городских сайтах и форумах. Целью этих мероприятий является информирование студентов и выпускников о компаниях и их предложениях. Их посещение может помочь в дальнейшем устройстве, так как несомненными преимуществами этих мероприятий являются: участие большого числа разнообразных компаний; возможность личного общения с представителями компании, что позволяет задать им интересующие вас вопросы, получить дополнительную информацию о компании; целевая аудитория Дней карьеры - студенты и выпускники, поэтому предложения компаний учитывают их особенность как работников; возможность оставить свое резюме представителю компанию, заполнить анкету-заявку или получить приглашение на собеседование; участие в различных бизнес-играх, что позволяет получить опыт прохождения подобных этапов отбора и заявить о себе. То есть предоставляется возможность за несколько часов узнать о разнообразных вариантах трудоустройства молодых специалистов в ведущие национальные и международные компании Европейского союза.

При организации работы по трудоустройству выпускников в вузе основное внимание уделяется созданию единой системы практики и трудоустройства. Вузы обращают особое внимание на оказание методической помощи старшекурсникам по вопросам трудоустройства на семинарах, организационных собраниях. Круг рассматриваемых вопросов по данной тематике охватывает основные проблемы трудоустройства, а также влияние человеческих взаимоотношений на решение этих проблем, с учетом анализа рынка труда: способы и методы поиска работы; самомаркетинг; правила подготовки к собеседованию; навыки делового общения; составление резюме; оценка профессионального потенциала; качества, необходимые для трудоустройства; как найти работу, не имея опыта работы по специальности; способы адаптации в коллективе; советы и рекомендации юриста; советы и рекомендации психолога.

В вузах организовываются мероприятия, направленные на содействие трудоустройству выпускников посредством организации: свободного обсуждения проблем в форме Круглого стола (например, встреча студентов выпускных курсов с представителями органов государственной и местной власти); обучающих семинаров, тренингов с привлечением специалистов кадровых служб, бизнес-тренеров предприятий / организаций / учреждений всех форм собственности региона в целях отработки навыков самопрезентации при собеседовании с работодателем, способствующих их успешному трудоустройству; консультаций психологов, юристов, специалистов по занятости с целью информирования студентов и выпускников о ситуации на рынке труда; встреч студентов выпускных курсов с правовыми инспекторами Профсоюзов с целью разъяснения вопросов, касающихся социально-трудовых отношений в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Некоторые организации проявляют интерес к взаимовыгодному сотрудничеству с вузами по организации практик студентов и трудоустройства выпускников с самых первых курсов обучения, например, Институт туризма и гостиничного бизнеса в Швейцарии таким образом трудоустраивает 99 % своих выпускников [17]. Во многих вузах создаются центры (службы, отделы) по трудоустройству студентов и выпускников, которые оказывают помощь незанятой молодежи в заключении контрактов на временную работу. Например, Х.Л. Лопес, ответственный представитель по социально-экономическим вопросам Совета по делам молодежи Испании, предлагает расширить практику заключения контрактов на стажировку по типу «работа для обучения» в качестве одного из средств борьбы с молодежной безработицей. Работодатели, принимающие работников по этой системе, получают значительные гарантии в форме налоговых скидок, социальных льгот и компенсационных выплат со стороны государства. В настоящее время возраст претендентов на заключение этого типа контракта ограничен 21 годом, однако Испанская конфедерация предпринимательских организаций (CEOE) предлагает повысить возрастной порог до 35 лет [18]. Испанские экономисты уверяют, что расширение практики стажировок позволит активнее привлекать молодежь к работе [19].

В подавляющем большинстве развитых стран вопрос трудового образования и профориентации определен на государственном уровне и осуществляется с учетом современных информационных ресурсов [20]. Соответственно, проблемой внедрения информационных компьютерных технологий занимаются межгосударственные, государственные и общественные организации. В Европе такая работа ведется в рамках проекта «LENARDO DA VINCI» [21], девиз которого: «Новые навыки для лучшей работы». Проект был запущен в 1996 г. и для его реализации создан комитет ЕС по образовательным программам для руководства программами по трудовому образованию через международные проекты. В его работе, помимо представителей национальных агентств, принимают участие представители работодателей и профсоюзов, которые поддерживают создание новых форм (методику, учебные программы, материалы по обучению), зарубежную практику, командировки различных целевых групп и т.п. Проект является частью новой программы Европейской комиссии «Обучение в течение всей жизни» (от англ. «Lifelong Learning Programme» [22]. Интересно, что одним из актуальных направлений работы комитета является исследование возможности использования информационных компьютерных технологий в профориентации [23]. Вопросами профориентации с использованием компьютерных технологий в тесном сотрудничестве также занимаются Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития в Европе, Ассоциация компьютеризированных систем информации по вопросам карьеры (Association of Computer-based Systems for Career Information (ACSCI) [24]. Эта же проблема неоднократно становилась предметом исследований Международной ассоциации по образованию и профориентации (International Association for Educational and Vocational Guidance), которая издает журнал по одноименной тематике [25].

Успешную политику в области трудового образования незанятой молодежи ведет Чехия. Большую роль в решении проблемы занятости квалифицированной рабочей силы в этой стране сыграл специальный комплекс мер по трудоустройству молодых специалистов - выпускников высших и средних специальных учебных заведений [26]. Среди этих мер - предоставление льгот государственным предприятиям и частным работодателям, создающим рабочие места для начинающих специалистов, а также поддержка молодых людей, решивших заняться предпринимательством. Речь идет о создании временных рабочих мест для выпускников средних и высших учебных заведений, которые составляют наиболее значительную группу безработной молодежи; о льготах в налогообложении для работодателей, создающих рабочие места для молодежи; о переподготовке молодежи, финансируемой из государственного бюджета (курсы по переподготовке предусматривают обучение прежде всего таким специальностям, как бухгалтерский учет, маркетинг, менеджмент, вычислительная техника, банковское дело, социальные услуги). Большое значение, по мнению исследователей, приобретает оценка интеллектуального потенциала работников при реструктуризации, закрытии или приватизации предприятий, получившая широкое распространение в странах Запада (в постсоциалистических государствах в ходе приватизации, например, учитывается лишь стоимость материальных ресурсов).

Помимо общеевропейских систем компьютерного профориентирования многие страны Европейского союза разрабатывают национальные технологии. Так, в Польше для помощи в профориентации используется компьютерная программа «Doradca 2000» («Counsellor 2000»), позволяющая проводить многосторонний анализ (на уровне личности и запросов общества) и содействовать клиентам в выборе профессии и построении карьеры [27].

Как показывает мировой опыт, оценка интеллектуального потенциала дает возможность службам занятости принимать рациональные решения об использовании квалифицированных работников реконструируемых или закрываемых фирм вплоть до сохранения коллективов научных и технических специалистов. Хотя квалифицированные специалисты в меньшей мере, чем другие контингенты безработных, используют службы занятости для трудоустройства, роль этих служб в условиях массовых увольнений в результате банкротств и структурной перестройки значительно возрастает. Так, в восточных землях Германии в период массовых увольнений квалифицированных работников были созданы специальные органы по их трудоустройству -центральное бюро по посредничеству в поисках места работы и 42 посреднические службы для квалифицированной рабочей силы. Они предоставляют юридические услуги и материальную помощь в ходе поиска работы незанятой молодежью, оказывают поддержку при создании собственного дела, организуют общественные работы для высококвалифицированных работников (разработка безотходных технологий, энергосберегающих процессов, очистка промышленных отходов и т.д.). Успешному выполнению службами занятости своих функций на рынке квалифицированного труда, по мнению специалистов, может способствовать усиление их аналитических функций (анализ состояния и прогноз рынка труда, исследования направлений структурных сдвигов в экономике и потребностей в квалифицированном труде и др.), а также повышение роли технологических и консультационных услуг. Кроме того, работа с потерявшими рабочее место молодыми специалистами должна носить более индивидуальный характер, чем с другими категориями безработных.

Таким образом, в странах Европейского союза имеется как необходимая нормативноправовая база, так и собственный опыт в решении проблемы трудового образования незанятой молодежи. Однако, несмотря на значительный интерес ученых к обозначенной проблематике, вопросы трудового образования и воспитания незанятой молодежи остаются малоизученными, изобилуют нерешенными задачами и требуют более глубокого анализа. Необходимо создать оптимальные психолого-педагогические условия для развития каждой личности в этом направлении именно на стадии профессиональной подготовки. Сегодня востребован не просто механический посредник между выпускником и работодателем, а специально построенная, функционирующая система, способная решать задачу на уровне современных требований. Службы по трудоустройству, созданные в вузах для оказания содействия в трудоустройстве выпускников, должны изыскивать новые подходы в решении проблем трудоустройства и разрабатывать инновационные модели поиска рабочих мест.

Ссылки:

• 1.    Бондаренко О.М. Новые подходы к решению проблем по трудоустройству выпускников высшего профессионального образования. URL: http://www.conf.muh.ru/110220/thesis_Bondarenko.htm (дата обращения: 22.11.2011).

• 2.    Информационный центр ООН в Москве. Пресс-бюллетень. URL: http://www.unic.ru/bill/?ndate=2008-02-11 (дата обращения: 22.11.2011).

• 3.    Вульфсон Б.Л. Сравнительная педагогика. Проблемы «европейского воспитания» // Педагогика. 2000. № 2. С. 70-81.

• 4.    Sintra Plan of Action. International Forum on Education for Non-Violence. UNESCO Interregional Project for Culture of Peace and Non-violence in Educational Institutions. URL: http://portal.unesco.org/education/ en/ev.php. (дата обращения: 11.05.2010).

• 5.  Социально-молодежная работа: международный опыт: учебно-методическое пособие. М., 1997.

• 6.   Meeting the Youth Employment Challenge: A Guide for Employers (Geneva, 2001). URL: http://www.ilo.org/global/lang--

  en/index.htm (дата обращения: 14.05.2011).

• 7.    Adams D. UNESCO and Culture of Peace. UN, 2004. URL: http://www.culture-of-peace.info/monograph/ contents.html. (дата обращения: 22.11.2011).

• 8.    Ibid.

• 9.    Гонсалес Сальгадо А.М., Абрамова А.В. Молодежь на рынке труда в Испании // Международная научнопрактическая     заочная     интернет-конференция     «Выпускник     на     рынке     труда».     URL:

• 10.    Estimates and Projections of the Economically Active Population:   Sources and Methods. URL:

• 11.    Ibid.

• 12.    Organisation for Economic Co-operation and Development. URL:   http://www.oecd.org/home/  0,2987,en_

  2649_201185.html (дата обращения: 24.11.2011).

• 13.    Гонсалес Сальгадо А.М., Абрамова А.В. Указ. соч.

• 14.    Generation ni-ni // Wikipedia. URL: http://es.wikipedia.org/wiki/Generaci%C3%B3n_ni-ni . (дата обращения: 11.11.2011).

• 15.    Фокина В.Н., Амелина Е.Е. Государство, общество и вузы в системе трудоустройства выпускников. URL: http://www.conf.muh.ru/110220/thesis_ Fokina.htm (дата обращения: 22.11.2011).

• 16.    Meeting the Youth Employment Challenge: A Guide for Employers (Geneva, 2001). URL: http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (дата обращения: 14.05.2011).

• 17.    International Hotel Management Institute Switzerland. URL: http://www.imi-luzern.com/en/ (дата обращения: 27.11.2011).

• 18.    Гонсалес Сальгадо А.М., Абрамова А.В. Указ. соч.

• 19.    Испания реформирует рынок труда // Экономические известия. 09.02.2010. URL: http://eizvestia.com/ world/full/ 4190164 (дата обращения: 22.11.2011).

• 20.    Давыдов Д.Г., Чмыхова Е.В. Обзор зарубежных подходов к созданию компьютерных систем профориентирования. URL: http://www.conf.muh.ru/ 110220/thesis_Davydov.htm (дата обращения: 22.11.2011).

• 21.    LENARDO    DA    VINCI».    URL:     http://ec.europa.eu/    education/programmes/llp/leonardo/index_en.html;

• 22.    Lifelong Learning Programme. URL: http://www.lifelonglearningprogramme.org.uk/ . (дата обращения: 11.11.2011).

• 23.    The use of ICT in vocational guidance: Expert advice. Skills and Training to Develop. WPA3 Final report by the National Institute     for     Careers     Education     and     Guidance,     United     Kingdom,     2005.     URL:

• 24.    Association of Computer-based Systems for Career Information (ACSCI). URL: http://www.acsci.org/ (дата обращения: 22.11.2011).

• 25.    International Journal for Educational and Vocational Guidance. URL: http://www.iaevg.org/iaevg/index . cfm?lang=2. (дата обращения: 11.11.2011).

• 26.    Дегтярь Л. Государственная политика на рынке квалифицированного труда: опыт стран Центральной и Восточной Европы. URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/13_1_97.htm (дата обращения: 22.11.2011).

• 27.    VET in    Europe -    Country Report.    URL:     http://libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/eu/pub/cedefop/

  vetreport/2009_CR_PL.pdf. (дата обращения: 23.11.2011).

(дата обращения: 24.11.2011).

(дата обращения: 11.05.2010).

(дата обращения: 11.11.2011).

(дата обращения: 16.05.2011).