Нормативное регулирование социальной защиты безработных в России

Социальная политика Российской Федерации на современном этапе развития в области занятости населения направлена на оказание содействия полной занятости всего трудоспособного населения страны, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решение проблем безработицы.

Одним из главных законодательных актов в сфере регулирования социально-правовой защиты безработных граждан является Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Так, согласно ст. 37 Конституции, каждому гражданину гарантируется право на защиту от безработицы, осуществляемое через обеспечение занятости и трудоустройства[1].

Значительную роль в решении указанных проблем играет Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Ст.2 ТК РФ гласит об основных принципах правового регулирования трудовых отношений, к их числу относятся: защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением данный нормативно – правовой документ устанавливает основные гарантии в сфере занятости населения, а, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы[2].

В качестве примера рассмотрим ст. 178 ТК РФ, согласно которой гражданин имеет право на выходное пособие в размере среднего месячного заработка в случае расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации. Кроме того, за таким гражданином сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях этот срок может быть продлен до трех месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения. Статья 180 ТК РФ гласит об обязательстве работодателя по предложению работнику другой имеющейся работы (вакантной должности) при проведении мероприятий по сокращению численности и штата работников.

Немалое внимание в Трудовом Кодексе РФ уделяется защите женщин от возможной безработицы. Например, согласно ст. 261 ТК РФ, работодатель не в праве расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе с беременной женщиной. Исключением может стать ликвидация организации, либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Основополагающим федеральным законом, который регулирует социально – правовую защиту безработных граждан, является Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации". Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ст. 3 настоящего Закона, которая устанавливает порядок и условия признания граждан безработными, к данной категории относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости с целью поиска подходящей для них работы и готовые приступить к ней[3].

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" одним из приоритетных направлений государственной политики в области содействия занятости населения является предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы. Для разрешения данных задач применяются следующие меры:

• 1.    оказание содействия гражданам в поиске подходящей для них работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

• 2.    проведение информационной работы о положении на рынке труда;

• 3.    организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

• 4.    оказание психологической помощи и поддержки безработному населению, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

• 5.    содействие органов службы занятости населения в проведении оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства;

• 6.    социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

• 7.    оказание содействия развитию самозанятости населения;

• 8.    содействие и оказание помощи гражданам в переселении в сельскую местность с целью получения работы.

Органы местного самоуправления также принимают участие в оказании содействия занятости населения. Так, согласно ст. 7.2 ФЗ № 1032-1, органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

• 1. проведения оплачиваемых общественных работ;

• 2.    временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

• 3.    ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

• 4.    сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Вышеуказанный Закон провозглашает различные государственные гарантии в области реализации права граждан на труд. Одними из таких гарантий являются: свобода выбора гражданами рода деятельности; бесплатное содействие органов службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости населения для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Следует заметить, что существуют и ряд других законов, которые имеют косвенное отношение к нормативному регулированию защиты безработных граждан и содержат нормы, касающиеся данной проблемы. Это Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в ст. 20 которого говорится о предоставлении инвалидам гарантий трудовой занятости путем осуществления специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

• 1.    создание в организациях квот для приема инвалидов на работу;

• 2.    резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

• 3.    создание условий труда для инвалидов, соответствующих их индивидуальным программам реабилитации;

• 4.    создание благоприятных условий для предпринимательской

• 5.    организация обучения и переобучения инвалидов новым специальностям[4].

деятельности людей, с ограниченными возможностями здоровья;

Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" также является одним из источников законодательного обеспечения социальной защиты безработного населения. В настоящее время в

Российской Федерации определена минимальная величина пособия по безработице – 1500 рублей, максимальная – 8000 рублей. Также, согласно постановлению, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей предназначена для лиц предпенсионного возраста (с 1 января 2019 года - это период в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).

Таким образом, нормативно-правовое поле защиты безработного населения России является сложной системой регулирования отношений в сфере занятости, а российское законодательство в области социальной защиты безработных охватывает все социально-уязвимые и слабозащищенные категории безработных, к числу которых относятся молодежь, инвалиды и женщины.