Нормативно - правовое регулирование постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет актуальную и трудную проблему для любого государства. Сегодня система и инфраструктура постинтернатной адаптации еще только складывается. Пока не существует ни единой общепринятой терминологии, ни разработанных государственных нормативных документов для моделей учреждений постинтернатного сопровождения.

В связи с этим возникает необходимость создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[3]. Это явилось одной из основных задач Указа Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 год». Данная парадигма находит отражение и в Распоряжении Правительства РФ от 27.12.2012 N 2553-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"», где комплекс мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, будет направлен на поддержку постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений[2].

Законодательством Российской федерации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускникам всех видов образовательных учреждений после окончания официальной опеки, закреплены государственные гарантии по оказанию содействия лицам из их числа в получении образования, трудоустройстве, защите и обеспечении реализации права на жилье, медицинское обслуживание. При выпуске им положена материальная и натуральная помощь (одежда, обувь, мебель и пр.) или финансовые выплаты. Данные гарантии распространяются на всех выходящих из-под опеки молодых людей до 23 лет независимо от формы их устройства. После 23 лет за выпускниками сохраняется только право на получение жилья. При этом не во всех регионах это закреплено законодательно. Другие права, в том числе на получение психологической помощи, реабилитационных услуг, закреплены в ведомственных нормативных правовых актах[4].

Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159 предусмотрена возможность нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливать дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые должны согласовываться с федеральным законодательством[1]. Поэтому на местах установившиеся порядки существенно различаются, так как зависят от конкретной социально-экономической ситуации/

На региональном уровне нормативно-правовая база реализуется в направлениях обеспечения прав и социальных гарантий, а также законодательной основы постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и замещающих семей.

В субъектах РФ на основе собственной нормативно-правовой базы существуют разные формы поддержки выпускников, в первую очередь, это развитие постинтернатного патроната и создание учреждений, осуществляющих деятельность по организации постинтернатной адаптации[4]. Законы о постинтернатном патронате начали достаточно успешно осуществляться в регионах, не смотря на отсутствие федерального законодательства, определяющего основные правовые рамки его реализации. Так, Постановлением Администрации Алтайского края от 02.09.2010 N 387 утверждено «Положение об организации патронатного сопровождения выбывших воспитанников или выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Мурманской области действует закон от 29.05.2006 N 759-01-ЗМО (ред. от 07.10.2013) "О патронате". В Московской области также реализуется Законом от 05.07.2003 N 77/2003-ОЗ (ред. от 08.11.2010) "О патронате". А в г. Москве регулируется Законом от 14.04.2010 N 12 (ред. от 28.11.2012) "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве. Подобные практики существуют и в Республике Карелия, Новгородской, Тверской и Томской области. В соответствии с этими документами каждый регион закрепляет за каждым патронатным воспитателем(наставником) свое количество выпускников и стоимость вознаграждения. Также в договоре о постинтернатном сопровождении могут быть отражены дополнительные услуги.

Показателен опыт Хабаровского края, где в рамках Приказа Минобрнауки от 06.09.2013 N 23"Об организации постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" созданы Службы постинтернатного сопровождения. Опыт данной модели реализуется в Калужской, Омской, Курской, Иркутской областях и других регионах.

Таким образом, проанализировав региональные системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были выделены следующие проблемы:

• 1.    Отсутствия в федеральном законодательстве единого подхода к понятию "постинтернатное сопровождение", а также единых норм, стандартов и порядка их защиты.

• 2.    Отсутствия в федеральном законодательстве единого подхода к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на которых распространяется постинтернатное сопровождение. Так, в некоторых регионах постинтернатное сопровождение не устанавливается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннее находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях.

• 3.    Неразработанность в полной мере механизмов реализации федеральных и региональных законов, что приводит к нарушению прав молодых людей.

• 4.    И, пожалуй, самая главная проблема - недостаточность финансовых ресурсов в регионах (все расходы на детей-сирот и выпускников отнесены на бюджет субъектов РФ), в связи с этим во многих регионах до сих пор программы постинтернатного сопровождения, либо слабо функционируют, либо и вовсе их не существует.

Поэтому в число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей входит совершенствование системы нормативно - правового регулирования постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей-сирот. Анализ выявленных проблем позволяет сделать вывод о назревшей необходимости системных действий, применения эффективных, согласованных механизмов преодоления сложившейся ситуации, построения целостной системы постинтернатного сопровождения.