Нормативные основания государственной инновационной политики в современной России

Д ля подавляющего большинства государств, и России в их числе, в условиях современных темпов развития науки и техники приоритеты в государственной инновационной ике определяются как необходимостью преодоления технологического отставания отдельных отраслей, областей деятельности, хозяйственных структур и т.д., так и критериями увеличения социально-экономической эффективности каждого нового воспроизводственного цикла.

БУКИН Олег

Юрьевич – соискатель кафедры политологии, истории, социальных технологий Московского государственного университета путей сообщения

По справедливому замечанию ряда исследователей, сегодня в России возникла необходимость в отходе от прежних догм, отказе от не оправдавших себя подходов, а приоритетом становится создание полноценной национальной инновационной системы с обратными связями, в которой взаимодействуют предпринимательская среда и среда, производящая знания, т.е. научноисследовательского комплекса. Это взаимодействие невозможно без наличия механизма, обеспечивающего не только передачу знаний, но и их устойчивое воспроизводство, а также эффективное экономическое применение. В такой системе потребность в новых знаниях порождает ответную реакцию национальной научнотехнической сферы, а это, в свою очередь, приводит к тому, что предпринимательская среда начинает ориентироваться на национальные научно-технические разработки. Государство – важнейший партнер субъектов национальной инновационной системы, катализатор и регулятор происходящих в ней процессов. При этом нельзя забывать и об обществе в целом: именно развитие в нем тяги к знаниям, предпринимательского духа и общенациональной способности к инновациям во многом обеспечивают успешность действия инновационной системы страны. Наконец, существенным фактором состояния и развития инновационной системы является степень зрелости финансовых отношений, которые задают стимулы к росту предпринимательского духа и развитию национальной способности к инновациям. Они призваны обеспечить высокую степень эффективности обмена и кооперации как внутри предпринимательской среды и среды, производящей знания, так и между ними1.

В современной России принят и действует целый ряд право- вых документов, в той или иной степени определяющих нормативные основания государственной инновационной поли -тики. В их числе Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.2, Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальней -шую перспективу3, Стратегия инноваци-онного развития Российской Федерации на период до 2020 г.4, Доктрина развития российской науки5, Приоритетные направ-ления развития науки, технологий и тех ники в Российской Федерации6, Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.7, а также ряд других документов концептуального характера.

Помимо них были приняты и реали зуются следующие федеральные целе -вые программы: «Научные и научно -педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 гг.8, «Развитие электронной компонентной базы и радио электроники» на 2008—2015 гг.9, «Развитие атомного энергопромышленного ком плекса России» на 2007—2010 гг. и на пер -спективу до 2015 г.10

Одним из первых документов, содержа щих относительно развернутый перечень приоритетов государственной иннова ционной политики, стали Основы поли тики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

Согласно Основам, для достижения цели государственной политики в области раз вития науки и технологий — перехода к инновационному пути развития страны — должны быть решены следующие основ ные задачи:

• —    создание организационных и эконо -мических механизмов для повышения вос -требованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережаю щего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

• —    совершенствование нормативно -правовой базы научной, научно технической и инновационной деятель ности;

• —    адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной эко номики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и тех ники;

• —    рациональное сочетание государст-венного регулирования и рыночных меха низмов, мер прямого и косвенного стиму лирования научной, научно технической и инновационной деятельности при реа лизации приоритетных направлений раз вития науки, технологий и техники;

• —    совершенствование системы под -готовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;

• —    поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в прио ритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;

• —    укрепление научно -исследователь -ского сектора высшей школы;

• —    активизация деятельности по передаче знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики, раз витие технологий двойного применения и расширение их использования;

• —    ускоренная реализация научных и научно технических достижений, способ ствующих предотвращению возникнове ния военных конфликтов, техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;

• —    разработка и модернизация воору-жения, военной и специальной тех ники, содействие развитию оборонно промышленного комплекса;

• —    совершенствование технических

средств, форм и способов борьбы с терроризмом, в т.ч. с международным.

Формирование национальной инновационной системы провозглашено важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства. В документе подчеркивается, что национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Формирование национальной инновационной системы предусматривает:

• –    создание благоприятной экономической и правовой среды;

• –    построение инновационной инфраструктуры;

• –    совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

Также подчеркивается, что формирование национальной инновационной системы требует решения следующих основных задач:

• 1)    совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и высших учебных заведений с промышленными предприятиями в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;

• 2)    проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;

• 3)    создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельно -сти, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных

бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг1.

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., разработанной на основе положений Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в качестве главной цели определен перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития. В этой связи поставлены следующие задачи:

• –    развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;

• –    повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;

• –    максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий;

• –    формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;

• –    обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;

• –    активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что реализация Стратегии предусматривает решение задач в рамках следующих направлений социальноэкономической политики:

• •    бюджетная политика – в части обеспечения приоритетности инновационных расходов и определения параметров и траектории изменения основных статей расходов бюджета, необходимых для развития инноваций (наука, образование, институты развития, поддержка бизнес-инноваций);

• •    налоговая политика – в части оптимизации уровня налоговой нагрузки на базовые факторы инновационного развития (прежде всего, в отношении работников), а также в части введения необходимых налоговых л ьгот;

• •    техническая политика – в части формирования системой технического регулирования стимулов к технологической модернизации и инновациям, а также к снятию барьеров и ограничений на внедрение новых технологий;

• •    конкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупцией – в части минимизации возможностей для несправедливой конкуренции через использование административного ресурса, в части предотвращения и пресечения антиконкурентных действий доминирующих на рынках хозяйствующих субъектов, а также в части формирования благоприятного предпринимательского климата, включая деятельность правоохранительных и контрольных органов, судебной системы, конкурентоспособность российской юрисдикции, общее правовое регулирование создания и ведения бизнеса;

• •    политика в сфере государственных закупок – в части создания необходимых инструментов и процедур, дающих возможность государственным заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству в целом – стимулировать за счет государственных закупок создание такой инновационной продукции;

• •    внешняя и внешнеэкономическая политика – в части более активного отстаивания интересов российских инновационных компаний на внешних рынках, а также в части поиска за рубежом технологических партнеров для российских предприятий, способных оказать значимое содействие в технологической модернизации российской экономики;

• •    региональная политика – в части установления более высокого приоритета поддержки тех регионов, которые осуществляют инвестиции в инновационное развитие¹.

Как видно даже из небольшого обзора, говорить о недостатках нормативной базы государственной инновационной политики в современной России в целом не приходится. Вместе с тем наблюдается недостаточная разработанность концептуальных оснований и практических механизмов государственной инновационной политики в рамках отдельных отраслей и сфер экономики. Думается, это должно стать одним из направлений дальнейших научных исследований и разработок.