Нормативные основы регулирования дорожной деятельности в России

Основанное на Конституции РФ законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, включает в себя следующие основные федеральные законы, создающие юридическую основу административно -правового регулирования дорожного хозяйства:

• -    Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257 ФЗ от 8 ноября 2007 года;

• -    Федеральный закон «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» № 145-ФЗ от 17 июля 2009 г.;

Основной закон Российской Федерации и другие законы оказывает свое определяющее влияние на все общественные отношения, складывающиеся в государстве. Не является исключением и сфера автомобильных дорог.

В России до принятия в ноябре 2007 года Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» [1] дорожного законодательства практически не было. Принятый в целях государственного регулирования общественных отношений в сфере дорожного хозяйства, Закон стал юридической основой административно -правового регулирования дорожного хозяйства РФ.

Анализируя Закон, как юридическую основу административно -правового регулирования дорожного хозяйства Российской Федерации, уделим основное внимание выявлению имеющихся в нем недостатков и предложениям по совершенствованию Закона.

Необходимо отметить, что законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности находится на начальном пути своего развития. Это и является одной из причин неудовлетворительного состояния автодорожной сети страны. До сих пор в действующих законах не решены такие основополагающие вопросы, как:

• -    обеспечение адекватного финансирования дорожного хозяйства;

• -    обеспечение реального участия в управлении дорожным хозяйством пользователей дорог, наиболее заинтересованных в улучшении состояния дорог;

• -    обеспечение конкретной ответственности руководителей дорожного хозяйства за состояние автодорожной сети и т.д.

Таким образом, законодательство об автодорогах и дорожной деятельности должно быть значительно расширено с включением в него положений, предусматривающих решение указанных выше вопросов.

В настоящее время сложилась ситуация, когда на выкуп земель из частной собственности уходят огромные деньги (до 30% от стоимости объектов). В Законе не решен вопрос предотвращения спекуляции земельными участками. В связи с тем, что для обеспечения строящихся дорог необходимы огромные площади, ущерб, который несет государство от неэффективного правового решения данного вопроса, также огромен.

Нельзя не отметить недоработки пятой главы Закона , в которой рассмотрены права пользователей дорог. Не смотря на то, что финансирование дорог осуществляется из бюджетов, т.е. из обезличенных средств, фактическими финансистами дорог, в значительной части являются пользователи дорог.

В связи с этим возможности их воздействия на состояние дорожного хозяйства должны быть более обширными и реальными. Ведь именно пользователи, больше чем кто либо, заинтересованы в улучшении состояния дорог, повышении эффективности их использования.

В статье 15 определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог общего пользования обеспечивается:

• -    для автодорог федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области дорожного хозяйства;

• -    для автодорог регионального или межмуниципального значения -уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ;

• -    для автодорог местного значения - уполномоченным органом местного самоуправления. При этом, в соответствии со статьей 14, планирование дорожной деятельности осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, дорожными программами и нормативами финансовых затрат на дорожные работы. Таким образом, Законом совершенно не учитывается специфика

дорожного хозяйства, как отрасли, обеспечивающей саму возможность функционирования экономики страны, предоставляя транспортную связь, необходимую не только для развития экономики и обеспечения обороноспособности страны, но и крайне остро необходимую каждому ее гражданину.

Особого внимания заслуживают решения такой актуальной на сегодняшний день проблемы как использование платных автомобильных дорог. При этом критических замечаний заслуживает положение Закона, устанавливающее обязательность обеспечения альтернативного бесплатного проезда.

Определенное Законом решение по обеспечению альтернативного бесплатного проезда, протяженностью не превышающем более чем в три раза протяженность платного участка, можно назвать неуважительным для пользователей дорог. Анализ имеющейся зарубежной практики и оценка экономической целесообразности устройства таких объектов показывает, что эта величина не должна превышать значение 1,7.

Необходимо обратить внимание на то, что принятый Закон крайне необходим дорожному хозяйству страны. Являясь юридической основой административно-правового регулирования дорожного хозяйства Российской Федерации, Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» обеспечил установление обязательных требований к автомобильным дорогам и дорожной деятельности и правовое решение многих из задач, стоящих перед дорожной отраслью.

Однако основным показателем эффективности Закона является реальное состояние дорожной сети страны, которое практически не улучшилось за прошедший период его действия. Данный факт позволяет говорить о существенных недочетах, допущенных при разработке и принятии Закона.

К основным из них можно отнести:

• -    решение о финансировании дорожной деятельности за счет средств бюджета (имеющаяся практика доказывает малую эффективность этого способа финансирования);

• -    решение, законодательно закрепляющее разделение дорожной сети страны на фрагменты (самостоятельные сети дорог) – федеральную, региональные и муниципальные, состоянием и развитием которых ответственные субъекты должны заниматься самостоятельно, без увязки с развитием общей сети страны;

• -    отсутствие положений, устанавливающих ответственность руководителей органов управления дорожным хозяйством за состояние подведомственных им сетей дорог общего пользования;

• -    отсутствие положений, предусматривающих подключение к процессу управления и финансирования дорожного хозяйства пользователей автомобильных дорог;

• -    отсутствие в числе основных понятий таких как: дорожное хозяйство, сеть автомобильных дорог и т.д.;

• -    недостаточно корректные определения данные таким основным понятиям как: автомобильные дороги, дорожная деятельность и т.д.

Все перечисленное, по мнению автора, позволяет говорить о необходимости корректировки и доработки Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности…».