"Новая инфраструктура": понятие и тенденции развития

Введение. В результате мирового финансового кризиса 2008 г. в экономике России понизились темпы роста. Одновременно сократились объемы научно-технологических и инновационных исследований, что отразилось на невозможности достижения высоких показателей экономического развития. Поэтому в стране все еще продолжают изыскивать подходы к возможному свершению новой промышленной революции, которая бы качественно изменила социально-экономический облик как страны, так и населения в целом. В данном случае предпринимаются попытки поиска возможностей новой промышленной революции с целью обладания стратегической инициативой в будущем развитии.

С одной стороны, последние 10 лет в России интенсивно проводились научные исследования в области инноваций; Россия как один из мировых лидеров добычи природных ресурсов частично стала доминировать в производстве продукции сельского хозяйства и военной авиатехники [20] и даже совершила основные прорывы в некоторых передовых областях науки и техники. Поэтому если Россия желает сохранить и приумножить передовые позиции в научно-технологическом и экономическом развитии в будущем, то для этого именно сейчас необходимо создавать базу. Таким образом, весьма актуальным становится определение понятия «новая инфраструктура».

Однако, с другой стороны, пандемия коронавирусной инфекции 2020 г., деформировав структуру мировой экономики, также нанесла сильный ущерб торговому и экспортному потенциалу России, от которого она понесла большие экономические потери. Для скорейшего снижения отрицательного влияния пандемии на экономику страны и возврата ее к нормальному состоянию необходимо стимулировать те области, которые представлены «новой инфраструктурой». Более того, поскольку эпидемия коронавируса имеет глобальный характер, то Россия, по всей вероятности, будет испытывать еще бόльшее давление внешней среды и столкнется с трудностями со стороны внешнего спроса. Поэтому для стимулирования экономического развития и избегания потенциального риска необходим фактор внутреннего развития страны.

Методика/методы исследования. В данной статье дается определение понятия «новая инфраструктура», исследуется ее современное состояние в России, анализируются инвестиционный потенциал и стратегия развития, показана ее актуальность. Кроме того, предпринимается попытка проведения ее анализа инновационным методом с помощью таких рыночных категорий, как спрос и предложение.

Результаты исследования. Если традиционно инфраструктуру связывали с объектами недвижимости, железной и автомобильной дорогами, аэропортами и другими инфраструктурными объектами, то «новая инфраструктура» имеет новый научнотехнологический контекст. Поэтому «новую инфраструктуру» следует разделить на три сектора.

Во-первых, в основном «новая инфраструктура» должна быть связана с цифровой экономикой, которая начиная с конца 2018 г. [11] была продекларирована на заседаниях правительства Российской Федерации. Она должна включать новый тип инфраструктуры, например, связанный с созданием сети Интернет поколения 5G (далее - 5G), дата-центров и промышленного Интернета.

Во-вторых, она должна воплощать инновационные, экологически чистые и другие новые идеи в развитии и создании научно-технологической инфраструктуры. Она включает не только сети Интернет поколения 5G, дата-центры обработки больших данных, искусственный интеллект (далее - ИИ), промышленный Интернет и другие элементы цифровой экономики, но и интеллектуальные энергосети сверхвысокого напряжения, сверхскоростную междугороднюю железнодорожную сеть и зарядные станции для электромобилей [11]. Кроме того, «новая инфраструктура» делится на «внедренческий» и «цифровой» типы инфраструктуры, поскольку в рамках цифровой экономики они обретают различное научное понимание. Такое понятие связано не только с пониманием основ цифровой экономики, связанной, например, с облачными технологиями, оно, кроме того, также включает цифровую трансформацию и модернизацию традиционной инфраструктуры, например, совершенствование железной и автомобильной дорог и аэропортов.

Таким образом, новая инфраструктура» включает коммуникации, электроэнергетику, транспорт, цифровую и другие социально значимые отрасли, и поэтому она может стать мощным драйвером роста российской экономики.

Анализируя современное состояние «новой инфраструктуры», можно увидеть, что, начиная с 2018 г. в правительстве России стали разрабатываться документы [8], указывающие на необходимость создания «новой инфраструктуры». В 2020 г. согласно неполной статистике только в нескольких районах Москвы [2] и Санкт-Петербурга было предложено ускорить темпы коммерческого использования 5G. Республика Татарстан (г. Набережные Челны) запросила ускорить производство 5G, а Москва предложила ускорить строительство новой инфраструктуры 5G. Если 5 регионов, включая Москву и Санкт- 6

Петербург, пожелали стимулировать развитие искусственного интеллекта (ИИ), то по крайней мере 11 регионов обязались усилить у себя промышленный Интернет [15]. В настоящее время из-за двойного давления пандемии коронавирусной инфекции и внешней среды для стимулирования экономики основным требованием становится увеличение инвестиций в инфраструктуру. По данным аналитического обзора «Инфраструктура России: индекс развития - 2020» [5, с. 7], согласно общим инвестиционным планам общая сумма инвестиций регионов в 2020 г. составила около 2,2 трлн. руб., а минимальная дополнительная потребность достигнет в 2021 г. 3,5 трлн. руб. [5, с. 60].

Оценивая инвестиционный потенциал, можно сказать, что масштаб инвестиций 7 ключевых отраслей «новой инфраструктуры» в 2021 г. составляет примерно 1,6 трлн. руб. [11]. Кроме того, по оптимистическим прогнозам, минимальная дополнительная потребность в общих инвестициях в 7 новых инфраструктурных секторов может достичь 3,5 трлн. руб. [5, с. 7]. По сравнению с 2019 г. общие инвестиции в инфраструктуру в 2020 г. составили 2139,35 трлн., или около 2 % ВВП [12], что на 539 млрд. руб., или почти на 34 %, больше. Подсчитано, что с 2020 по 2025 г. наибольшими [23] масштабами будут обладать инвестиции в высокоскоростную междугороднюю железнодорожную сеть и железнодорожные перевозки как сферы «новой инфраструктуры», за которыми стоит строительство базовых станций сети Интернет 5G.

Инвестиции в базовые станции сети 5G и сопутствующее оборудование составляют около 150–152 млрд. руб. [13]. Инвестиции в интеллектуальные энергосети сверхвысокого напряжения только одной компании «Россети» в 2020 г. составили около 26,5 млрд. руб. (рассчитано авторами по [17]), инвестиции в зарядные станции для электромобилей по сравнению с другими сферами новой инфраструктуры выглядят скромнее, однако, например, в 2022 г. предполагается запуск в серийное производство ультрабыстрых зарядных станций для общественного электротранспорта, где общий бюджет проекта превысит 295 млн. руб. [25], а до 2024 г. компания «Россети» планирует создание сети из более 770 электрозаправочных станций [7] в 30 крупных городах России, однако в целом объем финансирования по некоторым проектам не превышает 120 млн. руб. [21]. Инвестиции в дата-центр больших данных, искусственный интеллект и промышленный Интернет - 1,26; 11,9 и 10,4 млрд. руб. соответственно (рассчитано авторами по [1; 18; 22]). Инвестиции в высокоскоростные междугородние железнодорожные перевозки в 2020 г. составили 256274,4 млн. руб. [3] и являются самыми крупномасштабными.

В рамках спроса как одной из целей «новой инфраструктуры» потребление, инвестиции и экспорт являются тремя движущими факторами роста экономики. Согласно структуре ВВП России, за последние несколько лет потребление и инвестиции стали играть основную роль в экономическом росте России. Данные таблицы 1 демонстрируют, что за последнее время расходы на потребление и валовое накопление капитала превысили 70 и 24 % соответственно (методом расходов).

Согласно таблице 2, можно представить, что из трех движущих факторов потребление играет самую важную роль, за которым следует валовое накопление капитала. Однако пандемия коронавируса неотвратимо свернула потребительский спрос населения в таких сегментах экономики, как туризм, общественное питание, торговля и т. д., и поэтому можно предположить, что потребительские расходы были сокращены.

Таким образом, для достижения цели устойчивого экономического роста и создания умеренно благополучного во всех отношениях населения России, более важную роль станет играть валовое накопление капитала как один из трех движущих факторов роста, что означает, что инвестиции имеют куда бόльшее значение, чем потребление и экспорт. Кроме того, инвестиции в инфраструктуру являются одним из основных источников инвестиций в основной капитал, составивших за последние годы около 22 % общих инвестиций в основной капитал.

Поэтому целью «новой инфраструктуры» является не только достижение устойчивости инвестиций в основной капитал, но и совершенствование их роли в сфере спроса.

Таким образом, в сложных условиях пандемии из трех движущих факторов потребление сократится пропорционально инвестициям, которые станут обладать более широкими возможностями как для страны, так и промышленного производства в целом.

Таблица 1. Валовой внутренний продукт по расходам (млрд. руб.)

Год	ВВП в текущих ценах	Расходы на конечное потребление		Валовое накопление		Чистый экспорт
		в руб.	%	в руб.	%	в руб.	%
2015	83087,4	58531,1	70,4	18402,8	22,14	6686,4	8,04
2016	85616,1	61301,1	71,6	19777,3	23,1	4537,6	5,3
2017	91843,2	64657,6	70,4	22134,2	24,1	5051,3	5,5
2018	103861,7	70729,8	68,1	22641,85	21,8	10490,03	10,1
2019	109241,5	75922,8	69,5	25016,3	22,9	8302,35	7,6

Источник: по данным Росстата.

Таблица 2. Вклад в ВВП (%)

Год	Потребительские расходы		Валовое накопление основного капитала		Чистый экспорт
	Доля вклада в ВВП	Изменение	Доля вклада в ВВП	Изменение	Доля вклада в ВВП	Изменение
2015	52,3	-2,06	20,6	-3,8	27,1	7,5
2016	52,8	0,9	21,8	5,8	25,4	-6,3
2017	52,4	-0,7	22,0	0,9	25,6	0,8
2018	49,9	-4,7	20,6	-6,36	29,5	15,2
2019	50,7	1,6	21,1	2,42	28,2	-4,4

Источник: рассчитано авторами по данным Росстата.

С реконструкцией и открытием многопрофильного глубоководного портового комплекса [9], приостановлением демографического спада в России в сфере предложения ее экономике необходимо придать сильный внутренний импульс с целью стимулирования проводимых структурных реформ. Поэтому в сфере предложения в качестве стратегического направления следует активно развивать цифровую экономику, а стратегическим отраслям промышленного производства необходимо передать решение проблем структурных реформ, поскольку именно они смогут изменить современное социально-экономическое состояние страны.

«Новая инфраструктура» обладает явным преимуществом: она поддерживает национальную экономику и оказывает мультипликативный эффект на рационализацию трансформационных процессов в экономике страны, совершенствует технологический процесс и активизирует структурный потенциал. Кроме того, она может оказывать влияние на структурные изменения в экономике и обладает способностью усиления ее трансформации благодаря ускоренным темпам развития и перехода в высококачественное состояние.

В рамках предложения каждая научно-технологическая революция приводила к основным изменениям в способе производства, промышленной структуре и промышленной планировке. «Новую инфраструктуру», основывающуюся на достижениях науки, технологиях и процессах цифровизации, в сфере предложения следует понимать и связывать со структурной реформой; она расширяет содержание структурной реформы сферы предложения и, таким образом, усиливает глобальную конкуренцию страны.

Если «новую инфраструктуру» рассматривать как стратегическое направление развития, то, во-первых, необходимо системно создавать новые драйверы инновационного развития, чтобы научная и технологическая инновации легли в основу общего развития страны и сохранили за собой непрерывный и независимый от внешних угроз воспроизводственный процесс. «Новая инфраструктура» охватывает такие новые технологии, как 5G, промышленный Интернет, искусственный интеллект и дата-центр 9

больших данных, которые могут привести национальную экономику к цифровизации и соответственно к саморегулированию, и, таким образом, она эффективно развивает технологическую и промышленную инновацию и инновационные бизнес-модели в различных секторах экономики России. Она будет способствовать развитию новых форм и моделей бизнеса и создаст новые драйверы и источники экономического роста и промышленной модернизации.

Во-вторых, большое значение следует придавать ведущей роли 5G, тогда как промышленный Интернет, искусственный интеллект и дата-центр основываются на цифровой информационной сети. Коммерциализация и распространение 5G могут заложить основу для развития других отраслей промышленного производства. Поэтому в процессе строительства объектов инфраструктуры необходимо быстрыми темпами размещать базовые станции 5G и другие вспомогательные сооружения. Кроме того, важным шагом в инновационном развитии должно стать активное внедрение индустрии 5G, создание научных лабораторий и научно-производственных центров, занимающихся проведением НИОКР в данной области, дата-центров и других технологических инновационных платформ в области 5G и развитие 5G-предприятий. С прикладной точки зрения, чрезвычайно важны развитие охвата сети 5G и постепенная реализация расширения сети 5G в городах и регионах страны.

Кроме того, необходимо координировать развитие семи основных областей «новой инфраструктуры». В сложных социально-экономических системах и взаимосвязанных секторах национальной экономики, в частности, важными являются координация и интеграция развития с различными отраслями промышленного производства. Также важным шагом является использование их в качестве преимуществ российской социально -экономической системы.

Однако по своим масштабам в настоящее время «новая инфраструктура» не является предметом инвестиционных проектов, исчисляемых триллионами рублей. Согласно неполной статистике, 17 регионов и 12 таких городов, такие как Москва, Казань, Санкт-Петербург, Екатеринбург, а также Белгородская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Курская, Ленинградская, Московская области, республики Татарстан и Крым и др., объявили о своих инвестиционных проектах с общей суммой инвестиций в 12339,7 млрд. руб. (рассчитано авторами по [16]), «26 регионов получили разрешение на общую сумму инвестиций в 610,6 млрд. руб., еще 17 регионов представили инвестпроекты с общим объемом в 552,5 млрд. руб.» [14]. Из них 6 регионов будут развивать строительство и планировку 5 G-базовых станций, в них же размещено, тестируется и частично работает всего двенадцать 5 G-вышек [6]. Только в 4 регионах, включая Москву, 10

Казань, Сочи и Новосибирск [10], проводятся исследования по совершенствованию процессов цифровизации экономики. Однако «новая инфраструктура» преимущественно сконцентрирована в западных регионах страны, таких как Московская, Ленинградская, Свердловская области, Республика Татарстан и т. д., которые в 2019 г. запланировали инвестиции более чем в 400 млрд. руб. [4, c. 13]. Более того, так называемые инвестиции в «новую инфраструктуру» не учитывают ожидаемых расходов суммой в несколько миллиардов долларов США. Это означает, что в крупной инвестиционной программе пропорция «новой инфраструктуры» может быть не такой существенной, как ожидалось. «Новая инфраструктура» требует наличия соответствующего предпринимательского сектора и высокотехнологичной поддержки, которых не хватает в слаборазвитых регионах, для некоторых же регионов такие инвестиции являются неэффективными, и они, инвестиции, в итоге становятся «слепыми».

Таким образом, сумма инвестиций в «новую инфраструктуру» может быть незначительной, а их эффективность – отрицательной.

По всей вероятности, масштабные инвестиции со стороны государства увеличат долговую нагрузку центрального и региональных правительств, что отрицательно повлияет на благосостояние некоторых небогатых регионов страны. Поэтому для поддержания фискального равновесия и достижения экономического роста сложно будет найти компромисс. После мирового финансового кризиса 2008 г. с введением широкомасштабной программы стимулирования, с одной стороны, сохраняется устойчивым экономический рост в 3–4 % [26]. Однако, с другой стороны, общий показатель задолженности всего населения страны начинает возрастать [24], вместе с этим возросли и масштабы потенциальных рисков. Такие меры привели к резкому росту цен на недвижимость [19], и для граждан особенно слаборазвитых регионов и городов возникли проблемы жесткого регулирования спроса. Чтобы избежать аналогичной ситуации, связанной с «новой инфраструктурой», этот вопрос требует глубокого исследования.

Поэтому с ростом инвестиций могут увеличиться и коэффициент задолженности, и проблемы населения.

Выводы. Для замены старых драйверов роста новыми возможностями и создания основы будущего инновационного развития страны необходимым условием экономического роста России становится «новая инфраструктура». Необходимость в инвестициях в «новую инфраструктуру» является скорее результатом не пандемии, а необходимостью ускорения процесса реформирования. В данном смысле «новая инфраструктура» является стимулом для экономического восстановления России после пандемии, а также необходимым направлением будущего развития. Например, создание 5G напрямую вызовет изменения в цифровой и интернет-индустриях, тогда как строительство зарядных электростанций принесет пользу автомобильной промышленности, основанной на новом виде энергии. «Новая инфраструктура» окажет существенное влияние на образ жизни людей и экономическое развитие страны.

Авторы считают, что рациональное инвестирование в «новую инфраструктуру» не должно быть «слепым», поэтому в этом направлении необходимо проводить глубокое исследование, а для принятия эффективных управленческих решений в области инвестиций давать им правильную оценку.