Новая экономическая политика и финансово-кредитное обеспечение вооружённых сил СССР

После окончания гражданской войны был осуществлен переход к новой экономической политике, рассчитанной на построение фундамента социалистической экономики. Успех новой экономической политики зависел от эффективности финансовой системы и укрепления денежного обращения. X съезд партии поручил Центральному Комитету "пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему тарифов и провести... нужные реформы" [1]. В центре финансовой политики была поставлена задача стабилизации советской валюты. Её решение должно было сыграть большую роль и в деле снабжения Красной Армии. XI съезд партии поставил задачу обеспечить снабжение не только государственной промышленности, но и армии через механизм денежного обращения. Особенно важным было установить твердую численность армии на 1922 г. и твердый бюджет, приведенный в соответствие с этой численностью. Установление твердого военного бюджета означало введение строжайших ограничений в расходах при неизменных сметных назначениях как для военного ведомства в целом, так и для каждой дивизии, армии, округа, центрального управления в отдельности. В приказе Реввоенсовета Республики специально подчеркивалось, что с введением твердого бюджета каждому финансируемому органу назначается определенная сумма, выходить из пределов которой не представляется никакой возможности, так как никаких дополнительных ассигнований в 1922 г. не будет. Приказом Реввоенсовета Республики предписывалось командующим под их личную ответственность принять самые решительные меры к сугубо осторожному расходованию казенных денег, ограничить до минимума служебные командировки.

В 1921 г. сметы всех главных управлений были объединены в единую смету военного ведомства. Смета 1922 г. Главным военно-финансовым управлением была представлена на рассмотрение специальной финансовой комиссии Совета Народных Комиссаров. В ноябре 1924 г. правительство приняло решение объединить сметы военного и военно-морского ведомства и предоставило право Наркомвоенмору выделить кредиты военно-морского ведомства в отдельные параграфы. Этим был завершен процесс объединения смет военного ведомства [2].

Все кредиты по смете Народного комиссариата по военным и морским делам открывались на счета Главного военно-финансового управления, которое ежеквартально передавало в распоряжение главных довольствующих управлений кредиты, предназначавшиеся на специальные нужды. Все остальные кредиты оставались на счетах Главного военно-финансового управления, которое расходовало средства на финансирование фронтов и округов. Позднее, уже в июне 1924 г. были уточнены права распорядителей кредитов в военном ведомстве. Определялось, что главным распорядителем кредитов по смете является Реввоенсовет Союза СССР; фактически же распорядителями кредитов первой степени оставаться по-прежнему центральным управлениям по принадлежности, ведающим этими кредитами и до сего времени. Распорядителями кредитов второй степени являлись окружные и фронтовые управления. После создания Главного военно-финансового управления еще во второй половине 1921 г. были сформированы военно-финансовые управления в военных округах и фронтах, затем финансовые отделы в армиях, финансовые части в дивизиях и финансовые отделы в губернских военных комиссариатах. В этом же году. были изданы положения, регулирующие деятельность этих органов.

Большие изменения, произошедшие в двадцатые годы в политическом и экономическом развитии страны, потребовали введения новой системы денежного обеспечения войск. Полевые казначейства после окончания гражданской войны и реформирования Красной Армии были реорганизованы в полевые кассы. Однако реорганизация Красной Армии не позволила широко развернуть сеть полевых касс. Подводя итоги проведенной работы по реформированию Вооруженных Сил, М.В. Фрунзе говорил: "Несмотря на общее уменьшение численности армия значительно усилена в отношении основных кадров, численности артиллерии, технических войск и автоматического огня пехоты. Сжатие коснулось главным образом обслуживающего и тылового аппарата" [3] .

В 1924-1928 гг. была проведена военная реформа, которая имела огромное значение для укрепления Советских Вооруженных Сил. Армия была сокращена до 560 тыс. человек, введено смешанное кадровое и территориально -милиционное устройство армии, централизованы органы управления, укреплено единоначалие. В 1925 г. был принят новый закон об обязательной военной службе. В ходе военной реформы была реорганизована система снабжения Вооруженных Сил. В связи с ограниченностью ассигнований на содержание армии и флота были приняты меры к улучшению снабжения войск. Руководство всеми видами обеспечения войск, в том числе и финансовым, возлагалось на главного начальника снабжения. С марта 1924 г. ему стало подчиняться и Военно-финансовое управление Красной Армии. Воинские части и соединения переходили на кассово-расчетное обслуживание, удовлетворение наличными деньгами в стационарные отделения Государственного банка СССР. По мобилизационному плану разрабатывались схемы развертывания полевых касс, которые предназначались для банковского обеспечения соединений Красной Армии в военное время.

В тридцатые годы в воинских частях были созданы самостоятельные финансовые органы, подчиненные непосредственно командирам частей, а по специальным вопросам - начальникам финансовых отделов военных округов. В 1931 г. вместо хозяйственного и артельного фондов вводится единый фонд собственных средств части, так называемый четвертый фонд. Первый фонд (денежное довольствие), второй фонд (титульные ассигнования) и третий фонд (переходящие суммы) содержали средства целевого назначения. Все остальные бюджетные средства и внебюджетные поступления зачислялись в четвертый фонд.

Все операции воинские части осуществляли через учреждения Государственного банка СССР. В органах Госбанка СССР воинской части открывался один текущий беспроцентный счет. Остатки средств четвертого фонда, образовавшиеся к концу бюджетного года, ни на восстановление кредитов, ни в доход государственного бюджета не сдавались, а расходовались в следующем году на предусмотренные сметой потребности части. В дальнейшем стали создаваться иные фонды, расходование которых производилось по отдельным сметам.

Военная реформа 1924-1928 гг. сыграла большую роль в укреплении Вооруженных Сил. Была установлена новая схема снабжения и финансирования в центре и округах, введена система полкового снабжения, усилена самостоятельность хозяйства частей, сокращен и упрощен хозяйственный и финансовый аппарат в войсковом соединении. Реорганизация военно-финансовой системы совпала с кредитной и налоговой реформой 30-х годов в СССР. В октябре 1931 г. начальник Центрального военно-финансового управления Красной Армии А.В. Хрулев предложил комплекс мероприятий по совершенствованию военно-финансовой системы [4]. Все эти предложения были реализованы в практической деятельности финансовых и бапнковских органов [5] . Важнейшим направлением совершенствования финансового обеспечения войск стало переподчинение полевых касс от Наркомата финансов к Государственному банку СССР. Госбанк СССР стал отвечать за формирование новых учреждений, которые получили название “полевые учреждения Госбанка СССР” и впервые были развернуты в 1939 г.