Новая стратегия развития депрессивных регионов

Современное развитие России характеризуется увеличением доли депрессивных регионов, для которых характерна стагнация экономики, падение уровня жизни населения, серьезные диспропорции развития.

Решение социально-экономических проблем развития депрессивных территорий требует индивидуального подхода, который предполагает учет социально-экономических, природно-климатических, национальных и иных ее особенностей. Это связано с тем, в большинстве случаев депрессивное развитие регионов в России обусловлено объективными причинами, главными из которых является: удаленность от центров экономического роста, слаборазвитая инфраструктура, низкий уровень развития человеческого капитала, практически полное отсутствие производств с высокой добавленной стоимостью. В этом случае важно найти рациональную форму развития такого региона. Она должна не только учитывать все особенности территории, но и увеличивать конкурентные преимущества развития депрессивного региона.

В качестве новой стратегии развития депрессивного региона предлагается использовать механизм целевых экономических зон.

Рассмотрев особенности и условия создания целевой экономической зоны на примере Республики Тыва, авторы пришли к выводу о необходимости создания особой зоны социо-экологического режима природопользования, которая учитывает специфику развития республики, ее экономический и экологический потенциал.

Зона особого социо-экологического режима природопользования (ЗОСЭРП) это - новый порядок организации и ведения хозяйственной деятельности на определённой территории, основанный на сохранении её экологического, исторического, культурного потенциала и росте экономического и социального развития.

С помощью создания ЗОСЭРП может быть обеспечено достижение следующих целей:

• •    устойчивое социально-экономическое развитие территории за счет рационального использования природных ресурсов на основе передовых инновационных технологий;

• •    обеспечение высокого уровня жизни для населения на основе гарантированности и доступности общественных благ, формирующих высокий уровень развития человеческого капитала;

• •    сохранение благоприятной экологической среды путем рационального сочетания экологических, экономических и социальных интересов развития территории;

• •    ускоренное развитие производств, обеспечивающих жизненную основу существования коренного населения республики.

Правовые условия для решения этой проблемы определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 г. № 326, в котором Республика Тыва отнесена к территориям, где могут развиваться целевые экономические зоны, позволяющие обеспечить ее ускоренный социально-экономический рост.

Для создания целевой экономической зоны на территории Республики Тыва предлагается использовать каркасно-кластерный подход. Его применение предполагает создание инфраструктурного (энергетического, транспортного, логистического, сервисного, социального) каркаса и опорных зон развития территории. Каркасно-кластерный подход эффективен для территорий с низким уровнем экономического развития, слаборазвитой инфраструктурой и наличием значительного ресурсного потенциала.

Преимуществом такого подхода является возможность выделения приоритетных направлений развития территории (на основе создания так называемых опорных зон) исходя из региональных и национальных интересов. Реализация каркасно-кластерного подхода для развития зоны особого социо-экологического режима природопользования Республики Тыва возможна в несколько этапов. На первом этапе необходимо формирование транспортной, энергетической, сервисной инфраструктуры. На втором этапе – интенсивное освоение запасов природных ресурсов, имеющих важное народно-хозяйственное и региональное значение. На третьем этапе – развитие промышленных и сельскохозяйственных производств индустриального типа. На четвертом этапе – создание зоны рекреации и туризма.

Учитывая специфику социально-экономического развития Республики Тыва, предлагается создать три типа опорных зон:

• 1.    Зону ускоренного промышленного и сельскохозяйственного развития, включающую предприятия и производства с высокой добавленной стоимостью на базе широкого использования передовых инновационных технологий.

• 2.    Зону активного освоения перспективных месторождений природных ресурсов, обеспечивающих развитие индустриального потенциала республики.

• 3.    Зону рекреации, туризма и развития промыслов коренного населения на основе бережного отношения к дикой природе и сохранения естественной природной среды.

Промышленной основой развития зоны особого социо-экологического режима природопользования Республики Тыва должны стать богатейшие запасы природных ресурсов. Низкий уровень их освоения в Республике определяется неразвитой транспортной, энергетической, сервисной инфраструктурой. Поэтому задачей первостепенной важности является строительство автомобильных и железных дорог, которые позволят не только ускорить освоение месторождений природных ископаемых, но и создадут основу для дальнейшего промышленного развития региона

В реализации концепции формирования зоны особого социо-экологического режима природопользования необходимо создание крупных предприятий промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие которых, в рамках выбранной модели, может осуществляться на основе использования передовых (инновационных), экологически чистых технологий.

Особое место должно занимать индустриальное развитие животноводства, как отрасли специализации региона. Это означает, что приоритетное развитие должны получить предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственной и животноводческой продукции, что обеспечит продовольственную безопасность республики.

Туристко-рекреационная зона может быть развита на основе комплекса услуг, который включает: спортивный, лечебный, экстремальный, деловой, научно-познавательный туризм. Значимое место в туристкорекреационной деятельности должны занимать промыслы коренных этнических народов Тывы.

Формирование зоны особого социо-экологического режима природопользования требует разработки соответствующего механизма, направленного на обеспечения условий развития опорных зон. Его основные элементы представлены в таблице 1.

Таблица 1. – Механизм формирования зоны особого социально экологического режима природопользования в республике Тыва

Таким образом, формирование зоны особого социальноэкологического режима природопользования республики Тыва состоит в сохранении исторического, экологического, этнографического и культурного потенциала региона при одновременном экономическом росте, улучшении социальных показателей и повышении уровня жизни населения республики.

"Экономика и социум" №1(14) 2015