Нововведения в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления населением: характеристика процедуры и анализ результатов

При принятии решения о выделении гранта муниципальным образованиям, достигнувшим наилучших значений по показателям деятельности органов местного самоуправления, в существующей системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления учитываются как объективные данные, так и субъективный показатель. К последнему относится уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.

Роль общественного мнения местного сообщества в муниципальном управлении нельзя недооценивать: именно население муниципального образования, как получатель муниципальных услуг и основного эффекта от исполнения полномочий представителями муниципальной власти, решает, насколько результативно сработали органы местного самоуправления.

Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления выявляется путем ежегодного социологического опроса, порядок проведения которого регламентируется нормативными правовыми актами высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо техническим заданием на проведение независимых опросов. Следует отметить, что в некоторых регионах проводится ежеквартальный мониторинг достижения показателей эффективности для принятия главами администраций муниципальных образований мер по улучшению показателей эффективности деятельности (например, в Белгородской, Кемеровской и Новгородской областях).

С 1 января 2014 года проводится опрос с применением IT-технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований. Объектами такого опроса стали:

• -    руководители органов местного самоуправления;

• -    руководители унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Подчеркнем, что данный вид опроса функционирует наравне с традиционными опросами населения, направленными на выявление удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления. Процедура оценки с применением IT-технологий представлена на рисунке 1.

организация транспортного обслуживания

качество автомобильных дорог качество

жилищно-коммунальных услуг

Н а п р а в л е н и я

о ц е н к и

независимые эксперты

представители органов местного самоуправления представители органов законодательной власти субъекта РФ представители органов исполнительной власти субъекта РФ представители

Министерства регионального развития РФ представители общественной палаты субъекта РФ

Рисунок 1 – Процедура оценки эффективности деятельности с применением IT-технологий

Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и анализу экспертной комиссией. В случае если значения критериев оценки населения по исследуемым направлениям окажутся ниже пороговых значений, устанавливаемых субъектом Российской Федерации (в Республике Мордовия пороговое значения равно 30 процентам от числа опрошенных), либо будет наблюдаться снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30 процентов, экспертной комиссией может проводиться дополнительное     исследование     результативности     управления муниципальным образованием или организацией соответственно. При таком исследовании экспертная комиссия может использовать итоги мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в целях выработки рекомендаций, в том числе по выделению грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления [3].

Результаты мониторинга эффективности с применением IT- технологий, проведенного в Республике Мордовия в 2014 году (по итогам за 2013 год), представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Итоги мониторинга, проведенного с использованием информационных технологий, в разрезе муниципальных образований Республики Мордовия по итогам за 2013 год, % от числа опрошенных [1]
Наименование городского округа и муниципальн ых районов	Удовлетв оренност ь организац ией транспорт ного обслужив ания	Удовлетв оренност ь качество м автомоби льных дорог	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии теплоснаб жения (снабжен ия населения топливом )	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии водоснаб жения (водоотве дения)	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии электросн абжения	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии газоснаб жения
Саранск	50,3	32,0	60,2	58,6	78,5	91,2
Ардатовский	62,8	72,4	97,9	68,3	93,1	96,6
Атюрьевский	35,5	63,4	91,3	86,6	94,8	94,2
Атяшевский	82,4	73,8	94,6	90,0	98,4	98,4
Наименование городского округа и муниципальн ых районов	Удовлетв оренност ь организац ией транспорт ного обслужив ания	Удовлетв оренност ь качество м автомоби льных дорог	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии теплоснаб жения (снабжен ия населения топливом )	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии водоснаб жения (водоотве дения)	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии электросн абжения	Удовлетв оренност ь уровнем организац ии газоснаб жения
Большеберезн иковский	88,0	75,9	94,0	91,6	95,2	96,4
Большеигнато вский	69,9	62,8	94,9	77,6	89,8	95,4
Дубенский	87,1	48,6	92,9	68,6	92,9	98,6

"Экономика и социум" №2(11) 2014               1140

Ельниковский	33,3	13,3	86,7	40,0	93,3	86,7
Зубово-Полянский	98,5	95,6	99,3	98,5	97,8	98,5
Инсарский	81,6	50,5	81,3	83,1	96,4	98,2
Ичалковский	97,0	86,0	97,9	94,0	94,5	97,9
Кадошкински й	66,7	51,9	85,2	77,8	92,6	96,3
Ковылкински й	28,6	28,6	57,1	57,1	92,9	85,7
Кочкуровский	75,9	72,3	93,2	86,9	93,7	94,2
Краснослобод ский	74,2	74,9	93,2	96,4	92,4	97,8
Лямбирский	77,1	63,6	95,7	82,1	96,4	96,8
Ромодановски й	82,3	51,6	96,1	87,8	97,2	98,0
Рузаевский	91,6	81,1	94,1	92,4	91,6	96,6
Старошайговс кий	82,6	85,3	93,3	94,0	96,8	97,8
Темниковский	83,4	59,2	93,0	96,8	96,8	96,8
Теньгушевски й	66,0	66,0	92,5	88,7	90,6	92,5
Торбеевский	56,0	57,1	95,6	89,0	95,6	97,8
Чамзинский	83,2	19,8	65,6	39,7	69,5	95,4
В среднем по муниципальн ым образования м	78,0	69,0	91,7	87,6	94,1	97,1

Итак, в среднем по муниципальным образованиям республики результаты довольно высоки. Пороговые 30 % не были преодолены лишь в трех районах (Ельниковском, Ковылкинском и Чамзинском) по показателю «Удовлетворенность качеством автомобильных дорог» и показателю «Удовлетворенность организацией транспортного обслуживания» в Ковылкинском районе. Для объективной оценки ситуации проанализируем состояние в данных сферах по каждому муниципальному району и г.о. Саранск (рисунки 2 и 3).

100  91

Рисунок 2 – Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, 2013 г. [2]

Данные рисунка 2 позволяют утверждать о том, что в Республике Мордовия состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения является критическим. Во всех муниципальных образованиях (кроме г.о. Саранск) доля дорог, отвечающих нормативным требованиям, меньше 50 %. Однако на этом фоне ситуация в Ельниковском, Ковылкинском и Чамзинском районах намного лучше, чем, например, в Кадошкинском районе (11,3 %), жители которого довольно высоко оценили качество местных дорог (51,9 %). В Зубово-Полянском районе уровень удовлетворенности населения качеством автомобильных дорог достиг своего максимума (95,6 %), однако, доля протяженности дорог, отвечающих нормативным требованиям, имеет здесь одно из самых низких значений (16,8 %).

Для анализа организации транспортного обслуживания при определении степени эффективности местной власти используют показатель – «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)». Нами, также как и в первом случае, будет использоваться обратный показатель (рисунок 3).

Рисунок 3 – Доля населения, проживающего в населенных пунктах, имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа

(муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), 2013 г. [2]

В Ковылкинском районе транспортное обслуживание находится на довольно высоком уровне (анализируемый на рисунке 3 показатель равен 98,5 %), однако, респонденты считают по-иному: уровень удовлетворенности организацией транспортного обслуживания составляет здесь 28,6 %. Следует подчеркнуть, что при оценке уровня транспортного обслуживания получатели муниципальной услуги могли руководствоваться другими характеристиками, такими как отсутствие или нерегулярность работы муниципального автотранспорта в районе, непропорционально высокая стоимость услуги, неудобный режим работы и т.д.

Можно сделать вывод, что результаты мониторинга общественного мнения жителей муниципальных образований Республики Мордовия не соответствуют реальной ситуации в исследуемых сферах. Во избежание противоречивых результатов в дальнейшем необходимо привлекать к опросу как можно большую часть жителей муниципальных районов (для этого распространить информацию об опросе по всем имеющимся каналам). Кроме этого, следует исключить возможность повторного участия респондентов в одном и том же опросе (например, путем применения идентификации IP-адреса компьютера, с которого заходит респондент).