Новые реалии российской экономики и государственное регулирование

В последние годы многие ученые отмечают тенденцию усиления роли государства в рыночной экономике. Этот факт был также подчеркнут секретарем международной организации АРСАС Д. Маккарти в 2012 году на американско-азиатской конференции. По ее словам государственный капитализм становится новой реальностью, способствующей защите национальных интересов, использованию преимуществ открытых рынков, мобилизуя и перераспределяя ресурсы в крупнейшие государственно-

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations частные корпорации, государство осуществляет контроль за стратегически значимыми предприятиями и в целом способствует развитию национального хозяйства.

Согласно последним исследованиям [2, с.3], в 2004 году среди 50 крупнейших глобальных компаний предприятий с участием государства не было, в 2011 году их насчитывалось уже 11.

Рассмотрим показатели прямого участия государства в производстве ряда стран.

Таблица 1

Компании с участием государства в уставном капитале [2, с.8]

Страна	Число компаний с государственным участием, шт.	Доля компаний в ВВП, в %
Австрия	78	27
Канада	100	15
Дания	27	37
Финляндия	55	35
Франция	100	33
Германия	37	54
Италия	25	24
Корея	30	13
Голландия	44	36
Норвегия	26	23
Польша	1189	58
Словакия	115	48
Испания	40	38
Швеция	58	12
Великобритания	80	10

Как видно из таблицы, компании с государственным участием играют существенную роль в экономике стран. Их вклад в создание ВВП колеблется от 10 до 58% и в среднем составляет 37%. Данный показатель в России приблизительно равен 20%.

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

Сокращение масштабов участия государства в производственных процессах было связано с проводимой в России в 90-е годы ХХ века широкомасштабной приватизацией. В эти годы в России была распространена либеральная идеология, согласно которой вмешательство государства нарушает рыночный механизм, приводит к возникновению неэффективности.

Исследование взглядов ученых-экономистов и реальная практика показывает, что существуют как изъяны государства, так и изъяны рынка. Поэтому необходимо сочетать как рыночные, так и государственные инструменты. Споры ученых экономистов по вопросам оптимальных масштабов и форм участия государства ведутся постоянно. Интересно в этом контексте мнение Л. Дышаевой [1, с. 50], согласно которому распространение идеи невмешательства государства в экономику в 70-е годы ХХ века связано с укреплением доллара, превращением его в мировую валюту. Этому явлению препятствовало государственное регулирование экономик других стран. Поэтому началась пропагандистская кампания о необходимости ограничения государственных расходов, формирования бездефицитного бюджета, отказа от протекционистских мер и формирование свободного рынка. В современной экономике высокоразвитые индустриальные страны могут получить положительный эффект от свободной торговли. Развивающиеся страны, страны, вставшие на «догоняющий» путь развития, не способны выдержать международную конкуренцию. Ограниченность финансовых ресурсов, слабая технологическая база требуют активного вмешательства государства в экономику.

Пропаганда свободного рынка связана с лоббированием интересов США и ряда других высокоразвитых стран. Показателен в этой связи список 9

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations санкционных мер, применяемых в отношении России в 2014 году. Они направлены в первую очередь на подрыв инвестиционной активности российской экономики, ограничение инновационного развития, технологического обновления отдельных сфер и производств. Рассмотрим основные из них.

Таблица 2 Санкции, введенные против России в 2014 году*

Европарламент принял резолюцию рекомендательного характера и призвал отказаться от строительства газопровода «Южный поток» Европейский инвестиционный банк прекратил новое финансирование российских проектов (потеря в 2014 году 600 млн. евро)

Введение санкций в отношении крупнейших банков: «Внешэкономбанка», «Газпромбанка», «Россельхозбанка», ВТБ, «Банка Москвы», «Сбербанка».

Установлен запрет на инвестиции в инфраструктуру, транспорт, телекоммуникационные и энергетические секторы, а также добычу газа и минералов. Запрет на поставку оборудования, оказание финансовых и страховых услуг.

Эмбарго на экспорт и импорт оружия, запрет на экспорт технологий для использования в ВПК

Введена процедура предварительного разрешения соответствующих органов на экспорт определенного энергетического оборудования и технологий в России.

Запрет финансирования трех компаний ТЭК

Ужесточение ограничений по предоставлению кредитов и инвестиционных услуг крупнейшим российским банкам: «Сбербанку», ВТБ, «Газпромбанку», «Внешэкономбанку», «Россельхозбанку».

ЕБРР заморозил принятие решений о реализации новых проектов в России.

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

Данные события привели к необходимости усиления государством регулирующих функций. Правительство увеличило поддержку компаний, попавших под санкции. Для этого используются средства Фонда национального благосостояния.

В настоящее время приоритетами развития российской экономики являются модернизация, формирование инновационной социальноориентированной экономики. Ключевые направления и плановые показатели развития были заложены в «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития до 2020 года» (далее Концепция), утвержденной Правительством РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. 08.09.2009 г.) и «Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р (далее – Стратегия).

С начала реформ российская экономика сильно отстала от ведущих западных держав по инвестиционным, инновационным составляющим. Об этом свидетельствуют низкие показатели инновационного процесса. Проведенный анализ по странам ЕС, Норвегии и Хорватии (данные на 2011 год) показывает, что Россия по большинству показателей инновационного развития занимает последнее место. Так, ее совокупный уровень инновационной активности меньше, чем в Германии в 8 раз, Японии - 7 раз, Бразилии, Кореи - практически в 4 раза. По данному показателю она занимает 28 место, уступая Эстонии, Литве, Словакии. Удельный вес организаций, осуществляемых технические инновации в России ниже по сравнению со средним значением по странам на 24,3%. Удельный вес организаций, получающих финансирование из средств бюджета, в общем числе предприятий сопоставим только с Румынией (1,8%) против 17,2% - в

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

Австралии, 16,3%- в Финляндии. В среднем данный показатель по странам составляет 7,9% [3].

Данные рис. 1 свидетельствуют о значительном отставании России по инновационному развитию. Только по одному показателю – интенсивность затрат на технологические инновации, Россия опережает большинство стран

ЕС, занимая третье место после Швеции, Финляндии, Эстонии. Анализ же целевых индикаторов развития России 2013 года показывает, что по большинству показателей они значительно ниже фактических значений по странам ЕС в 2011 г.

технологические новации активности организаций осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций товаров, работ, услуг, новых для рынка

■ Страны ЕС в среднем ■ Россия

■ Целевые индикаторы 2013г.

Рисунок 1 - Инновационные показатели развития России и стран ЕС в 2011г. [3]

Согласно стратегии инновационного развития РФ до 2020 года должны быть использованы механизмы, способствующие инновационному развитию экономики. В бюджетной политике должен быть приоритетным принцип инновационного развития экономики, в налоговой сфере необходимо оптимизировать уровень налоговой нагрузки и ввести налоговые 12

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations льготы, в области государственных закупок - создать необходимые инструменты и процедуры, способствующие разработке и внедрению новаций.

Планируется, что в 2014-2020 годах доля расходов на инновации будет расти. До 2014 года должно быть проведено масштабное перевооружение и модернизация промышленности. К 2020 году в основных секторах экономики российские предприятия по используемым технологиям выйдут на уровень развитых стран.

Рассмотрим реальное положение экономики. Исследуем отдельные показатели, отражающие эффективность российской экономики.

Таблица 2

Показатели, отражающие развитие российской экономики [4]

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1.Коэффициент обновления основных фондов	4,4	4,1	3,7	4,6	4,8	4,7
2.Степень     износа основных фондов, %	45,3	45,3	47,1	47,9	47,7	48,2
3.Средний возраст имеющихся на конец года машин, лет	11,2	11,2	11,1	11,2	11,5	11,2
4.Инвестиции      в основной капитал, %	…	…	106,3	110,8	106,6	…
5.Инвестиции в основной капитал, % всего В т.ч.	100	100	100	100	100	100
Собственные средства	…	…	41,0	41,9	44,5	…
Привлеченные средства, в т.ч.	…	…	59,0	58,1	55,5	…
Бюджетные средства	…	…	8,2	7,9	7,1	…
6.Доля добавленной стоимости	22,8	24,4	22,8	21,9	22,3	22,9

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

высокотехнологичных и наукоемких видов деят-ти в ВВП, в %
7.Инновационная активность организаций, %	9,4	9,3	9,5	10,4	10,3	10,7
8. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП, %	1,04	1,25	1,13	1,09	1,12	1,12

Как видно из таблицы 1, в российской экономике достаточно высокий показатель износа основных фондов. Свыше 50% износа основных фондов характерно для рыболовства и рыбоводства, добычи полезных ископаемых, транспорта и связи, образования, здравоохранения, государственного управления и обеспечения военной безопасности. Данные значения демонстрируют необходимость обновления основных фондов. Однако анализ коэффициента обновления показывает, что в среднем около 4% составляет доля новых (введенных за год) основных фондов в общем их объеме. Самые высокие темпы обновления основных фондов показывают сферы финансовой деятельности и торговли.

Анализ инвестиционных показателей развития Российской Федерации по комплексам отраслей отражает следующие особенности: за исследуемый период практически половина всех инвестиций приходилась на транспорт и добывающий сектор. Отказ от сырьевой направленности России на мировом рынке, обеспечение инновационного развития, структурной перестройки экономики требует активизации инвестиционного спроса со стороны всех хозяйствующих субъектов и, в первую очередь, обрабатывающего сектора (в том числе машиностроительного комплекса), предприятий производственной инфраструктуры. Согласно проведенному анализу относительно низкие

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations инвестиционные вложения характерны для машиностроительного комплекса и связи.

Анализ показателей инвестиционного развития отражает достаточно сильную зависимость российской экономики от государственной инвестиционной деятельности. Так, в 2012 году доля бюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки составляла 66%.

Россия встала на «догоняющий» путь развития. Без детальной проработки институциональной, инвестиционной, структурной составляющих государственной инновационной политики достичь показателей инновационного развития большинства развитых стран невозможно. Причем государство должно не только разрабатывать приоритеты развития, создавать благоприятные макроэкономические условия для модернизации и инновации производства, структурной перестройки экономики, но и напрямую вмешиваться в воспроизводственные процессы. Государственное стимулирование инноваций, предоставление гарантий, финансирование и софинансирование ключевых перспективных проектов являются необходимым условием активизации научно-технического прогресса.