Новые вызовы для городов. Актуальность информационной и имиджевой политики

З а последние 20 лет в мире произошли изменения, которые вносят существенные коррективы в определение перспек-тивности развития того или иного города. По данным авто -ритетной международной консалтинговой компании McKinsey, в ближайшие 15 лет почти каждый третий город развитого мира покинет список 600 крупнейших городов мира, на которые прихо-дится 60% глобального ВВП. Список крупнейших городов попол-нится 136 новичками, из них 100 будут китайскими. Что касается России, то в настоящий момент в список топ-600 входят 13 рос -сийских городов. Однако к 2025 г. по мнению McKinsey, в списке останутся только пять российских городов: Москва, Петербург, Тюмень, Екатеринбург и Красноярск. Список покинут Казань, Пермь, Новосибирск, Нижний Новгород, Самара, Челябинск, Уфа и Омск¹.

Интересно, что все российские города, которые McKinsey опре-делила как кандидатов на выбытие из топ - списка, это крупные промышленные центры России с миллионным населением, рас -положенные на пересечении транспортных путей, которые очень динамично развивались в течение ХХ в. Эти города еще каких-то 20 лет назад показывали рекордные темпы роста. Но почему сей час они замедляют свой рост? Что случилось в мире и в России, что повлияло на их развитие?

Чтобы ответить на эти вопросы, посмотрим, какие в последнее время произошли изменения, оказывающие влияние на развитие городов.

Во первых, изменилась политическая ситуация в стране и мире. Закончилась «холодная война», мир стал более открытым, усили-лась международная кооперация. Если раньше в советское время преимуществом обладали города (иногда закрытые), где распола-гались предприятия военно промышленного комплекса и военная наука, то теперь больше возможностей имеют города, включенные в систему международной кооперации и торговли.

Во вторых, произошли существенные преобразования в обла сти технологий, которые изменили и экономику, и транспорт, и системы связи. Эти технологии нивелировали многие преимуще ства крупных городов, которые раньше позволяли им успешно развиваться.

Например, Новосибирск рос и развивался во многом благо - даря своему удачному местоположению на пересечении крупных железнодорож-ных, водных и воздушных транспортных путей. К примеру, Новосибирский аэро -порт Толмачево, расположенный при -мерно в середине пути из Европы в Азию, проектировался в расчете на то, что здесь будут дозаправляться топливом самолеты, летящие из Европы в Азию и обратно. Но современным самолетам нет необходимо сти делать дозаправку, т.к. они имеют эко -номичные двигатели, которые позволяют преодолевать любые расстояния без вся кой дозаправки. В результате Толмачево превращается пусть в крупный, но все же региональный аэропорт, и он не может реализовать свои межконтинентальные амбиции.

А что будет ждать железную дорогу через 10—20 лет? Опыт США показывает, что с развитием хороших шоссейных дорог автомобильный транспорт успешно вытесняет железнодорожный. Например, бурный рост автомобильных грузопере возок в США привел к тому, что многие железнодорожные станции и вокзалы стоят бесхозными. Так, огромный желез нодорожный вокзал в Детройте напоми -нает сейчас Дом Павлова в Сталинграде. Он оказался абсолютно ненужным и в результате заброшен. Не сигнал ли это нашим российским городам, развиваю щимся в прошлом веке во многом благо даря железной дороге?

В третьих, сократился потенциал люд ского ресурса для роста и развития горо дов. Крупные города уже не могут, как раньше, увеличивать свою численность за счет сельской местности. В настоящее время в городах России проживает 74% населения страны1. Для привлечения людей городам требуется конкурировать между собой. Но конкурировать с горо дами отдельно взятому городу гораздо сложнее, чем с сельской местностью. Сейчас, в условиях демократического общества, нет возможности, как раньше, в приказном порядке переселять людей из одной местности в д ругую. Нужно задействовать рыночные механизмы, применять методы привлечения, а не принуждения. А для привлечения людей необходимо создавать лучшие условия, лучшую перспективу, т.е. тратить допол нительные материальные и интеллекту альные ресурсы.

В четвертых, конкуренция между горо дами за людей и инвестиции вышла за национальные рамки и стала глобальной. Если раньше российским городам при ходилось конкурировать только с рос сийскими городами, то теперь им все больше приходится соревноваться с дру гими городами мира. Куда уезжают уче ные и классные специалисты из россий ских городов? Реже — в столицу, в Москву, чаще — в Америку и Западную Европу, в другие развитые страны. Число перее-хавших, скажем, в США из новосибир ского Академгородка настолько велико, что Дни сибирской науки каждый год в начале мая празднуются в Хьюстоне (штат Техас), а 50-летие Сибирского отделения Российской академии наук отмечалось в Вашингтоне, где на юбилейном торжестве присутствовали не менее 5 000 ученых — выходцев из Новосибирска. По индексу оттока квалифицированных кадров, согласно данным Фонда мира и журнала Foreign Policy, Россия находится между Того и Гондурасом, имея положение чуть -чуть лучшее, чем Таджикистан2.

Что касается финансов, то многие оте чественные бизнесмены пре дпочитают инвестировать деньги не в России, а за границей. Из России происходит отток финансов за рубеж, причем по нарастаю щей. По данным правительства России, отток капиталов из России составил в 2011 г. около 80 млрд долл.3, что более чем в 2 раза превосходит аналогичный показа -тель 2010 г., когда отток капитала составил 35,3 млрд долл.4

Далее, нужно понимать, что ситуация с глобальной конкуренцией будет только усиливаться в связи с вступлением России в ВТО.

В пятых, это парадоксально, но успешно развивающиеся города сами создают усло вия, приводящие к их упадку. Процесс хорошо описан во многих книгах и науч ных трудах1 и происходит приблизительно по такому сценарию. Успешно развиваю -щийся город привлекает новые инвести -ции, бизнес, предприятия и новых жите -лей. В результате притока новых жителей в городе начинают расти цены на недвижи -мость, увеличивается нагрузка на инфра -структуру и социальную сферу, возникают проблемы с экологией, пробками на доро-гах. Приезд большого числа иммигрантов провоцирует конфликт между «старым» и «новым» населением, затем возни -кает переизбыток рабочей силы, вслед за этим растет безработица и преступность. В конце концов в городе изнашивается инфраструктура. Чтобы поддержать ее в должном состоянии, увеличиваются налоги, растет дефицит бюджета, банки ужесточают условия кредита, имидж города портится, и он становится непри влекательным. Из него происходит отток населения и бизнеса.

Особенно наглядно это можно наблюдать в городах США, где состоятельные люди в массовом порядке переезжают из круп ных городов в более мелкие. Например, некогда процветающий Детройт, мировой центр автомобильной промышленности, где расположены офисы таких компа ний, как «Дженерал Моторс», «Форд», «Крайслер», испытывает отток населе-ния и бизнеса. За последние десятилетия население Детройта уменьшилось с 2 млн чел. до 660 тыс. Причем нередко и люди, и промышленные предприятия переезжают в более комфортные тихие и безопасные близлежащие маленькие городки.

В - шестых, у малых городов появилась возможность бросать вызов большим городам. Преимуществами крупных горо дов перед малыми считалось: лучшие и более комфортабельные дома, лучшие дороги, лучшие возможности заняться интересным делом, наукой, найти пер спективную работу, лучшие школы, уни верситеты, больницы. Сейчас по этим и другим показателям малые города могут вполне конкурировать с мегаполисами. В этом смысле у малых городов появляется шанс.

Дома в сельской местности, благодаря современным технологиям, по удобству и комфортности нисколько не уступают домам в мегаполисах. Что касается интел-лектуальной деятельности, то сейчас нет нужды жить в крупном городе и иметь рядом крупную библиотеку. Практически любую книгу можно найти в Интернете или заказать. Также можно найти и зака-зать любой прибор, практически любую деталь. Можно, например, по Скайпу про -водить видеоконференции, общаясь одно временно с десятком своих коллег, нахо дящихся в разных частях света. Другими словами, при современных методах связи можно успешно заниматься любимым делом в любом населенном пункте мира, и вовсе не обязательно жить в большом городе.

Не случайно состоятельные люди и интеллектуалы в развитых странах давно уже предпочитают жить и работать не в крупных мегаполисах, а в маленьких уютных городах. Например, крупнейшие университеты Америки — Мичиганский, Принстонский и др. — расположены в небольших городках, а не в крупных мега полисах. Крупные научные центры, входя щие в Кремниевую долину, предпочитают также находиться в маленьких городках, а не в расположенных рядом Лос - Анджелесе или Сан Франциско. Штаб квартиры крупнейших современных корпораций предпочитают также малые города: офис компании «Майкрософт» расположен в г. Редмонде с 53,5 тыс. жителей, Apple — в г. Купертино с населением 52 тыс. чел.

Что касается промышленности, то современному производству не требу ются промышленные гиганты с десятками тысяч работающих. Автоматизированные и роботизированные предприятия разме щаются в небольших городах. Например, производство машин компании «Форд» в России налажено на современном заводе, располагающемся в небольшом городе Всеволжске с населением в 60 тыс. Это предприятие производит автомобилей примерно в 2 раза меньше, чем АвтоВАЗ, но зато работающих на нем в 30 раз меньше2.

Огромный завод Scania, являющийся основным поставщиком тяжелых грузовиков на мировой рынок, расположен в небольшом городе Седертелье в Швеции, где живут всего 83 тыс. чел. Местом, где базируются два самых мощных бренда спортивных товаров — Adidas и Puma — стал малоизвестный баварский город Герогенаухрах1.

Государственные органы управления и международные организации также нередко предпочитают располагаться в небольших городах. Например, Совет Европы и Европейский суд по пра-вам человека находятся в сравнительно небольшом Страсбурге.

Международные форумы также часто проводятся в удобных малых и комфорт ных городках. Так, самый крупный и известный международный экономиче-ский форум проходит в маленьком швей царском курортном городке Давосе с насе-лением менее 11 тыс. чел.

То же самое происходит и в нашей стране. Для проведения крупнейших политических и экономических форумов все больше используются уютные места вдали от крупных мегаполисов. Ежегодная встреча В. Путина с известными полито -логами мира «Валдайский клуб» прохо-дит не в Москве или Санкт Петербурге, а небольших городках, чуть ли не на при роде. Саммит Россия—Германия в 2006 г. прошел в Томске. Байкальский экономи-ческий форум проходит близ Иркутска. Все большее значение для встреч самого серьезного уровня приобретает курорт ный город Сочи.

Это происходит потому, что на первый план сейчас выходят не размеры города, а такие критерии, как комфорт, безопас-ность, культурная среда, в чем вполне успешно могут соперничать с мегаполи сами малые города.

И наконец, в седьмых, в нашем инфор мационном обществе на развитие горо дов все больше влияние оказывает мир вербальный, построенный на информа ции, символах и образах. Раньше, в инду стриальную э поху, города оценивались по числу предприятий, проживающих и занятых на производстве людей. Теперь, в наше информационное постиндустри альное время, стала больше цениться информация. А информация оценива-ется в совершенно других показателях. И среди таких показателей важную роль играет узнаваемость города, информация о городе, имидж города, привлекатель ность города для людей и бизнеса, его бренд. И от того, насколько город умеет успешно работать в области информации и формировать свой привлекательный имидж, зависит успех его развития, успех предприятий, располагающихся на его территории, благосостояние его жителей. Хороший имидж для развития города сей -час не менее важен, чем в прежние вре-мена наличие, скажем, железной дороги, аэропорта или крупного промышленного кластера.

Как же городам и регионам реагировать на новые вызовы?

Во первых, нужно научиться применять такие рыночные инструменты конкурен ции с другими городами, как реклама, маркетинг, умение формировать и про двигать свой привлекательный имидж.

Во вторых, нужна собственная эффек тивная рыночная стратегия по продвиже нию своих конкурентных преимуществ как в глобальном мировом масштабе, так и на местном уровне. Грамотная стратегия способна принести успех любому городу и любому региону вне зависимости от его размера и местоположения. Было бы желание и умение.

В - третьих, нужно изменить крите -рии эффективной работы руководителей городов и регионов. Если раньше для местных и региональных руководителей было достаточно решать хозяйственные вопросы — строить жилье, ремонтировать дороги, оказывать помощь малоимущим, то сейчас этого мало. Нужно активно зани маться поиском инвесторов, пропагандой преимуществ своего города и региона как в стране, так и за рубежом. Требуются новые гибкие информационные подходы. Если этого не делать, то город и регион неминуемо ждет замедление роста, отток людей и капиталов.