Новый порядок планирования, нормирования и обоснования государственных закупок

В настоящее время продолжается реформа системы госзаказа и развивается по двум основным направлениям: переход на электронные аукционы, повышение качества государственного заказа. На смену Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».[1]

Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В России будет создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

В частности, изменились порядок планирования, обоснования и нормирования госзакупок, обязательные требования к участникам закупок, сроки подписания контракта победителем открытого конкурса. Но при этом некоторые процедуры перешли в 44-ФЗ почти в неизменном виде (например, открытый аукцион в электронной форме) , другие - с рядом изменений, но без потери общего принципа размещения закупок (например запрос котировок).

Размещение заказа по 44-ФЗ называется «способ определения поставщика», понятие «торги» в 44-ФЗ больше не используется, совокупность всех способов определения поставщика называется «закупки». Расширен перечень случаев, когда заказчик вправе устанавливать обеспечение исполнения контракта.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который существенным образом изменил регулирование всех этапов закупок для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, перенесено на более поздние сроки вступление в силу ряда положений Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», в частности о нормировании, о банковском сопровождении контракта, ведении реестра банковских гарантий.

Согласно Закону № 396-ФЗ в Законе № 44-ФЗ установлено требование об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком. Оно будет предъявляться ко всем участникам закупки независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С 2014 года в связи со вступлением в силу закона о контрактной системе № 44-ФЗ, для бюджетных учреждений складывается уникальная ситуация. Появляются две системы осуществления закупок для бюджетников - по № 44-ФЗ и 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Если бюджетные учреждения производят закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, то они обязаны осуществлять их в соответствии с требованиями № 44-ФЗ контрактной системе (п. 7 ст. 3 № 44-ФЗ). Но есть и исключения из общего правила. Рассмотрим их подробнее. [1]

Бывают случаи, когда бюджетное учреждение осуществляет закупку:

• -    за счет грантов (например, выделенных на научные разработки);

• -    за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, (например, предоставление дополнительных платных образовательных услуг);

• -    в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем (например, субподрядчиков из числа индивидуальных предпринимателей).

В этих ситуациях оно вправе, согласно ч. 2 ст. 15 № 44-ФЗ, осуществлять закупки по другому Федеральному закону – № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Для этого руководителю такого бюджетного учреждения нужно:

• -    принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном № 223-ФЗ. (решение оформляется соответствующим приказом);

• -    утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям № 223-ФЗ. [2]

Это решение о порядке осуществления закупок по № 44-ФЗ или № 223-ФЗ должно быть обязательно принято и утверждено до начала года, в течение которого планируется их осуществление, и уже не может быть изменено в указанном году.

Бюджетному учреждению позволяется (ст. 15 № 44-ФЗ) принять правовой акт (Положение о закупке) на основании № 223-ФЗ и осуществлять закупки определенных категорий по положениям закона № 223-ФЗ. Этот закон более гибкий, чем 44-ФЗ, он предоставляет бюджетникам бóльшую степень свободы по осуществлению закупочных процедур, поэтому в ряде случаев его выбор для бюджетного учреждения целесообразнее.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу с 1 января 2014 г. и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок:

• -    извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) или на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов (zakupki.gov.ru) после 1 января 2014 г. (для открытых способов закупки);

• -    приглашения принять участие в которых направлены после 1 января 2014 г. (для закрытых способов закупки) [3].

К правоотношениям, связанным с осуществлением закупок, которые возникли до 1 января 2014 г., данный закон применяется только в части прав и обязанностей, возникших после этой даты.

Федеральный закон № 44-ФЗ несет следующие основные изменения:

• -    расширяется количество процедур размещения заказов. В частности, появится такая процедура, как запрос предложений, а также различные подвиды аукционов и конкурсов;

• -    размещать заказ путем запроса котировок можно будет, если его начальная (максимальная) цена не превышает 500 тыс. руб., а годовой объем «котировочных» закупок не превышает 10% от всех запланированных на год

закупок. При этом требование, согласно которому сумма «котировочных» заказов в отношении одноименных товаров (работ, услуг) не должна быть больше 500 тыс. руб. в течение квартала, утратит силу;

• -    на долю малого бизнеса должно будет приходиться не менее 15% (сейчас 10 - 20%) годового объема закупок того или иного заказчика;

• -    заказчикам разрешается проводить совместные закупки, а также централизованные по муниципалитету или региону (к примеру, для школ, больниц, детсадов);

• -    у заказчиков появится ряд дополнительных обязанностей: составлять планы закупок, графики закупок, отчет по исполненным контрактам и др. Кстати, в некоторых случаях планы закупок будут подлежать обязательному общественному обсуждению, по результатам которого в них при необходимости будут вноситься корректировки;

• -    вся информация по закупкам - начиная с этапа планирования и заканчивая этапом контроля - будет находиться в общем доступе в единой информационной системе. Там же можно будет найти библиотеку типовых контрактов, реестр заключенных контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, результаты мониторинга закупок и др. [2]

Большая часть положений нового закона заработает с 2014 г., а остальные - в течение последующих 3 лет.

Итак, планирование закупок по правилам закона 44-ФЗ практически полностью отличается от действующей системы.

Планирование по закону о контрактной системе состоит из 2 этапов:

• -    составление планов закупок

• -    составление планов-графиков.

Планы-графики формируются заказчиками на основании планов закупок. Не будем сильно вдаваться в подробности этих процедур, так как планирование по новым правилам будет введено только с 2016 года (с отдельными оговорками, ч. 12 ст. 112 44-ФЗ), поэтому планирование на 2014 год нужно будет осуществлять как и на текущий 2013 год - по действующим правилам Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов -графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Во многом изменился перечень способов проведения закупок, в соответствии с 44-ФЗ можно будет размещать закупки следующими способами:

• -    конкурентные способы определения поставщика: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый

двухэтапный конкурс; аукцион в электронной форме; закрытый аукцион; запрос котировок; запрос предложений;

• -    закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

С 01.01.2014 г. все закупки организации должны размещать указанными способами по правилам 44-ФЗ. В случае с закупками, которые размещены в конце года и процедуры по которым в 2013 году не были завершены, на основании ч. 1 ст. 112 44-ФЗ такие закупки нужно завершать по следующим правилам:

• 1)    если прием заявок заканчивается в 2014 году, то необходимо принимать заявки и формировать все необходимые протоколы по правилам ФЗ № 94;

• 2)    если формирование части протоколов приходится на 2014 год, то формируем оставшиеся протоколы в 2014 году по правилам ФЗ № 94;

• 3)    если процедура выбора поставщика завершена в 2013 году, а контракт заключен в 2014 году, то контракт сохраняет силу, к нему применяются нормы ФЗ № 94;

• 4)    то же самое касается долгосрочных договоров: они сохраняют юридическую силу и исполняются по тем правилам, которые в них предусмотрены.