Новый шелковый путь

Лавировали, лавировали…

Если Госсекретарь США Хиллари Клинтон и ее помощник по делам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк зачастили в далекий от идеала демократии Узбекистан (который США исключили из списка стран — нарушителей прав человека), то российское руководство второй месяц не оставляет своим вниманием Киргизию, чей политический олимп продолжает лихорадить после очередной революции в апреле 2010-го.

20 сентября в Бишкеке российский президент Владимир Путин и руководитель киргизского государства Алмазбек Атамбаев подписали документы о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы в Киргизии. «Речь идет о 15-летнем сроке, — поясняет Дина Малышева, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, — с правом последующего продления на пять лет». Договоренность начнет действовать с 2017 года. Объединенная российская база включает четыре военных объек- та: базу подводных испытаний оружия в Караколе, центр военной связи в Кара-Балте, радиосейсмическую лабораторию в Майлуу-Суу и авиабазу в Канте.

Широко известная авиабаза в Канте, расположенная по соседству с американским Центром транзитных перевозок в Манасе (в прошлом военная база Питера Ганси), формально является базой ОДКБ (Организация договора о коллективной безопасности), в состав которой входит и сама Киргизия. Но находятся на базе преимущественно российские военнослужащие. В соответствии с заключенным ранее двусторонним соглашением наши военные должны размещаться в Канте на безвозмездной основе.

Арендная плата за другие объекты Киргизии останется прежней. По данным Минобороны Киргизии , публиковавшимся в СМИ, РФ платит Киргизии (за три объекта) около $4,5 млн в год.

Россия в свою очередь обязалась списать Киргизии долг в $190 млн, препятствовавший получению Бишкеком денег из Антикризисного фонда ЕврАзЭс. Еще почти $300 млн будут возвращать на льготных условиях.

Кроме этого, правительства России и Киргизии договорились о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада ГЭС на реке Нарын и Камбара-тинской ГЭС-1. Стоит, правда, добавить, что Россия уже заключала по этому поводу так и не реализованные соглашения с экс-президентом Курманбеком Бакиевым.

Так что вопрос, насколько надежным партнером является новый президент Атамбаев, напрашивается сам собой.

Дина Малышева : «В 2009 году Киргизия получила от России пакет помощи на $2 млрд в виде кредитов и займов в обмен на обещание вывести американскую военную базу в Манасе. Тем не менее тогдашний президент Киргизии Курманбек Бакиев, предположительно присвоив часть этих средств, подписал в январе 2009 года соглашение с американцами о продлении срока аренды базы, а в феврале издал указ о закрытии «Манаса», после чего Бишкек получил от России кредит в размере $450 млн. Вашингтон, однако, не согласился ни с потерей «Манаса», ни с тем, чтобы Россия взяла верх в «базовом вопросе». Киргизия рассматривается как важное звено американской стратегии в регионе. Это связано с выгодным географическим расположением республики, открывающей дорогу к двум потенциальным «горячим точкам», в управлении которыми США заинтересованы, — китайскому Синьцзяну и Ферганской долине.

FOTOLINK/AP

Президент России Владимир Путин и президент Киргизии Алмазбек Атамбаев в Бишкеке (сентябрь 2012 года).

ИТАР-ТАСС

Территория современной Киргизии, как и вся Средняя Азия, является одним из древнейших очагов человеческой цивилизации. Через Киргизию пролегал Великий шелковый путь — караванная дорога, связывавшая Восточную Азию со Средиземноморьем в древности и в средние века. Киргизы — этнос, известный в центре Азии (Алтай и Саяны) уже в I тысячелетии нашей эры, — донесли до наших дней свое самоназвание «кыргызы».

Во II–I веках до н.э. часть киргизских племен образовала свое первое государство

Кыргызский каганат, охвативший позже Южную Сибирь, Монголию, Байкал, верховья Иртыша и часть Кашгарии.

В 1850–1870 годах территория современной Киргизии вошла в состав Российской империи после разгрома Кокандского ханства.

Царское правительство не вмешивалось в жизнь киргизов, пока Первая мировая война не привела к необходимости мобилизации населения на окопные работы. В результате 10 августа 1916 года вспыхнуло восстание, жертвами которого стали русские поселенцы. Восстание жестоко подавили. Почти половина киргизского населения Прииссыкку-лья было истреблено. Часть киргизов бежала в Китай.

В 1918 году территория современной Киргизии была включена в состав Советского Туркестана с административным центром в Ташкенте, а в 1936 году Киргизия получила статус союзной республики (ССР), столицей которой стал город Фрунзе (бывший Пишпек, ныне Бишкек).

Суверенитет республики был провозглашен 31 августа 1991 года.

Российский оптикоэлектронный комплекс контроля космического пространства на Памире (Таджикистан).

EAST NEWS

FOTOLINK/AP

Китай в противостоянии с США старается обеспечить прочный тыл. На фото: ввод в эксплуатацию газопровода «Туркмени -стан–Узбеки-стан–Казах-стан–Китай» (декабрь 2009 года).

В итоге Бакиев, добившись от Вашингтона согласия втрое увеличить арендную плату за «Манас», позволил американцам и дальше пользоваться базой под вывеской «Центр транзитных перевозок». В качестве компенсации России Бакиев согласился на создание в Оше сроком на 49 лет с правом пролонгации военной базы Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. Однако негативная реакция властей соседнего Узбекистана и США вынудили Москву отказаться от «бишкекской компенсации». Неудивительно, что после этого Россию все больше стали раздражать внешнеполитические метания киргизских властей и способ расходования полученных от РФ $450 млн («приватизированных», по некоторым сведениям, семейством Бакиевых). Негодование в Москве вызывала продажа с большими «накрутками» полученных от России по льготным ценам нефтепродуктов арендующим «Манас» американцам. Полученный с таких сделок «навар» правящая верхушка отправляла к себе в карман».

В результате в феврале 2010 года Россия отказалась предоставить Киргизии $1,7 млрд кредита на строительство Камбаратинской ГЭС-1, а после известий о планах США построить в Киргизии антитеррористический центр стоимостью $5,5 млн отменила с 1 апреля льготные таможенные пошлины на поставлявшиеся в Киргизию бензин и дизельное топливо.

Грянувшие через неделю народные волнения привели к отстранению от власти президента Бакиева и его окружения. Россия очередную киргизскую революцию поддержала: Бакиев слишком сблизился с США и Китаем, которому Киргизия, как и Таджикистан, даже уступила часть своих земель. Киргизия в конце 1990-х передала Китаю около 12 км своей территории.

«Нынешний киргизский руководитель Алмазбек Атамбаев, — продолжает Дина Малышева , — стремится превратить авиабазу в гражданский аэропорт и избавиться от присутствия американских солдат». Что, впрочем, вызывает сомнение в свете вывода войск международной коалиции из Афганистана и явного желания США закрепиться в Центральной Азии (ЦА). Уже в октябре в Бишкек приедет помощник Госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк в рамках ежегодных двусторонних киргизско-американских консультаций.

Тайны Бишкекского двора

И все же Андрей Грозин, заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ , считает, что новый президент в отличие от предшественника вряд ли даст обратный ход в отношениях с Россией: «Я думаю, что официально провозглашенный курс на вступление в Евразийское экономическое пространство и в Таможенный союз (ТС) действительно стратегический, а не дымовая завеса. В Киргизии создана комиссия по гармонизации киргизского законодательства с законодательством ТС. Другое дело, что это не перспектива ближайшего времени. Достаточно вспомнить, как сложно шли переговоры по тарифным позициям между Россией и Белоруссией, Россией и Казахстаном. Кроме того, Киргизия во многом живет за счет китайского реэкспорта и одномоментно ввести жесткие таможенные барьеры не сможет. Но в принципе такой шаг реален — удалось же его сделать Казахстану. На мой взгляд, вступление Киргизии в ТС — вопрос трех–четырех лет».

Однако, по мнению Геннадия Чуфрина, члена-корреспондента РАН, члена дирекции ИМЭМО РАН , стратегическое партнерство с Россией — хотя и оптимальный для Киргизии путь, но идти по нему киргизские политики не планируют: «Об этом говорит позиция киргизской стороны, которая заключается в запрашивании определенных финансовых и прочих ресурсов. Твердой же договоренности о том, что они собираются выполнять свою часть обязательств, не видно.

Есть стремление киргизских руководителей лавировать, играть на противоречиях, различных интересах; турецким партнерам говорить одно, нам — другое, американцам — третье, китайцам — четвертое. Такая политика называется элегантным словом «многовекторная» дипломатия, но, с моей точки зрения, это не многовекторность, а безответственность.

В том, что мы заинтересованы в достижении твердых договоренностей, сомнений нет. В Киргизии сильны пророссийские настроения, полмиллиона киргизов работают в России. Киргизские трудовые мигранты, по последним данным Евразийского банка развития, только в 2011 году перечислили на родину почти $1,5 млрд.

Киргизия является членом ОДКБ, получает от нас военно-техническую помощь, в Канте находится наша база, идет речь о расширении российского военного присутствия. В республике еще в советское время был создан целый ряд объектов военно-промышленного комплекса, в том числе различные станции, служащие целям космического наблюдения и разведки. Многие из них находятся в полуразрушенном состоянии, и для их запуска нужны инвестиции.

Мы можем сотрудничать в области топливно-энергетического комплекса. По некоторым оценкам, в Киргизии существуют достаточно богатые месторождения нефти и природного газа, и российская сторона могла бы участвовать в геологоразведочных работах, но опять же возникает вопрос о формах оплаты, нашего долевого участия в создаваемых компаниях и пр. С киргизской же стороны нет государственного подхода к решению этих вопросов, а есть подход мелкий, торгашеский.

Так, по данным официальной китайской статистики, размеры китайского экспорта в Киргизию превышают объемы импорта оттуда в 8–10 раз и более. Иными

РИА «НОВОСТИ»

принципам, о чем свидетельствует развал парламентской коалиции и многомесячные попытки свалить предыдущего премьера Бабанова. Киргизия уже несколько лет живет в преддефолтном состоянии с гигантскими долгами, равными ВВП.

Недавно Атамбаев съездил в Урумчи на поклон к китайцам, и те выделили кредиты на строительство двух заводов. Потом съездит в Анкару — и ему спишут долг турецкие товарищи. Сейчас Россия списала долг, потом США что-нибудь дадут».

Политическая обстановка в стране в краткосрочной перспективе, по словам нашего собеседника, зависит от того, как киргизы переживут зиму. Новый премьер Жанторо Сатыбалдиев уже заявил о секвестировании бюджета, то есть социальные программы пойдут «под нож». И если опять начнутся отключения электричества, перебои с горючим, с продовольствием, а в этом году по всей ЦА была засуха, то несмотря на всю российскую помощь весной может грянуть новая революция.

Киргизские трудовые мигранты, в основном работающие в России, только в 2011 году перечислили на родину $1,5 млрд.

После ухода США из Афганистана велика вероятность возврата к власти талибов.

словами, в Киргизию идет односторонний поток китайских товаров, происходит перемаркировка места производства (этому есть многочисленные свидетельства). Есть достаточно оснований полагать, что определенные группы в правящей элите теснейшим образом связаны с этой контрабандой и получают от нее доход. По соседству с таможенными пунктами, где осуществляется контроль, пересекают границу контрабандные товары. Все это не способствует нормализации отношений между Россией и Казахстаном с одной стороны и Киргизией — с другой, между членами ТС и Киргизией. И хотя Киргизия официально заявляет о своем желании стать членом ТС, она очень далека от выполнения необходимых для этого условий».

«Киргизия — слабое государство, — объясняет поведение киргизских властей Андрей Грозин , — с небольшим количеством ресурсов и очень амбициозной элитой, разделенной по региональным, клановым, партийным