Новый земельный строй России. Размышления о стратегии развития
Автор: Рогатнев Юрий Михайлович
Журнал: Вестник Омского государственного аграрного университета @vestnik-omgau
Рубрика: Науки о земле
Статья в выпуске: 2 (2), 2011 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрены основные проблемы сформированного в процессе проведения аграрной и земельной реформы земельного строя России в свете сформированной концепции развития России до 2020 года и предложены основные направления формирования стратегии развития земельного строя России.
Стратегия 2020, земельный строй, земельное налогообложение, кадастр, землеустройство, земельные отношения
Короткий адрес: https://sciup.org/142198706
IDR: 142198706
Текст научной статьи Новый земельный строй России. Размышления о стратегии развития
Прошедшие двадцать лет многое изменили в социально-экономической системе России. Коренное реформирование экономики и политической системы в основном произошло. При этом старая плановая система в ее классическом понимании исчезла. Однако формирование классической рыночной системы не произошло. На месте социалистической системы возник некий конгломерат, в котором сильны основы государственной, плановой системы, но и достаточно явственно проявляются основы рыночной экономики. Перед обществом стала необходимость определения перспектив дальнейшего развития. Это связано с тем, что социально-экономическая система, существующая сейчас, имеет значительные недостатки и носит черты переходного состояния, В таком состоянии она не может долго существовать. Выработка стратегии перспективного развития в целом социально-экономической системы страны и отдельных ее частей стала насущной потребностью не только политической элиты, но и бизнес-сообщества, широких слоев населения. Поэтому закономерно создание документа как в целом для страны – « Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», так для ее отдельных отраслей (АПК) и территорий (Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2020 года). Вместе с тем важнейшей составляющей системы общественных институтов является земельный строй, включающий в себя подсистему земельных отношений и подсистему землепользования. Поэтому, учитывая стратегическую важность земли в обществе, возникает необходимость выработки адекватной концепции развития земельного строя России.
Главный принцип разработки общей концепции страны – от экономики «директив» к экономике «стимулов».
Смена модели развития становится главным направлением экономической политики государства. Однако сегодня, когда рыночные реформы дали очевидные результаты, когда приоритетной задачей становится улучшение качества роста, диверсификация и модернизация экономики, перевод ее на инновационные рельсы, путь высокой концентрации производства во многом исчерпал себя и создает системные риски. В экономике России не только доминируют, но и все больше укрепляют свое положение сверхкрупные компании. Это ведет к монополизации не только производства, но и системы землепользования. Как следствие, в этой ситуации будут исчезать мелкие крестьянские фермерские хозяйства и усиливаться роль землепользования ЛПХ. Однако ЛПХ не может в силу объективных причин (невозможность в полной мере воспользоваться результатами научно-технического прогресса в АПК, проблемы финансового обеспечения их деятельности, слабая вариативность, маневренность и гибкость производства) быть стрежнем продовольственной безопасности страны. С другой стороны, формирование сверхкрупных сельскохозяйственных производств по большинству
видов продукции при достаточно низкой эффективности использования сельскохозяйственных угодий в большей части России требует крупных землепользований, что в итоге увеличит затратность производства и снизит конкурентность.
Объекты и методы
Главной приоритетной задачей до 2020 года становится формирование слоя средних сельскохозяйственных землевладельцев, с устойчивым и эффективным землепользованием. Поэтому актуальным являются две задачи:
-
1. Экономическое подталкивание мельчайших и мелких земельных собственников к формированию средних землепользований путем продажи или сдачи в аренду своих земельных участков эффективным предпринимателям в сфере сельскохозяйственного производства.
-
2. Ограничение по максимальному размеру как земельной собственности, так и землепользования.
Результаты исследований
Переход на экономику «стимулов» требует усиления экономических методов управления системой землепользования. Главным препятствием становится в этом созданная система налогообложения. Она имеет выраженный фискальный характер – изъять необходимые денежные средства, фактически не учитывает состояние земельного рынка и перспективы устойчивого развития экономики. В основу налогообложения положены два параметра: кадастровая стоимость земельного участка, установленная по ведомственной методике Росреестра (Роснедвижимости), и ставки земельного налога, принимаемые законодательными органами муниципальных образований. При этом в основу кадастровой оценки, действующей определенное и достаточно продолжительное время, принимается состояние, в лучшем случае современное, а зачастую прошедшее время (доходы, затраты, цены). Поэтому такой подход консервирует сложившееся состояние и не способствует переходу к более эффективному и развивающемуся. При расчете кадастровой стоимости следует брать не фактические результаты функционирования землепользования, а динамику с учетом влияния фактора времени. При этом следует более детализированно подходить к получению параметров в пределах оценочной категории земель. В настоящее время состав категории земель применительно к рыночной экономики устарел и не обеспечивает достаточной гибкости и динамичности. А оценка земель связана именно с этим состоянием. Ставки налога дифференцируются применительно к характеру использовании земли – видам разрешенного использования. Но для управления экономикой «стимулов» этого мало. В пределах земельных участков государство, муниципалитеты вводят различные ограничения и обременения в их использовании. Кроме того, органы муниципального управления имеют планы развития экономикой, которые они стремятся реализовать не новыми методами «стимулов», а старыми методами «директив». Это все должно быть учтено при совершенствовании земельного налогообложения.
Тормозом экономического развития становятся еще две сферы управления землепользования – кадастр и землеустройство. Принятое в первые годы после активной реализации земельного реформирования правильное решение о закреплении его результатов постепенно превращается в тормоз. Направленность на оформление земельных участков привело к тому, что после упразднения Роскомзема и создание сначала Роснедвижимости, а потом Россрее-стра увела с первой линии актуальности проблемы активного управления земельными ресурсами. В частности, на это направлено создание единого объекта недвижимости. Земля и находящиеся на ней здания, сооружения и другие улучшения всегда были тесно связаны с земельным участком. Но провозглашение только управления едиными объектами недвижимости (кадастр, оценка) приводит к резкому падению качества управления самого ценного имущества страны – земли. Все прячется за ширму единого объекта недвижимости.
Постепенно эти ведомства, а особенно в последние пять лет стали на путь реализации пассивного управления земельными ресурсами. Кадастр свелся к учету и регистрации про- изошедшего, оценка земель, как ранее было подчеркнуто, отражает не стремление к перспективной эффективной экономике, а опирается на факты прошедшего времени.
Землеустройство из активного механизма государственного управления в плановой и переходной экономике превратилось в мероприятие по констатации прав на земельные участки. Фактически это увело государство из сферы активной земельной политики и управления землепользованием. Стабилизация землепользования достаточно быстро привела его к косности. Достижения земельной реформы без достаточно уверенного и эффективного продолжения ряда мероприятий превращается в его основной недостаток. Вместе с тем рыночные основы активных методов управления землепользование за этот период не создано. При этом наблюдается даже определенное противодействие ведомств в их формировании. Поэтому управление земельными ресурсами превращается в одну из самых коррупционных сфер современного общества.
Поэтому необходимо выработать новое содержание кадастра и землеустройства, обеспечить их активное использование в реализации концепции 2020. Нужна новая стратегия развития земельного строя, адекватная новым задачам развития страны. Основным в ней должны быть возврат государства в сферу активной земельной политики и формирование эффективных рыночных методов управления земельными ресурсами. Это связано с рядом серьезных проблем:
-
- утрата управления земельными ресурсами;
-
- резкое ухудшение состояния национального богатства - земли;
-
- завершение приватизации сельскохозяйственных угодий, переход от положения деюре к положению де-факто;
-
- отставание системы земельных отношений и землепользования, а значит, и всего земельного строя от темпов развития экономики;
-
- криминализация системы управления земельными ресурсами;
-
- непрофессионализм и бессистемность в управлении земельными ресурсами.;
-
- растаскивание процессов регулирования земельных отношений и землепользования по многочисленным законодательным актам, разночтения и борьба за право первенства не только в целом, но что более опасно, по отдельным сферам земельного законодательства;
-
- формирование исключений применительно для отдельных отраслей производства.
Черты нового земельного строя России, обеспечивающие ее развитие, следующие:
-
- примат эффективного землепользования относительно эффективного собственника, рыночное регулирование земельной собственности и совместное государственно-рыночное регулирование землепользования;
-
- формирование и поддержание преобладания устойчивого сельскохозяйственного землепользования среднего размера;
-
- преимущественное рыночное перераспределение земельных участков всех категорий земель и всех форм собственности на них для обеспечения эффективного собственника и эффективного землепользования;
-
- регулирование муниципальной и региональной земельной политики опосредовано с помощью земельного налогообложения;
-
- содержание кадастра (учет, регистрация и учет), обеспечивающее не столько фискальные цели, но главным образом задачи развития экономики и повышение эффективности землепользования;
-
- землеустройство как механизм повышения эффективности землепользования и земельных отношений, а также реализации земельной политики государства и муниципалитетов;
-
- земельные отношения, оформленные в виде законодательных актов, обеспечивающих государственность и единство земельного строя, борьба против отраслевого подхода к земельному законодательству.