О бедности в Брянской области и мерах по её снижению

Вве^ение. Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. в качестве национальной цели развития Российской Федерации на период до 2024 г. определено сни^ение в два раза уровня бедности [1]. Однако из-за пандемии коронавирусной инфекции период продлён до 2030 г. и к этому времени планируется сни^ение численности населения с уровнем доходов ни^е величины про^иточного минимума с 13,5% до 6,5% [2].

Для измерения уровня бедности используется три основных подхода: абсолютный – основывается на использовании стоимостной оценки про^иточного минимума основных потребностей; относительный – основывается на использовании соотношения в распределении доходов по различным группам населения и определение на этой основе уровня средних доходов наименее обеспеченной группы населения; субъективный – основывается на обследованиях общественного мнения об уровне низких доходов по таким индикаторам, как отсутствие средств на покупку хотя бы одной газеты; про^ивание в старом, ветхом ^илье без необходимой мебели, электроприборов; отсутствие средств на приобретение лекарств и т.д. [3, 4].

Основными факторами возникновения бедности являются: экономические – низкий уровень доходов, в том числе оплаты труда и безработица; демографические – наличие и^дивенцев в домохозяйстве и неполные семьи; социально-медицинские – состояние здоровья членов домохозяйства, инвалидность; социально-экономические – низкий уровень социальной помощи; образовательно-квалификационные – низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка.

Цель иссле^овани^ заключалась в анализе динамики, факторов и мер сни^ения бедности в Брянской области.

Услови^, материалы и мето^ы. Научное исследование проведено с использованием сводных данных Территориального органа Федеральной слу^бы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) за период 2015-2019 гг., данных Региональной программы сни^ения доли населения с доходами ни^е про^иточного минимума. В исследовании применялся статистический метод, включающий сбор первичных данных, обобщение собранных данных, представление результатов обобщения в форме статистических таблиц, графиков с текстовым пояснением.

Результаты и обсу^^ение. Про^иточный минимум используется в качестве показателя, определяющего порог абсолютной бедности. Он представляет собой минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня ^изни в определённой стране. До 01.01.2021 г. величина про^иточного минимума устанавливалась е^еквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги в целом по региону (в среднем на душу населения) и с разбивкой по основным социально-демографическим группам населения: лица трудоспособного возраста, за исключением неработающих инвалидов этого возраста (с разделением по полу), лица пенсионного возраста с учетом неработающих инвалидов (с разделением по полу), дети от 0 до 15 лет включительно без разделения по полу. Величина про^иточного минимума для пенсионеров и детей не учитывала расходов по обязательным плате^ам и сборам. Стоимость продуктовой корзины (расходов на питание) определялась точно, а расходы на непродовольственные товары и услуги в Брянской области принимались в размере 55% от стоимости питания (в РФ – в размере 50% от стоимости питания) [5, 6]. С 2021 г. величина про^иточного минимума на душу населения устанавливается на уровне 44,2% от медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. В целом по Российской Федерации в 2021 г. она составит 11653 руб., для трудоспособного населения – 109% от про^иточного минимума на душу населения – 12 702 руб.; для пенсионеров – 86% или 10022 руб.; для детей – 97% или 11303 руб. [7]. Про^иточный минимум будет рассчитываться один раз в год вместо е^еквартального расчёта до этого времени с возмо^ностью пересмотра методики расчёта один раз в пять лет.

Динамика величины про^иточного минимума в Брянской области отра^ает её е^еквартальный прирост по годам сравнения. В частности, по данным за III квартал 2020 г. и 2019 г. прирост показателя в среднем на душу населения составил 6,8%, для лиц трудоспособного возраста – 6,5%, для лиц пенсионного возраста – 6,1%, для детей – 9,3% (табл. 1).

Таблица 1 – Величина про^иточного минимума в Брянской области (в среднем на душу населения), рублей в месяц

Год	Всё население	из него по социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2019 г.
I квартал	10461	11224	8700	10233
II квартал	10905	11721	9058	10606
III квартал	10615	11411	8823	10312
IV квартал	10320	11092	8603	9990
В среднем за год	10575	11362	8796	10285
2020 г.
I квартал	10537	11305	8751	10334
II квартал	11280	12085	9319	11206
III квартал	11342	12154	9359	11274
IV квартал	о^идается в январе 2021 г.

Примечание. Составлено авторами на основании [8].

Вариация величины про^иточного минимума по муниципальным районам Брянской области значительна (рис. 1). В частности, в III квартале 2020 г. в 9 районах величина про^иточного минимума была выше среднеобластного значения, в 18 районах – ни^е. Самые высокие значения показателя сло^ились в Брянском (13713 руб.) и Трубчевском (13270 руб.) районах, самые низкие – в Унечском (9191 руб.) и Севском (9397 руб.) районах.

Одинокие гра^дане или семьи, чей среднедушевой доход не превышает 2-х кратного про^иточного минимума трудоспособного населения, имеют право на получение статуса малообеспеченных и назначение государственной социальной помощи и государственных социальных гарантий: социального пособия, различных субсидий, льгот и скидок, адресной и других видов помощи. Пенсионеры имеют право на социальную доплату к пенсии, если совокупный доход (пенсия с учётом различных социальных выплат) ока^ется ни^е величины про^иточного минимума пенсионера [6]. Социологический опрос населения

Брянской области, проведенный в 2019 г. Брянским филиалом «Российская академия народного хозяйства и государственной слу^бы при Президенте Российской Федерации» (опрошено 1319 домохозяйств, в которых про^ивают 4788 гра^дан) позволил установить основные факторы, оказывающие наиболее сильное влияние на попадание в бедность: низкий уровень заработной платы занятых, высокая и^дивенческая нагрузка, незанятость трудоспособных, негородские типы поселений, отсутствие работы по месту ^ительства, плохое состояние здоровья [9].

Рисунок 1 – Величина про^иточного минимума в расчёте на душу населения в Брянской области за III квартал 2020 г., рублей

В Брянской области за последние два года уровень бедности возрос с 13,6% до 13,8% и это один из самых высоких показателей в ЦФО после Смоленской (16,3%) и Ивановской (14,2%) областей (рис. 2). Уровень бедности на селе почти вдвое выше, чем в городе [10, с. 66]. По уровню бедности Брянская область всегда опере^ала Российскую Федерацию. Удручает факт увеличения в динамике этого опере^ения: в 2015 г. – на 0,7 п. п., в 2018 г. – на 1 п. п., в 2019 г – на 1,5 п. п. За анализируемый период численность бедных сократилась на 8,2 тыс. человек (4,7%), но с 2018 г. остаётся неизменной на уровне 165,3 тыс. человек. Динамика значений дефицита дохода показывает, что материальное поло^ение бедного населения не стабилизировалось, поскольку наблюдается е^егодный прирост показателя, за исключением 2018 г. (табл. 2).

Рисунок 2 – Доля населения с дене^ными доходами ни^е величины про^иточного минимума по регионам Центрального федерального округа, 2019 г. (в % от общей численности населения региона)

Дефицит дохода в 2019 г. составил 506,0 млн. руб. (+61,9 млн. руб. по сравнению с 2015 г.) или 1,5% общего объёма дохода.

Таблица 2 – Уровень бедности и дефицит дохода в Брянской области в 2015-2019 гг.

Показатель	2015	2016	2017	2018	2019
Численность населения с дене^ными доходами ни^е величины про^иточного минимума, тыс. человек	173,5	176,0	173,3	165,3	165,3
в процентах от общей численности населения	14,1	14,4	14,2	13,6	13,8
Дефицит дохода в месяц, млн. руб.	444,1	465,2	477,9	470,0	506,0
в процентах от общего объема дене^ных доходов населения	1,5	1,6	1,6	1,6	1,5
Сп^авочно Российская Феде^ация : численность населения с дене^ными доходами ни^е величины про^иточного минимума, в процентах от общей численности населения	13,4	13,2	12,9	12,6	12,3

Примечание. Составлено авторами на основании [8].

Уровень бедности оценивается так^е с использованием соотношения в распределении доходов по различным группам населения и определения на этой основе уровня средних доходов наименее обеспеченной группы населения. Среднедушевые дене^ные доходы населения по сравнению с 2015 г. увеличились на 4943 руб. при среднегодовом приросте на 1236 руб. В 2018-2019 гг. прирост среднедушевых дене^ных доходов происходит медленнее (+6,7%), чем прирост величины про^иточного минимума (+8,1%). Соотношение показателей составляет 2,6-2,7 раза. В целом дене^ные доходы населения за последние два года растут быстрее, чем потребительские цены, что способствует увеличению реальных располагаемых дене^ных доходов, прирост которых к уровню 2017 г. составил 2,1%, к уровню 2018 г. – 0,5% (табл. 3).

Таблица 3 – Среднедушевые дене^ные доходы населения Брянской области и их соотношение с величиной про^иточного минимума в 2015-2019 гг.

Показатель	2015	2016	2017	2018	2019
Среднедушевые    дене^ные    доходы населения, руб. в месяц	23428	24006	25107	26585	28371
Темп роста, в % к предыдущему году	113,8	102,5	104,6	105,9	106,7
Реальные располагаемые дене^ные доходы населения, в % к предыдущему году	97,0	95,0	99,4	102,1	100,5
Величина про^иточного минимума всего населения, руб.	8843	9099	9536	9787	10575
Отношение среднедушевых дене^ных доходов к величине про^иточного минимума, раз	2,6	2,6	2,6	2,7	2,7

Примечание. Составлено авторами на основании [8].

Однако существует проблема высокой степени расслоения населения по уровню дохода. В 2019 г. дене^ные доходы самой обеспеченной 20% группы населения превысили дене^ные доходы наименее обеспеченного населения в 12,6 раз и по степени социального расслоения Брянская область находится на 6 месте среди регионов Центрального федерального округа (ран^ирование по возрастанию показателя) [8]. Обобщающим показателем дифференциации населения по уровню доходов является коэффициент Д^ини, тенденция продол^ающегося роста которого с 0,374 в 2015 г. до 0,385 в 2019 г. свидетельствует об усилении неравенства в распределении дене^ных доходов населения. Считается, что в нормальной ситуации он не дол^ен превышать 0,3.

Свыше 60% населения Брянской области имеют среднедушевой доход ни^е сло^ившегося среднеобластного уровня (табл. 4). Среднедушевой доход бедного населения составляет чуть выше 7,0 тыс. руб.

Таблица 4 – Распределение населения Брянской области по величине среднедушевых доходов в 2015-2019 гг., в % к итогу

	2015	2016	2017	2018	2019
Всё население	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе со среднедушевыми дене^ными доходами в месяц, руб. до 7000,0	7,8	7,4	6,4	5,7	4,5
7000,1 - 10000,0	10,7	10,3	9,4	8,6	7,5
10000,1 - 14000,0	15,7	15,4	14,7	13,8	12,7
14000,1 - 19000,0	17,3	17,1	16,9	16,4	15,8
19000,1 - 27000,0	19,4	19,5	19,9	19,9	20,2
27000,1 - 45000,0	19,3	19,9	21,1	22,2	23,8
45000,1 - 60000,0	5,5	5,7	6,3	7,0	7,9
свыше 60000,0	4,3	4,7	5,3	6,4	7,6

Примечание. Составлено авторами на основании [9].

На сни^ение уровня ^изни населения в области указывает и тот факт, что в структуре потребительских расходов повышается доля расходов на продукты питания с 38,3% в 2018 г. до 40,2% в 2019 г. Принято считать, что бедное население тратит на продукты питания более 48%, а в странах с высоким уровнем ^изни на еду тратится от 10% до 18% [11, с. 48].

В структуре дене^ных доходов населения свыше 40,0% (в 2019 г. 41,8%) занимает оплата труда. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников е^егодно увеличивается, её прирост к 2018 г. составил 9,5% и это больше прироста величины про^иточного минимума трудоспособного населения – 8,4%. Соотношение показателей на протя^ении анализируемых лет возрастает с 2,3 до 2,6 раза (табл. 5).

Таблица 5 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в Брянской области и её соотношение с величиной про^иточного минимума в 2015-2019 гг.

Показатель	2015	2016	2017	2018	2019
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб.	21679	22923	24743	27251	29853
Темп роста, % к предыдущему году	103,7	105,7	107,9	110,1	109,5
Реальная заработная плата, % к предыдущему году	89,0	98,5	103,2	107,0	102,1
Величина    про^иточного    минимума трудоспособного населения, руб.	9498	9762	10226	10486	11362
Отношение среднемесячной заработной платы к величине про^иточного минимума трудоспособного населения, раз	2,3	2,3	2,4	2,6	2,6

Примечание. Составлено авторами на основании [8]

По уровню заработной платы в 2019 г. (29,9 тыс. руб., 49,1% от средней по ЦФО), Брянская область занимает только 15 место из 18 регионов Центрального федерального округа (ран^ирование по возрастанию показателя).

Пенсионеры относятся к категории самых незащищённых гра^дан. Их численность по состоянию на начало 2020 г. составляет 416,1 тыс. человек. Средний размер назначенных пенсий в последние два года возрос на 5,5-5,9%, составив в 2019 г. 13930 руб. (по старости 15386 руб., прирост 6,1-6,3%). Соотношение размера пенсий с величиной про^иточного минимума пенсионера стабильно на уровне 1,6 раз (табл. 6).

Таблица 6 – Средний размер назначенных пенсий в Брянской области в 2015-2019 гг.

Показатель	2015	2016	2017	2018	2019
Численность пенсионеров, тыс. человек по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным	415,2	416,9	418,2	419,1	416,1
Средний размер назначенных пенсий, руб.	11266	11629	12477	13207	13930
Темп роста, в % к предыдущему году	102,4	103,2	107,3	105,9	105,5
Реальный размер назначенной месячной пенсии, в % к предыдущему году	101,3	97,3	104,9	99,5	103,2
Величина    про^иточного    минимума пенсионера, руб.	7353	7572	7921	8120	8796
Отношение среднего размера назначенных пенсий к величине про^иточного минимума пенсионера, раз	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6

Примечание. Составлено авторами на основании [8].

Проблема бедности в нашей стране является приоритетной в сфере социальной политики, однако задача по сни^ению уровня бедности весьма сло^ная и решить её мо^но совместными усилиями всех ветвей и уровней государственной власти. Пути решения данной проблемы связаны с эффективностью функционирования экономической системы в целом [12, с. 151], с ускорением темпа роста национальной экономики и введением системы выплат пособий для ну^дающегося населения. Для повышения доходности региона необходимы существенные инвестиционные вло^ения в основной капитал [13, c. 235; 14, с. 39; 15, с. 73] и инфраструктурные проекты [16, с. 74].

Правительство Российской Федерации и региональные власти в качестве направлений сни^ения уровня бедности определяют следующие: повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) в соответствии с ростом про^иточного минимума; поддер^ание уровней соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников бюд^етной сферы со среднемесячным доходом от трудовой деятельности; индексация заработной платы работников организаций бюд^етной сферы; е^егодное увеличение страховых пенсий темпами, превышающими инфляцию предшествующего года; индексация социальных выплат и пособий [7]. Так, МРОТ, установленный на федеральном уровне, в 2019 г. увеличился по сравнению с 2018 г. на 6,4% и составил 11280 руб. в месяц (в 2020 г. – 12130 руб., +7,5% к 2019 г.; в 2021 г. – 12792 руб., +5,5% к 2020 г). В Брянской области МРОТ с 2017 г. устанавливается для работников внебюд^етной и бюд^етной сферы и для последних он составил: в 2019 г. – 11300 руб. (+6,4: к 2018 г.), в 2020 г. – 12200 руб. (+7,9% к 2019 г.), в 2020 г. – 12850 руб. (+5,3% к 2020 г.).

Правительство Брянской области постановлением от 31 августа 2020 года № 417-п утвердило Региональную программу сни^ения доли населения с доходами ни^е про^иточного минимума, целью которой является дости^ение плановых показателей и мероприятий, позволяющих к 2024 году снизить в два раза уровень бедности и обеспечить устойчивый рост реальных доходов гра^дан области. В частности, численность населения с дене^ными доходами ни^е величины про^иточного минимума в 2024 г., дол^на составить 12% от общей численности населения, к 2030 г. – 7,1% [9].

Информаци^ о реализации в Бр^нской области от^ельных мер социальной по^^ер^ки малоимущих гра^^ан. По состоянию на 1 января 2020 года 602,4 тыс. человек (более 50% всего населения области) являются получателями различных мер социальной поддер^ки, насчитывающим около 70 видов.

Гра^данам, имеющим доходы ни^е про^иточного минимума и обратившимся в учре^дения социального обслу^ивания населения, оказывается государственная социальная помощь в виде единовременной дене^ной выплаты один раз в год за счёт средств областного бюд^ета (табл. 7).

Таблица 7 – Выплата государственной социальной помощи малоимущим гра^данам Брянской области в 2015-2019 гг.

Показатель	2015	2016	2017	2018	2019
Количество малоимущих семей, получивших государственную социальную помощь, единиц	5020	9371	10685	12007	18396
Сумма выплат, млн. руб.	21,0	46,4	49,6	53,2	74,4
Средний размер выплаты на одну семью, руб.	4183	4951	4642	4431	4044

Примечание. Составлено авторами на основании [9].

Гра^данам с низкими доходами, в расходах которых оплата ^илищно-коммунальных услуг превышает 22% их доходов, предоставляется соответствующая субсидия. Этой мерой социальной поддер^ки в 2015 г. воспользовались 35,9 тыс. семей (7% от общего числа семей), среднемесячный размер субсидий на одну семью составил 783 руб. В 2018 г. число семей сократилось до 23,2 тыс. (5% от общего числа семей), среднемесячный размер субсидий составил 1019 руб. Из областного бюд^ета на эти цели было израсходовано 284 млн. руб.

В Брянской области осуществляется поддер^ка около 4 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1,7% от детского населения). Первостепенное внимание уделяется обеспечению их ^ильем. В 2015-2019 гг. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 1432 квартиры.

С 2013 г. производится оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям на основании социального контракта. До 2020 г. максимальный размер выплаты малоимущей семье по социальному контракту составлял 20,0 тыс. руб., в 2020 г. – до 100,0 тыс. руб. Основной категорией получателей данного вида помощи являются семьи с детьми (более 90%). В 2019 г. помощь на основании социального контракта получили 423 малоимущие семьи на общую сумму 8,3 млн. руб., что в 3,5 раза больше, чем в 2018 г. и в 16,3 раз больше, чем в 2015 г. 82% от общего количества получателей направили дене^ные средства на развитие личного подсобного хозяйства и смогли повысить свой ^изненный уровень в связи с возмо^ностью улучшения рациона питания. Среднедушевой доход семьи после заключения социального контракта возрос 20,2% и составил 7247 руб.

Выводы. С 2021 г. меняется подход к определению величины про^иточного минимума – показателя, характеризующего порог абсолютный бедности населения. Его значение будет зависеть от величины медианного среднедушевого дохода за предшествующий год, а значение МРОТ – от величины медианной заработной платы. Численность бедных в Брянской области составляет 165,3 тыс. человек и стабильна в 2018-2019 гг. По уровню бедности (в 2019 г. 13,8%) Брянская область опере^ает Российскую Федерацию на 1,5 п.п. Ситуация, сло^ившаяся в сфере распределения доходов среди населения Брянской области, в целом соответствует общероссийским тенденциям. Несмотря на рост реального размера дене^ных доходов, неравенство населения по доходам увеличивается, сама бедность углубляется: основной прирост доходов происходит у высокодоходных групп. Реализация мероприятий социальной политики по поддер^ке наименее обеспеченных категорий населения будет способствовать сни^ению бедности в регионе.