О деятельности избирательных комиссий

П роблема избирательного законодательства является наиболее актуальной в аспекте совершенствования системы российского законодательства. За последнее время в избирательном законодательстве произошли значительные перемены, сформировалась достаточно разветвленная система законодательных актов об избирательной системе, позволившая сформировать органы власти и местного самоуправления на основе свободного волеизъявления избирателей и общественных объединений.

РЯБЦЕВ Александр Васильевич – к.ю.н., доцент кафедры государственноправовых дисциплин Дальневосточного юридического института ТГУ, г. Хабаровск

ПРОТЧЕНКО Антонина Викторовна – аспирант кафедры государственноправовых дисциплин Дальневосточного юридического института ТГУ, г. Хабаровск

Необходимо отметить, что к основным принципам проведения в Российской Федерации выборов относится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Этим положением подчёркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с избирательным законодательством РФ в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии. При этом федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу и Президента РФ. Полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ.

Подготовку и проведение выборов в Хабаровском крае предусматривает избирательный кодекс Хабаровского края. Решения комиссий, органов государственной власти края, органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию. Комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о зарегистрированных кандидатах. При этом ст. 36 Избирательного кодекса Ха- баровского края устанавливает порядок и правила назначения наблюдателей, осуществления ими своих полномочий; закрепляются права наблюдателя1. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках в день голосования с момента начала работы участковой комиссии, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчёте голосов избирателей.

Представляется достаточно правомерным вывод профессора С.Д. Князева о том, что Центральная избирательная комиссия РФ, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, не входя ни в одну из трёх ветвей власти, являются государственными органами, играющими значительную роль в организации и проведении избирательной кампании, кампании референдума2. Их решения по вопросам выборов обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.

Анализ проведения выборов в Хабаровскую городскую думу позволяет сделать вывод о том, что результаты выборов не только не исключают, но и предполагают тесное взаимодействие избирательных комиссий с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями с государственным участием при решении таких вопросов, как регистрация (учёт) избирателей, выделение необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени и т.д. Обязанность указанных органов и их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий закреплена в федеральных законах.

Так, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм соб- ственности, в том числе осуществляющие телерадиовещание, и/или редакции периодических печатных изданий, а также их должностные лица обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования – немедленно. Данная норма имеет особое практическое значение, поскольку комиссиям в период избирательных кампаний приходится в сжатые сроки решать большое количество вопросов, связанных с обеспечением и защитой избирательных прав граждан (проверкой достоверности предоставленной им информации о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках; а также сведений, содержащихся в финансовых отчётах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и др.).

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Эти полномочия органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина, к которым относятся и права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления3. Для защиты избирательных прав граждан комиссиями используются, в частности, такие механизмы, как рассмотрение обращений о нарушении закона, поступивших к ним в ходе избирательной кампании, проведение проверок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятельности, контроль за финансированием избирательных кампаний, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, привлечение правоохранительных органов к пресечению противоправной деятельности участников избирательного процесса, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральным законодательством.

Работа по обращениям о нарушении закона представляет собой одну из важней- ших сторон деятельности комиссий по обеспечению и защите избирательных прав граждан РФ. Каждая комиссия правомочна рассматривать обращения о нарушении законов на тех территориях, на которые распространяется её юрисдикция. Как правило, они должны быть рассмотрены той комиссией, которая непосредственно наделена законом правом по контролю за соблюдением соответствующего закона, в том числе вправе принять меры реагирования: составить протокол об административном правонарушении, вынести кандидату предупреждение. Вышестоящая комиссия вправе направить обращение для рассмотрения в нижестоящую комиссию в случае, если в компетенции последней находится рассмотрение соответствующего обраще-ния1. Если комиссия неправомочна его рассматривать, она обязана направить его в комиссию, иные органы, компетентные рассмотреть обращение, сообщив об этом его автору.

Анализ практики участия избирательных комиссий Дальневосточного федерального округа свидетельствует о том, что практически все избирательные комиссии недостаточно активно используют меры административного применения. Проведённые избирательные кампании 2008 г. дали немало оснований для применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основными нарушениями законодательства о выборах в Дальневосточном федеральном округе стали несоблюдение сроков назначения членов территориальных избирательных комиссий, порядка и сроков представления в избирательные комиссии сведений об избирателях, опубликования сведений об участковых избирательных комиссиях. По состоянию на 05.02.2008 г. на территории Дальневосточного федерального округа зарегистрировано два сообщения о преступлениях, связанных с нарушением избирательного законодательства в части подделки избирательных документов (списков подписных листов).

В ходе проведения проверок исполнения законодательства о выборах в Республике Саха (Якутия), Приморском, Хабаровском, Камчатском краях, Амурской, Магаданской, Сахалинской обл. прокурорами на 28 ноября 200 8 г. выявлено свыше 1 тыс. на-

1 Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации: автореферат дис....к.ю.н. – МГУ им. М.В. Ломоносова, 2004.

рушений избирательного законодательства. Для устранения нарушений вынесено 798 представлений, свыше 300 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона, в отношении 82 лиц возбуждены производства об административных правонарушениях.

В ходе проведения избирательной кампании 1 марта 2009 г. по Хабаровскому краю избирательными комиссиями было рассмотрено 173 обращения (жалобы, заявления) о нарушениях избирательного законодательства при подготовке и проведении муниципальных выборов, из них подтвердилось 50 нарушений.

Наибольшее количество подтвердившихся административных правонарушений имеет место в нарушении порядка проведения предвыборной агитации. Представляется, что выходом из сложившейся ситуации должно стать проведение избирательными комиссиями информационной работы по разъяснению порядка надлежащего исполнения участниками избирательного процесса требований, предъявляемых законодательством о выборах, к изготовлению, распространению агитационных материалов, проведению предвыборной агитации иными методами. Необходимо было бы отметить целесообразность и большую эффективность проведения такой работы территориальными правоохранительными органами в рамках взаимодействия с избирательными комиссиями.

Нарушения в части незаконности решений и действий (бездействия) избирательных комиссий в большей степени объясняются недостаточной правовой культурой, слабой подготовкой, отсутствием организации в проведении системной работы по пресечению административных правонарушений членами комиссий. Избирательным комиссиям принадлежит ключевая роль в проведении выборов и подсчёте голосов. При этом повышается ответственность и избирательных комиссий в целом как коллегиальных органов, и каждого конкретного их члена. Для качественного правового роста кадрового состава избирательных комиссий целесообразным было бы организовать на базе правоохранительных органов (территориальная прокуратура, подразделения внутренних дел) теоретическую и практическую подготовку членов окружной и участковых комиссий по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.