О финансовом обеспечении образовательных учреждений в Российской Федерации

Рис.1 Расходы государства на образовательную сферу Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

В настоящий момент бюджетные учреждения образовательной системы не могут существовать без поддержки государственного бюджета. Но даже с этой поддержкой, образование обеспечивается лишь на 30-40%. С помощью этих средств образование только частично может осуществлять свою деятельность в предоставлении своих услуг населению. Все затраты на образование каждый год рассматриваются в местных бюджетах, в бюджетах субъектов и федеральном бюджете страны.

В России из федерального бюджета выделяется примерно 18% средств на образование, из бюджетов субъектов выделяется около 22% затрат, а из местных – 60%, причем все уровни бюджетов взаимосвязаны друг с другом.

В основном учреждения финансируются за счет бюджетов субъектов, которые обеспечивают выполнение целевых программ и мероприятий, разработанных государством в конкретном финансовом году. Расходы бюджета на образовательную сферу формируются самостоятельно каждым отдельным субъектом Федерации.

Такой подход к финансированию в сфере образования дает учреждениям самостоятельность в использовании других источников финансирования, где средства расходуются на образовательную деятельность в соответствии с показателями, оговоренными в смете, составленной образовательным учреждением. Такое финансирование идет в большей степени за счет регионального бюджета.

В основном соответствующий бюджет или же средства из внебюджетного государственного фонда играют роль в финансировании деятельности бюджетной образовательной системы. Исходя из вычисления затрат на каждого обучающегося (воспитанника), определяется количество денежных средств, идущих на финансирование учреждения. В соответствии с документом, отражающим расходы и доходы учреждения, собственник ведет непосредственный контроль за тем, как используются и на что расходуются выделенные средства. На основании расчета установленных нормативов учредитель финансирует деятельность образовательного учреждения из бюджета, с учетом утвержденной им же сметы расходов и доходов. В соответствии с этой сметой образовательное учреждение путем регулярных ассигнований, которые поступают, как правило, на лицевой счет казначейства, принадлежавший этому образовательному учреждению, получает денежные средства.

При таком финансировании используется способ, при котором денежные средства выдаются из бюджета на ограниченный круг расходов, определенный самим бюджетом. Этот способ получил название «нетто-бюджет». Но есть и другой способ финансирования, который используется для финансирования учреждений, полностью зависящих от средств бюджета. При этом способе («брутто-бюджет») выделяются средства на оплату услуг, работ, приобретение товаров юридическими и физическими лицами по муниципальным и государственным контрактам, а также выделяются ассигнования, за счет которых существует образовательное учреждение.

Следует заметить, что увеличение вложенных средств в образовательную сферу не может привести к скорому и своевременному росту эффективности использования этих денежных средств, следовательно, и не дает гарантии повышения качества оказания образовательных услуг определенным учреждением.

В сравнении с коммерческим предприятием образовательные учреждения не имеют перед собой цель получить прибыль. Те услуги, которые учреждения образовательного типа оказывают населению, имеют результат, который оценивается только через какой-то определенный отрезок времени.

Однако, по нашему мнению, невозможно с точностью утверждать, что те люди, которые имеют высшее образование, могут работать по профессии или же стремится к совершенствованию экономики, или политики государства. Следовательно, необходимо расценивать финансовую поддержку (те затраты, которые необходимо контролировать и сокращать, если это необходимо) бюджета государства и эффективность такого вложения в образовательную систему, ведь кто-то и вовсе не заканчивает высшее учебное заведение, хоть и поступает в него.

Эффект от средств, инвестируемых в образовательную систему, проявляется при определенных обстоятельствах, например, после окончания образовательного учреждения (к примеру, в виде налоговых поступлений). В таком случае вложенные деньги имеют длительный плановый характер, а те услуги, которые оказывают образовательное учреждение, востребуются при дальнейшем совершенствовании полученных знаний, при устройстве на работу, при экономном использовании рабочего времени на выполнение поставленных задач. И, как выяснилось, учитывается не только это, но еще и то, какое количество полученных из государственного бюджета средств было сэкономлено при достижении поставленных целей.

В вопросе выделения государством финансовой поддержки для образовательных учреждений мы можем столкнуться с «блоковыми» субсидиями. При такой поддержке имеется в виду выделение средств бюджета с определенными договоренностями их использования, например, если они будут направлены на научную деятельность ВУЗов или покупку и эксплуатацию усовершенствованного учебного оборудования и прочее. Для этого образовательным учреждениям необходимо составить конкретный перечень расходных статей, по которому будет утверждена смета.

Также существует привлечение образовательными учреждениями дополнительных средств, то есть не из средств бюджета, следовательно, они являются внебюджетными, но в таком случае учреждение должно уплачивать налоги и сборы, если имеет соответствующие объекты налогообложения. На данный момент, к примеру, высшие учебные заведения исчисляют налог на прибыль и исчисляют его в соответствии с главой 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций». Образовательное учреждение обязано вести раздельный учет доходов и расходов при целевом финансировании. Это означает, что должна быть произведена методика этого учета в учетной политике организации, иначе суммы получаемых субсидий будут также подвержены налогообложению.

При внебюджетном финансировании не наблюдается уменьшения объемов средств, выделяемых из бюджета. К внебюджетному финансированию можно также отнести получение средств от сдачи в аренду оборудования, помещений, которые являются собственностью образовательного учреждения с условием, что это не влияет на учебный процесс. К дополнительному финансированию также можно отнести и благотворительные взносы, но минус такого финансирования состоит в том, что эти средства невозможно спланировать.

Для выявления общей оценки программы бюджета рассматривается результативность социального инвестирования в образовательную сферу, для этого существует несколько способов. В каких-то случаях особое внимание уделяется потраченным средствам в конкретном соотношении с достигнутыми результатами, в других случаях сосредотачиваются на учете затрат на управления учреждениями, но существует и анализ сравнения фактический показателей с плановыми. Также может быть разработан ряд задач с конкретными критериями их решения, когда конечный результат свидетельствует об общей оценке программы бюджетирования.

В целом финансирование отраслей социально-культурной ориентации на международном уровне осуществляется за счет социальных вложений. Они направлены на повышение уровня качества здоровья и жизни населения страны, улучшение экономико-социальных условий, а также ускорению развития экономики страны. Что касается России, то социальные вложения в образование являются чем-то новым и носят приоритетный характер.

Небольшой вклад в финансирование образовательных учреждений вносят также частные инвесторы, спонсорская поддержка, плата за обучение и прочее.

В образовательной системе финансовый механизм представляет собой связующее звено между видами и формами финансовых отношений в образовательных учреждениях и использования средств так, чтобы конечный результат соответствовал указанным условиям.

Существует несколько элементов создания финансового механизма в образовательной сфере, таких как: обеспечение кадрами, обеспечение нормативно-правовой базой, модернизация технологий, соответственно, информационное обеспечение и т.п. Все это служит основой для планирования, организации и контроля денежных потоков с целью обеспечения населения страны качественным образованием и достижения положительного результата с области финансирования образовательной системы. Финансовый механизм обеспечивает образовательные учреждения необходимыми условиями для осуществления деятельности и выполнения ими необходимых услуг для населения.

В данный момент предусматриваются несколько способов финансового обеспечения деятельности учреждений системы образование. Сокращение в высших учебных заведениях непрофильных факультетов уменьшит и затраты на предоставление образовательных услуг, в которых в меньшей степени нуждается население. Создание программ дополнительного образования позволяет усовершенствовать уже имеющиеся знания населения. Повышение квалификации и курсы переподготовки играют важную роль в становлении знаний в конкретной области. Это позволит населению быть более подкованными в трудовой деятельности. Изменение программ дошкольного обучения до более приближенного к программе начальной школы оказывает влияние на эффективность образования и усвоения материала учениками в школах. Переход к нормативно-подушевому финансированию способствует решению ряда проблем, возникающих при поступлении достаточного количества денежных средств, использованием их на выполнение заданных целей, повышению качества услуг, оказываемых образовательными учреждениями и их конкурентоспособности.

Есть ряд методов повышения эффективности финансовых отношений в образовательных учреждениях: образование систем контроля за качеством образовательной деятельности учреждения, выплату стипендий студентам (источниками будут являться не только бюджетов средства, но и средства из негосударственных фондов, средства частных лиц) и др.

В связи с тем, что со временем происходят изменения в финансовом механизме образовательных учреждений, установлены несколько типов муниципальных и государственных учреждений – казенные, автономные и бюджетные. Но, не смотря на различные типы и вида предоставления образовательных услуг, учреждения (муниципальные и государственные) должны заниматься финансовым планированием и обеспечивать доступ к своему плану финансово-хозяйственной деятельности, таким образом вытеснив бюджетирование образовательной деятельности через разработку смет. Такое планирование позволяет образовательному учреждению обосновывать планируемые затрачиваемые средства по определенному виду образовательных услуг. Так в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ от 08 мая 2010 года образовательные учреждения перешли к финансированию затрат, связанных с реализацией услуг, предоставляемых ими. Для этого были разработаны и оговорены федеральные нормативы обеспечения образовательной деятельности средствами. Такой способ планирования затрат позволяет сопоставлять сами затраченные средства и полученные затем результаты, и как следствие определять более или менее эффективные программы образования.

Приказом Министерства образования и науки РФ №1095 от 1 ноября 2010 года был утвержден порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, которому должны подчиняться государственные бюджетные и автономные учреждения, а также их структурные обособленные подразделения, в которых ведется бухгалтерский учет. Автономные и бюджетные образовательные учреждения, оказывающие населению платные услуги, также обязаны быть отражены в этом плане. Учредитель может определить размер плановых поступлений и выплат для бюджетных образовательных учреждений, то есть имеет возможность установления планового задания для оказания населению платных услуг.

При рассмотрении плана финансово-хозяйственной деятельности на предмет правильности произведенных расчетов Департамент обращает особое внимание на достоверность показателей финансового состояния образовательного учреждения и соответствие отнесения затрат по статьям бюджетной классификации РФ. Такой план формируется на стадии разработки бюджета, из которого впоследствии будут выплачиваться субсидии на восстановление сметных затрат, связанных с оказанием образовательных услуг в соответствии с государственным/муниципальным заданием.

В качестве увеличения числа обучающихся и количества реализуемых качественных образовательных программ создаются условия, позволяющие привлекать больше финансовых источников (по нормативно-подушевому финансированию) и улучшать эффективность процесса обучения с гарантируемым результатом, тем самым повышая конкурентоспособность образовательных учреждений. Для получения бюджетных средств необходимо получение автономным или бюджетным учреждением государственного/муниципального задания на выполнение им программ образования, но отказаться от его выполнения учреждение будет не вправе.

Выполнение государственного/муниципального задания проходит в три этапа. Для начала необходимо оценить количество тех, кто использует государственные услуги. Это значение можно рассчитать по формуле:

К 1 = ^ ф • 100% [8]

К 1пл где К1ф - фактическое число тех, кто использует государственные услуги;

К 1_пл - плановое число тех, кто использует государственные услуги

Далее оценивается выполнение государственного задания по данному критерию.

На второй стадии необходимо оценить качество выполнения работ, его можно рассчитать по формуле:

К 2 = ^ [8]

где K₂i - оценка по каждому показателю, которые характеризуют качество выполнения работ, по выполнению государственного задания;

N – количество показателей, которые указаны в самом задании для выполнения конкретной работы.

Но нам не известно значение K₂i для оценки качества выполнения работ, оно находится по формуле, схожей по смыслу с формулой оценки количества тех, кто использует государственные услуги.:

K2i = .^.. iooo/0[8]

^2пл{ где  K2фi    - фактическое значение i-го параметра, который характеризует качество выполнения работ;

К2пл1 _ плановое значение i-го параметра, который характеризует качество выполнения работ.

Затем также оценивается выполнение государственного задания по данному критерию.

И на третьей стадии рассчитывается итоговый результат выполнения государственного задания по каждому виду государственных услуг. Он рассчитывается по формуле:

ИО = К¹^ , [₈]

где К1 и К2 - критерии (их может быть и более двух) оценки, полученные в предыдущих этапах выполнения государственного задания.

Стоит обратить внимание на то, что когда мы получаем результаты расчета по формулам в каждом из этапов, мы должны оценить степень выполнения государственного задания через границы выполнения, которые определяются самим образовательным учреждением или могут быть оговорены в каждом субъекте РФ[8]:

• ■     если полученный результат менее 95%, то государственное

задание считается не выполненным;

• ■     если полученный результат колеблется от 95% до 100%, то

государственное задание признается выполненным полностью;

• ■    если полученный результат более 100%, то государственное задание считается перевыполненным.

После выполнения всех этапов, нахождения итогового результата выполнения или же невыполнения государственного/муниципального задания нужно провести анализ причин получения такого результата.

При планировании финансовых показателей используются такие методы как нормативный метод (является самым распространенным), метод выбора наилучших плановых решений, балансовый метод и ЭММ (создание экономико-математической модели).

С течением времени происходит процесс перевода образовательных учреждений из муниципальных в автономные. В соответствии с Федеральным законом №174 от 3 ноября 2006 года (редакция от 6 ноября 2011 года), автономное образовательное учреждение - это некоммерческая организация, которая создается для оказания услуг образования, а также проведения мероприятий с молодежью и детьми в конкретных сферах. Создается такое учреждение муниципальным образованием/субъектами РФ/РФ. Создание или переход образовательного учреждения к автономному является одним из первостепенных направлений системы образования в стране. Это происходит с целью эффективного управления финансированием и экономической рациональности, учитывая экономические и социальные критерии.

Одним из важнейших факторов развития социально-экономической сферы является внедрение новых форм финансирования в систему образования. Для России этому способствует два направления.

Одним из них, как ранее рассматривалось, является переход образовательного учреждения в статус автономного. Такое направление называется институциональным преобразованием. При этом реализуются принципы управления учреждением, сближения системы образования с бизнесом, государством, общественностью.

Другим направлением является нововведение в механизмы бюджетного финансирования, в принципы и инструменты этих механизмов. Изменяются подходы к оплате труда педагогов и воспитателей, введение новых источников финансирования, делается акцент на групповые нормативы и результаты образовательной деятельности учреждений.

Переход к автономии позволяет бюджетным учреждениям быть более самостоятельными в принятии решений, которые касаются распоряжения расходами, перейти от сметы к субсидиям, создание отчетов о результатах деятельности учреждений и планов на будущие доходы и расходы и др.

В федеральном законе №83 от 8 мая 2010 года говорится о повышении самостоятельности учреждений, в том числе в части распоряжения поступающими средствами, также в нем рассмотрены вопросы, связанные с государственным/муниципальным заданием для учреждений и его выполнением. Сделан акцент на том, что выполнение государственного/муниципального задания происходит на основании разработанных федеральных нормативов.

Следует обратить внимание на экономическую безопасность образовательного учреждения, которая непосредственно связана с внедрением новых механизмов финансирования. Внедрение инноваций в систему образования позволяет учреждениям быть экономически подкованным к изменениям и к появлению кризисов. Для этого требуется уметь определять риски и угрозы образовательной деятельности, уметь качественно формировать финансовые потоки в течение всей образовательной деятельности.

Необходимость в расчетах нормативных затрат свидетельствует об учете особенностей каждого образовательного учреждения, их материальнотехнической базы, специфике оказываемых ими услуг и другие факторы.

В настоящее время предполагается переход образовательных учреждений России на нормативно-подушевое финансирование. При таком финансировании сумма выделяемых бюджетом средств непосредственно зависит от количества студентов, учеников или воспитанников, которая определяется Министерством образования. Определено, что размер этой суммы варьируется от 60 000 рублей до 120 000 рублей на человека, разумеется, с учетом инвентаря для обучения. Сумма норматива включает в себя также сумму оплаты труда педагогического коллектива образовательного учреждения, а также коммунальные расходы и затраты на культурно-массовые мероприятия. Дополнительные же средства возможно будет получить только через программы развития.

Развитие социально-экономической сферы во многом зависит от результатов деятельности бюджетных образовательных учреждений.

В зависимости от управления финансовыми средствами образовательных учреждений формируется сама система образования в стране.

Для наиболее результативной работы учреждений используются различные финансовые механизмы, а также инновационное развитие этих финансовых механизмов. В связи с изменением экономики страны, меняется и система образования, следовательно, необходимо совершенствовать финансовые механизмы образовательных учреждений. Требуется тщательный анализ результата введения инноваций, их социальных последствий, и как следствие – поиск новых решений в финансовых механизмах образовательных учреждений.

В последнее время наиболее распространенным стал переход образовательного учреждения в статус автономного учреждения. В нашей работе рассмотрено понятие системы образования, источники ее финансирования, внедрение новых форм финансирования данной сферы, а также несколько примеров перехода образовательного учреждения в статус автономии. Такой переход позволяет учреждению самостоятельно расходовать полученные из бюджета средства, определять степень результативности использования средств, а также планировать свои доходы и расходы и привлекать дополнительные источники финансирования.

Конечно же, имеются и свои минусы данного механизма, поэтому систему образования необходимо исследовать и усовершенствовать механизмы функционирования, создавать комплекс мер, нацеленных на еще более эффективные экономические отношения в системе образования.