О классификации тарифов для государственного регулирования теплоэнергоснабжающего комплекса

Тарифы в сфере теплоснабжения — система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя [1]. Цены (тарифы) в сфере электроснабжения — система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Ценообразование — процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность [2].

Цена может быть как регулируемой или свободной (рыночной), а тарифы – это регулируемые государством уровни цен. Тарифная политика осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и их предельных уровней. Тарифная политика является основной частью ценовой политики. Цена – это компромисс между противоречивыми желаниями контрагентами, который может быть условным в случае давления или диктата с какой-либо одной из сторон (продавца или покупателя), в этом случае цена перестает отражать реальное равновесие в трех классических случаях:  когда цену диктует продавец, а у покупателя нет выбора (монопольная цена); когда цену диктует покупатель (монопсония); когда цену диктует (устанавливает, регулирует) государство.

Регулируемый тариф выполняет следующие функции [4]:

• 1.    регулируемый тариф – это экономическое поручение органа государственного регулирования в адрес потребителя, поэтому тариф должен обладать простотой и ясностью для потребителя;

• 2.    регулируемый тариф – это установленная органом государственного регулирования экономическая    основа

• 3.    регулируемый тариф – это способность выступать в качестве инструмента экономической и социальной политики.

существования и развития самой естественной монополии, поэтому тариф должен соответствовать расходам по бесперебойному энергоснабжению потребителей в текущем времени и в перспективе;

Перечислим основные требования к тарифам [4]:

• 1.    отражение всех видов затрат, планируемых отчислений и накоплений для дальнейшего развития энергетики;

• 2.    снижение народно-хозяйственных затрат, связанных с производством и использованием энергии;

• 3.    дифференцирование по времени суток, дням недели, сезонам года, по регионам страны;

• 4.    стимулирование потребителей к снижению нагрузки в часы пик и повышению в часы ночных провалов графика нагрузки;

• 5.    ясность;

• 6.    простота измерений энергии и расчетов с потребителями.

Таблица 1

Классификация тарифов (на примере тарифов на электрическую энергию)8

8 Составлено автором согласно [4,6].

Таблица 2

Система регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию

(мощность)9

• ⁹    Составлено автором на основании [ 2].

  1.7.	цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), и (или) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов), и надбавки к таким ценам (тарифам)	в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
  2	Розничный рынок электрической энергии ( мощности)
  2.1.	цены (тарифы) на электрическую энергию	при введении государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях
  2.2.	цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)	поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;
  2.3.		поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка;
  2.4.		произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;
  2.5.		поставляемую покупателям, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, включая электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах
  2.6.		сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков
  3	Оптовый и розничный рынок электрической энергии (мощности)
  3.1.	цены (тарифы)	на услуги по обеспечению системной надежности и по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций
  3.2.		на услуги коммерческого оператора
  3.3.		на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков

  3.4.	предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов)	на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей
  3.5.	цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии	по единой национальной (общероссийской) электрической сети
  3.6.	предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии	по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям;
  3.7.	цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии	по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:
  3.7.1.	цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии	в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской - единый (котловой) тариф)
  3.7.1.	индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии	тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями
  3.7.2.	цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии	для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.
  	Кроме того:
  	плата за технологическое присоединениеи (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину	к единой национальной (общероссийской) электрической сети,
  		к электрическим сетям территориальных сетевых организаций

Таблица 3

Система регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги в сфере теплоснабжения10

• ¹⁰    Составлено автором на основании [ 3].

  	Регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
  1	Регулируемые цены (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения
  1.1.	Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов	на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более
  1.2.		на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям
  1.3.	Тарифы на тепловую энергию (мощность)	производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов
  1.4.		поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов
  1.5.		поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями
  1.6.	Тарифы	на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям
  1.7.		на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя
  1.8.		тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения)
  1.9.	Плата	за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей
  1.10.		за подключение к системе теплоснабжения
  2	Нерегулируемые цены (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения (определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат)
  2.1.	цены на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель	продажа которых осуществляется по долгосрочным (на срок более 1 года) договорам теплоснабжения, заключенным потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.
  2.2.	цены на тепловую энергию (мощность)	при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев в объеме, соответствующем величине мощности источника тепловой энергии, на которую мощность источника была увеличена по согласованию с органом регулирования не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  2.3.	цены на услуги по передаче тепловой энергии	при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев, оказываемые в пределах величины мощности тепловой сети, на которую мощность тепловой сети была увеличена по согласованию с органом регулирования не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
  2.4.	цены	на услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии по договору теплоснабжения для категорий потребителей, предусмотренных частью 3 статьи 16 Федерального закона "О теплоснабжении" и не относящихся к отдельным категориям социально значимых потребителей;
  2.5.	цены	в системе теплоснабжения, в отношении которой отменено регулирование цен (тарифов) в порядке, установленном Федеральным законом "О теплоснабжении"
  	Кроме того:
  	повышающие коэффициенты к тарифам на тепловую энергию (мощность)	При нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя в случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными законам

  Следует указать на грядущие изменения в сфере теплоснабжения. С 1 января 2018 года не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и ( или) теплоносителя следующие цены [1]:

• 1)    цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

• 2)    цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

• 3)    цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Государственному регулированию будут подлежать цены только в двух случаях:

• 1)    реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей;

• 2)    производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 Гкал./час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее 50 000 Гкал. за 2017 год.