О контрактации лимитов бюджетных обязательств получателей бюджетных средств

В статье рассматриваются теоретические подходы к раскрытию экономической сущности расходов бюджетов, расходных и бюджетных обязательств. Обосновывается необходимость, повышения качества контрактов использования бюджетных средств с учетом современных условий. Предлагаются меры, направленные на реализацию государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Органы Федерального казначейства обеспечивают повышение эффективности бюджетных расходов, повышение качества государственных и муниципальных услуг благодаря применению передовых технологий, оптимизации административных и технических процедур, кроме того казначейство призвано обеспечить качественное управление финансовыми ресурсами и исполнение бюджета, а также контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств [3].

В данной связи охарактеризуем базисные различия в подходах к выявлению сути определения « расходы бюджетов».

Расходы бюджета — это экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению.

Бюджетный кодекс РФ в статье 6 закрепляет несколько иное определение расходов бюджета как денежных средств, выплачиваемых из бюджета за исключением источников финансирования дефицита бюджета [1].

Данное теоретическое положение подтверждается на практике основными направлениями бюджетной политики на текущий год и плановый период. Так, целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являлось обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ при безусловном исполнении принятых обязательств.

Отличительной особенностью основных направлений бюджетной политики на 2016 год является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности [2].

В целях эффективного исполнения расходов бюджетов в бюджетном законодательстве и нормативных актах органов казначейства используется понятие бюджетного обязательства, как части расходного обязательства, подлежащей исполнению в соответствующем финансовом году.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

На лицевом счете отображается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель или получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

К новшествам деятельности органов казначейства в современных условиях можно отнести формирование документа в рамках механизма электронного санкционирования, подтверждающего возникновение денежного обязательства заказчика по оплате работ, выполненных в рамках заключенного контракта. Государственные и муниципальные закупки занимают значительное место в расходах бюджетов бюджетной системы страны, следовательно, проблема оптимизации бюджетных расходов через систему государственных и муниципальных контрактов крайне актуальна.

В Федеральном законе № 44-ФЗ информационному обеспечению закупок уделено особое внимание и одним из принципов контрактной системы определена открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок.

Единая информационная система в сфере закупок должна стать многофункциональным порталом, характеризующимся следующими преимуществами:

• -    обеспечение доступа к данным планирования и проведения закупок;

• -    создание условий для повышения качества контроля за соответствием информации, размещаемой заказчиком и указанной им в плане закупок и плане-графике закупок, в контракте и реестре контрактов;

• -    обеспечение информацией о государственных и муниципальных контрактах, информацией о реализации планов закупок и планов-графиков, библиотекой типовых контрактов, результатами мониторинга закупок, контроля и аудита в сфере закупок;

• -    обеспечение обмена электронными документами единой информационной системы в сфере закупок с иными информационными системами, используемыми всеми участниками данных правоотношений.

Отметим, что Правительство РФ в постановлении от 30.09.2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития РФ и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок» определило Федеральное казначейство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок, а также ответственным органом исполнительной власти за обслуживание, ведение единой информационной системы в сфере закупок, установление порядка регистрации и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

В этой связи Федеральным казначейством проводится разработка и внедрение порядка функционирования единой информационной системы в сфере закупок с целью снижения количества фактов нарушений получателями бюджетных средств и формирования актуальной и достоверной информации о контрактации бюджетных обязательств, что требует доработки программного обеспечения, например, в части:

• -    автоматического выявления соответствия показателей главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

• -    сравнения данных Реестра государственных контрактов с данными о принятых бюджетных обязательствах;

• -    выверки Реестра государственных контрактов;

• -    выборки данных о заключенных государственных контрактах и принятых бюджетных обязательствах.