О лицензировании пользования недрами

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Нормативными документами в области лицензирования недропользования являются:

• 1)    Письмо Комитета РФ по геологии и использованию недр № ВЩ-61/2714 от 05 ноября 1992. Рекомендации о порядке лицензирования пользования недрами в части подземных вод, захоронения вредных веществ, отходов, сброса сточных вод в недра и использование недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

• 2)    Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утверждена председателем Комитета РФ по геологии и использованию недр 14 апреля 1994.

• 3)    Приказ МПР РФ № 575 от 12 сентября 2002 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

• 4)    Письмо Роснедра № ПС-03-33/2686 от 19 мая 2005 «О лицензировании подземных водных объектов».

• 5)    Приказ Минприроды России от 29 сентября 2009 № 315 « Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр»; и другие.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 №293 выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Решение об оформлении лицензии на пользование недрами принимается при предоставлении права пользования участками недр:

• 1)    по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в том числе и на участке недр федерального значения;

• 2)    при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, в том числе и на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

• 3)    для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

• 4)    для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

• 5)    в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

• 6)    в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

• 7)    для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

• 8)    для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• 9)    для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

• 10)    для образования особо охраняемых геологических объектов;

Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 в редакции от 21 ноября 2011 г. «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» получения лицензии не требуется на право ведения:

• 1)    региональных геолого-геофизических работ;

• 2)    геологической съемки;

• 3)    инженерно-геологических изысканий;

• 4)    научно-исследовательских работ;

• 5)    палеонтологических работ;

• 6)    работ направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

Разрешение на проведение указанных работ выдает Геолком России или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления.

Лицензия должна содержать следующие условия:

• 1)    данные о пользователе недр, получившем лицензию;

• 2)    данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

• 3)    указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

• 4)    указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

• 5)    срок действия лицензии и срок начала работ;

• 6)    условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

• 7)    согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

• 8)    соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

• 9)    условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

• 10)    условия продления срока действия лицензии;

• 11)    объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.

Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами включает в себя:

• -    оформление Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами;

• -    регистрация лицензии на пользование недрами;

• -    выдача лицензии на пользование недрами.

В завершении рассмотрения вопроса представим блок-схему последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами.

Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами

11।1

| Приказ Роснедр, содержащий |  | Приказ территориального органа |

|положение об оформлении лицензии | |Роснедр, содержащий положение об |

I

| на пользование недрами |  | оформлении лицензии на |

|                     |   |     пользование недрами     |

▼

I

I

| Оформление и подписание 2  |

| экземпляров лицензий у |   ।---------------------

| руководителя (уполномоченного |  | Оформление и подписание 2 экз. |

|заместителя руководителя) Роснедр |  | лицензий у руководителя |

▼

|заместителя руководителя) Роснедр |  |

|                    |   | территориального органа Роснедр |

I ▼

I ▼

| Направление на регистрацию

| лицензий на пользование недрами

| по объектам, отнесенным к

|    компетенции Роснедр

I_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

|

▼

Направление на регистрацию | лицензий на пользование недрами | по объектам, отнесенным к | компетенции Роснедр    |

I

| ▼

|    Регистрация лицензий на пользование недрами     | г ▼

| Выдача заявителю лицензии на пользование | |           недрами           |