О маркировке компьютерных игр и видеоигр, используемых несовершеннолетними киберспортсменами

V.V. Kvanina, , ,

E.I. Kovalenko, ,

A.V. Spiridonova, ,

Введение. В последние годы стремительно стали развиваться экстремальные виды спорта, которые охватывают все большее количество лиц, увлекающихся и занимающихся ими, а также организаторов таких видов спорта. Одновременно все чаще в средствах массовой информации и в обращениях, исходящих от органов государственной власти, встречается тревожная информация о несчастных случаях, произошедших при занятии такими видами спорта. Так, например, по данным Генеральной прокуратуры РФ участилось количество несчастных случаев в ходе оказания «экстремальных» услуг (прыжки с парашютом, вейкбординг, каякинг, полеты на параплане, роуп-джампинг, банджи-джампинг, спуски на троллее, полеты на реактивном ранце и др.), причем, как правило, организация этих видов спорта осуществляется без согласия с уполномоченными органами [4]. При этом достаточно широко стали выноситься обвинительные приговоры в отношении организаторов экстремального спорта (например, сапсерфинг (приговор № 1-242/2019 от 07.08.2019 г. по Делу № 1-242/2019), экстремальные прыжки с высоты на альпинистской веревке (приговор № 1-250/2017 от 02.11.2017 г. по Делу № 1-250/2017), парашютный спорт (приговор № 1-245/2016 от 05.12.2016 г. по Делу № 1-245/2016), роуп-джампинг [2, 3]) по ст. 238 УК РФ. Как правило, в рамках данных дел имеются пострадавшие, которым был причинен вред жизни или здоровью. В связи с этим закономерно возникают вопросы о причинах данного явления и как избежать/минимизировать его, что следует понимать под экстремальным спортом и как соотносится он с иными видами спорта, каковы должны быть механизмы обеспечения безопасности в сфере экстремального спорта.

Методы исследования. Использованы методы анализа и синтеза, позволившие обобщить данные о видах экстремального спорта, осуществить анализ российского законода- 76

тельства о спорте и внести предложения по его совершенствованию; а также сравнительноправовой метод, на основе которого осуществлен опыт развития экстремального спорта и уровень его урегулированности в зарубежных странах.

Результаты. В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ, как, впрочем, и в других нормативных правовых актах, легальное определение понятия «экстремальный спорт» отсутствует. Термин «экстремальный» (англ. – extremal, лат. – extremus = крайний) – крайний по своему проявлению, например, по сложности, трудности, опасности и т. д. [1]. Отдельными авторами высказано мнение о синонимичности экстремального и высокорискового спорта [13]. Под экстремальным спортом чаще всего понимается спорт, в котором присутствует высокий уровень риска причинения вреда жизни и здоровью, а физические возможности человека используются максимально. При этом авторы по-разному относятся к целям занятия экстремальным спортом. Например, высказана точка зрения о том, что целью экстремального спорта является риск [9]. Другие исследователи приходят к выводу, что основными целями занятий экстремальными видами спорта являются возможность пройти по личной «грани» [12], реализация девиантного поведения [11], новый этап самореализации человека во взаимосвязи с окружающей средой [15].

Необходимо заметить, что во Всероссийском реестре видов спорта [6] отсутствует указание на экстремальный либо неэкстремальный характер вида спорта. Только на просторах сети Интернет [16], в литературных источниках [17] и правилах страхования, разработанных отдельными страховыми компаниями [8, 10], можно увидеть перечень отдельных видов экстремального спорта. В то же время в России данный вид спорта активно продвигают различные некоммерческие организации (например, Федерация экстремаль- ных видов спорта Приморского края, межрегиональная спортивная молодежная общественная организация «Федерация экстремальных видов спорта» и др.).

В ст. 2 Закона о спорте в отличие от экстремального спорта дано легальное понятие другим видам спорта – детско-юношескому, корпоративному, массовому, профессиональному, студенческому, школьному. Понятийный аппарат данных категорий не позволяет однозначно судить о том, могут ли эти виды спорта при определенных условиях быть отнесены к экстремальному спорту. В то же время из ряда подзаконных нормативных актов следует, что отдельные виды спорта могут носить экстремальный характер. Например, в письме Министерства образования и науки РФ от 16.05.2012 г. № МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений» скалолазание на скалодроме отнесено к экстремальным видам спорта (п. 17.5), в Правилах вида спорта «Альпинизм» (утв. Приказом Министерства спорта РФ от 22.10.2021 г. № 818) также указано на экстремальный характер данного вида спорта. Но наиболее развернутую классификацию экстремальных видов спорта по среде занятий, по виду (типу) используемого оборудования, снаряжения, технике выполнения тех или иных упражнений можно встретить в «СП 31-115-2008. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые физкультурно-спортивные сооружения. Часть 4. Экстремальные виды спорта» (утв. Приказом ОАО «ИОЗ» от 28.08.2008 г. № 12в, Приказом МАФСИ от 15.09.2008 г. № 9).

Полагаем, что для отнесения того либо иного вида спорта к экстремальному необходимо руководствоваться совокупностью следующих критериев: частота тяжелых травм, частота летальных исходов [11], занятие определенным видом спорта преимущественно в естественных условиях. Олимпийский совет Азии подчеркивает, что эти виды спорта отличаются от традиционных из-за большего количества неконтролируемых состояний, а спортсмены соревнуются не только с другими спортсменами, но и с препятствиями и вызовами окружающей среды [7].

Высокорисковый характер экстремального спорта предполагает соответствующую подготовку спортсмена, оборудования и снаряжения, требования к которым должны быть формализованы и закреплены в актах, имеющих общеобязательный характер. Например, в Великобритании действует Sports Grounds Safety Authority Act 2011, на основании которого разработано Руководство по безопасности на спортивных площадках (также известное как «Зеленый путеводитель»), признанное во всем мире как передовая практика проектирования и планирования, а также управления безопасностью и эксплуатации спортивных площадок. В Европейском союзе разработаны General Guidelines for the Development and Implementation of Sustainable Safety Management Schemes in High Risk Sports [14], согласно которым менеджерам спортсменов надлежит разработать и применить стратегии по минимизации риска получения травм во время тренировок и соревнований.

Кроме того, должен быть предусмотрен и правовой механизм защиты жизни и здоровья спортсменов, минимизирующий уровень опасности занятий экстремальным спортом и предусматривающий возмещение имущественного вреда на случай его причинения. В настоящий период такой механизм предусмотрен в отношении отдельных видов спорта. Например, в Правилах вида спорта «Мотоциклетный спорт» (утв. приказом Министерства спорта РФ от 01.042019 г. № 281) установлены требования по страхованию гонщиков (п. 6.6.3 главы II). В разделе X Положения о проведении Всероссийской Спартакиады Специальной Олимпиады по горнолыжному спорту и сноуборду, утвержденных Министерством спорта России и Правлением Специальной Олимпиады России 26.02.2020 г., указано, что «участие в Спартакиаде осуществляется только при наличии договора (оригинала) о страховании жизни и здоровья… Договор страхования должен включать повышенные риски, связанные с участием в соревнованиях по экстремальным видам спорта».

Закон о спорте предусматривает, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции РФ и состоит из данного закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ (ч. 1 ст. 4). А одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте назван принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъек- тами физической культуры и спорта (п. 3 ст. 3 Закона о спорте). Иными словами, речь идет о смешанной модели регулирования в сфере спорта [5], предполагающей сочетание государственного регулирования с саморегулированием в лице спортивных федераций, лиг и т. д. (ст. 16, 16.1 Закона о спорте).

Государственной программой РФ «Развитие физической культуры и спорта» от 30.09.2021 г. № 1661 предусмотрено совершенствование нормативно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта (раздел III). Попытки изменить ситуацию с пробельностью в сфере правового регулирования экстремального спорта предпринимались неоднократно, однако они не увенчались успехом. Например, в проекте Федерального закона № 224755-7 «О внесении изменений в ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 12.10.2017 г. на основе учета мирового опыта было предложено ввести обязательное лицензирование деятельности по прокату и аренде специального оборудования и (или) технических средств, которые могут являться источником повышенной опасности при занятиях активным отдыхом, туризмом и (или) занятиях спортом; обязательное лицензирование деятельности по обучению специальным навыкам и знаниями по использованию оборудования. Однако данный законопроект был снят с рассмотрения. Также был отклонен проект Федерального закона № 296880-7 «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 26.10.2017 г., в котором предлагалось ввести понятие «экстремальный туризм».

Заключение. Осуществленный анализ законодательства об экстремальном спорте показал, что оно носит фрагментарный характер и не регулирует в полной мере все вопросы, возникающие в данной сфере. Учитывая все те риски, которые сопровождают занятия экстремальным спортом, подобное нельзя признать удовлетворительным. Полагаем, что в отношении регулирования данного спорта наиболее эффективным представляется применение смешанной модели регулирования спорта, о которой речь шла выше. Для ее реализации, на наш взгляд, необходимо в Законе о спорте закрепить базовые положения об экстремальном спорте (понятие и общие требования к его осуществлению), а также включить наиболее распространенные на практике виды экстремального спорта во Всероссийский реестр видов спорта. Более же детальные требования, предъявляемые, например, к квалификации тренеров-инструкторов, оборудованию, инвентарю, обеспечительным мерам, направленным на минимизацию причиненного вреда самим спортсменам и третьим лицам (страхование спортсменов и третьих лиц) и др. должны быть разработаны и утверждены на уровне общероссийской спортивной федерации соответствующего вида. Кроме того, в случае если организатор экстремального спорта осуществляет деятельность по возмездному оказанию услуг, связанных с занятиями экстремальным спортом, с целью защиты интересов лиц, занимающихся экстремальными видами спорта, такая деятельность должна подлежать лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.