О мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2012 г

По данным государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики Саха (Якутия) на 01.01.2012 г. составляет 308,35 млн га (3083,5 тыс. км²), или ¹/ 5 часть Российской федерации, или 50% территории Дальневосточного федерального округа. Из них 21 802,8 тыс. га относятся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» (или 7,07%), которые, в свою очередь, состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Так, на отчетный период сельскохозяйственные угодья составили 885,6 тыс. га (около 4% земель сельскохозяйственного назначения, или 0,28% от общего земельного фонда республики), на них производится вся сельскохозяйственная продукция.

Структура сельскохозяйственных угодий: пашни – 93,9 тыс. га (0,4% от категории), сенокосы – 482,5 тыс. га (2,2%), пастбища 295,5 тыс. га (1,3%), остальное – залежи и др.

Суровые природно-климатические условия определяют их низкое плодородие. Качественное состояние значительной части имеющихся в республике сельскохозяйственных угодий оценивается как неудовлетворительное. Большие площади сельскохозяйственных угодий переувлажнены, заболочены, закустарены, засолены и подвержены эрозии.

По состоянию на 01.01.2012 г. в республике мелиорированные земли составляют 90,31 тыс. га (или всего 10,2% от площади сельскохозяйственных угодий), в том числе осу- шенные сенокосы и пастбища – 66,15 тыс. га (73,4%), орошаемые сенокосы и пастбища – 19,61 тыс. га (21,71%), орошаемые пашни – 3,71 тыс. га (5,04%).

Как видно из приведенных данных, площади мелиорированных земель слишком незначительные, чтобы говорить об эффективном применении мелиорации в сельскохозяйственном производстве. Кроме того, практически на 73,2% мелиорированных земель проведено только поверхностное улучшение лугов и пастбищ без остального комплекса лугомелиоративных работ (культуртехнические работы, агрохимическая обработка лугов, строительство осушительно-увлажнительных систем и т. д.).

Вместе с тем, доказывать необходимость проведения мелиоративных мероприятий нет никакой необходимости. Только при использовании искусственного орошения в комплексе с другими агротехническими методами можно получить гарантированные высокие урожаи овощей, картофеля, кормовых культур.

Это было доказано в 70–80-е гг. прошлого столетия. Только на мелиорированных землях заготовлялись рекордные объемы сена, овощей и картофеля. Все знатные сенокосчики, овощеводы и картофелеводы работали на мелиорированных сельскохозяйственных угодьях, искусственно орошаемых пашнях.

В 2003–2004 гг., затем в 2009–2010 гг. проведены инвентаризация мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических систем объектов сельскохозяйственного водоснабжения. Выявленные мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, групповые водоводы распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) отнесены в государственную собственность и переданы в оперативное управление ГБУ «Упрмелиоводхоз» МСХиПП РС (Я). Общая стоимость основных фондов составляет 1837,75 млн руб., в том числе групповых водоводов – 1045,77 млн руб. Отдельным распоряжением МИЗО РС (Я) все мелиоративные трубные системы орошения дождеванием переданы в собственность муниципальных образований с последующей передачей хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности.

Техническое состояние существующих мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений характеризуют следующие данные:

• –    из-за изношенности гидротехнических сооружений полностью не используются шесть ранее построенных систем лиманного орошения на общей площади 3869 га. Недополученный объем сена по самым заниженным подсчетам составит около 3125 т. При учете того, что данные угодья находятся в непосредственной близости от населенных пунктов, очевидна значительная упущенная экономическая выгода;

• –    из-за повторного заиливания, закустаренности, кочкообразования и заболачивания из ранее осушенных сельскохозяйственных угодий фактически используется примерно 55–60%, т. е. требуется капитальный ремонт осушительных систем на площади около 27–30 тыс. га с восстановлением переездов через каналы и эксплуатационных дорог. Кроме того, необходимо проводить ежегодную очистку сети каналов действующих осушительных систем на площади не менее 5,0–7,0 тыс. га;

• –    из 191 отдельно расположенного гидротехнического сооружения только 38 имеют капитальные водопропускные сооружения, остальные представляют собой глухие земляные дамбы, оборудованные простыми сифонными водовыпусками из труб диаметром от 300 до 500 мм. Требуется оснащение порядка еще 30 объектов капитальными водопропускными сооружениями.

Экономический эффект от проведенных в последние годы мелиоративных мероприятий можно увидеть на примере северных улусов. До 2009 г. для обеспечения кормами зимовки скота северных улусов (Абыйский, Момский, Ср.-Колымский, В. Колымский) затрачивалось до 130,0 млн руб. бюджетных средств. Работы по осушению сенокосных угодий этих районов начались с 2007–2008 гг. С 2010 г. северные районы обеспечены кормами с собственных территорий, при этом затрачено за 3 года менее 20,0 млн руб.

Государственное учреждение «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» МСХ PC (Я) создано в 2003 г. В настоящее время в рамках реализации Федерального закона (08.05.2010) № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями от 27 июля 2010 г.) учреждение является бюджетным. Начиная с 01.01.2012 г. оно зарегистрировано как Государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» МСХиПП РС (Я) с шестью филиалами, в том числе четыре филиала созданы на базе ликвидируемых специализированных ГУПов мелиорации.

Начиная с 2004 г. объем финансирования мелиоративных мероприятий, работ по сельскохозяйственному водоснабжению и эксплуатации групповых водоводов постепенно увеличивался.

Так, если в 2003 г. объем финансирования составлял 5526,69 тыс. руб., то в 2004 г. – 6258,2 тыс. руб. (113,24%), 2005 г. – 127 066,89 тыс. руб. (увеличение в 23 раза к 2003 г.); 2009 г. – 219 187,51 тыс. руб., в том числе 24 000,0 тыс. руб. – субсидии на капитальный ремонт гидротехнических сооружений из федерального бюджета (в 39,66 раза к 2003 г.); 2010 г. – 227 043,8 тыс. руб., в том числе 15 000,0 тыс. руб. – субсидии на капитальный ремонт гидротехнических сооружений из федерального бюджета (увеличение в 41 раз к 2003 г.). Но достигнутый уровень финансирования из республиканского бюджета явно недостаточен, кроме того, начиная с 2009 г. практически не изменяется.

Ежегодно проводятся плановая работа по лиманному орошению сенокосных угодий и пастбищ, пропуск паводковых вод через гидротехнические сооружения, ремонтные и восстановительные работы мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Существенно улучшились эксплуатационные качества гидротехнических сооружений водохранилищ сельскохозяйственного водоснабжения. Большое внимание уделяется обеспечению безопасности отдельно расположенных гидротехнических сооружений объектов сельскохозяйственного водоснабжения. Так, только за 2010 г. были проведены работы на 24 объектах на общую сумму более 31 000,0 тыс. руб.

Одним из основных видов мелиоративных мероприятий является орошение сенокосных угодий лиманными системами. За эти годы проведен капитальный ремонт пяти шлюз-регу-ляторов, что позволило восстановить лиманное орошение на площади более 1000 га сенокосных угодий. Осуществляются работы по восстановлению систем орошения дождеванием кормовых культур (на шести оросительных системах), в результате в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 500 га орошаемых пашен под кормовые культуры. Приоритетным направлением остается спуск паводковых вод с сенокосных угодий. Ежегодно работы ведутся на территории 20–24 улусов. С 2005 по 2010 г. осуществлен спуск избыточных вод с более 67,8 тыс. га сенокосных и пастбищных угодий.

Групповыми водоводами на засушливые территории заречных улусов подано более 50,0 млн м3 Ленской воды.

Таким образом, в ближайшие годы приоритетным направлением в деятельности в области мелиорации остается восстановление осушительных систем и систем лиманного орошения, а также проведение работ по окультуриванию сенокосных угодий в целях вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополнительных площадей сенокосных угодий и пастбищ для создания гарантированной кормовой базы животноводства и коневодства. Необходимо продолжить работу по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, то есть обустройство существующих водохранилищ капитальными водопропускными сооружениями.

Основными сдерживающими факторами развития мелиорации являются:

• –    отсутствие в достаточном количестве специальной техники. Так, за период с 2005 по 2011 г. для обеспечения проведения мелиоративных мероприятий закуплено всего 19 гусеничных, 5 колесных (на базе МТЗ) экскаваторов, 25 бульдозеров на базе ДТ-75 ДЕРС-4;

• –    до настоящего времени на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не принята концепция «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России», не говоря уже о самой подпрограмме, в связи с чем не определены приоритеты, отсутствует программное финансирование и т. д.;

• –    продолжается системный кризис отрасли. В настоящее время перестали функционировать все государственные институты управления отраслью, многие научно-исследовательские и проектные институты, перепрофилированы высшие учебные заведения, взамен ничего не создается;

• –    даже если вдруг с 2013–2014 гг. начнут выделять средства на финансирование строительства, реконструкцию мелиоративных систем, из-за отсутствия проектных организаций, специалистов-проектировщиков, способных работать главными инженерами проектов, возникнут большие проблемы по полноценному и качественному проектированию мелиоративных систем и прохождению их экспертизы в надзорных органах;

• –    из-за отсутствия специалистов уже сегодня есть значительные трудности при эксплуатации существующих мощностей, особенно систем орошения дождеванием.

Поэтому программа развития мелиорации сельскохозяйственных земель должна учитывать воссоздание всех этих направлений.

Одна из главных задач – подготовка высококвалифицированных специалистов и закрепление их на местах. Сегодня по линии департамента по подготовке и расстановке кадров в центральных вузax, ссузах на профильных специальностях обучаются 37 студентов. Первые выпускники уже работают в Управлении. Поскольку у молодых специалистов отсутствует стаж работы в отрасли, зарплата мизерная. Данные специальности надо включит в перечень на получение компенсационных выплат молодым специалистам, работающим в отрасли сельского хозяйства. В противном случае, даже при принятии самых хороших программ, некому будет их реализовывать в жизнь.