О мерах государственной поддержки внедрения инноваций: опыт Норвегии

В настоящей статье проводится обзор мер государственной поддержки, направленных на стимулирование инновационной деятельности в производственном секторе. Наличие благоприятных условий для внедрения инноваций является важным фактором привлечения инвестиций. Особый интерес представляет в этом контексте опыт Норвегии – государства, которому в последние десятилетия удалось занять и успешно удерживать передовые позиции в мире по производству инновационной, технологически сложной продукции. В послевоенный период в Норвегии сформировалась модель государства, обеспечивающая высокий уровень политической и экономической стабильности, общественного благосостояния, предсказуемость и «прозрачность» деятельности органов власти, последовательность, преемственность и долгосрочный, плановый характер мер, принимаемых государственными органами, перспективность их планирования, ориентированность на будущее. Все указанные факторы, наряду с гомогенностью общества и высоким уровнем правосознания населения и распространённостью практики работы общественных и частных образований на демократических принципах и высокой активностью населения на низовом уровне, обеспечивают высокую инвестиционную привлекательность Норвегии и одновременно являются позитивными условиями для эффективного внедрения инноваций в производство.

Более подробно цели и действия государства в сфере содействия внедрению инноваций определяются ключевыми документами правительства - его политической платформой, политическими заявлениями премьер-министра и членов правительства, и находят отражение в принимаемом государственном бюджете, в организационных мерах. В октябре 2013 г. входящие в правительственную коалицию партии Норвегии – Консервативная партия и Партия прогресса приняли Политическую платформу правительства [1] на четырёхлетний период, определяет общие цели работы правительства; программа действий правительства, по заявлению премьер-министра Эрны Сульберг, призвана «повысить устойчивость страны»: усилить конкурентоспособность производства на континенте (т.е. не связанного с углеводородами), создать новые, хорошо оплачиваемые и устойчивые рабочие места, улучшить социальное обеспечение населения» [2]. Правительство намерено проводить стабильную экономическую политику и формировать «общество с высоким уровнем развития науки и проникновения научных знаний» путём повышения качества школьного и высшего образования, что обеспечит обновление страны и повышение социальной мобильности, будет содействовать инновационному развитию и укреплению её конкурентоспособности на международном рынке, созданию высокотехнологичной инфраструктуры, повышению качества услуг населению, поддержанию конкурентоспособности предприятий. Большое внимание будет уделено развитию транспорта и повышению темпов строительства, в том числе автомобильных и железных дорог, что создаст благоприятные условия для строительства нового жилья и производственных объектов. Государство вложит большие средства в совершенствование системы общественного транспорта в городах, что будет способствовать росту городов с одновременным снижением вредных выбросов в атмосферу.

Платформа нового правительства определяет основные цели инвестиционной политики норвежского государства, заключающиеся в поддержании курса на устойчивое инновационное развитие экономики страны, сохранение высокого уровня благополучия её населения.

Данная цель определяет основные приоритетные направления инвестиций:

• 1)    высокотехнологичные производства и наукоёмкие технологии, и

• 2)    стимулирование и поддержка предпринимательства в Норвегии, в значительной степени – предпринимательства, ориентированного на экспорт товаров и услуг. Указанные направления взаимосвязаны, а их реализация будет способствовать повышению конкурентоспособности норвежской продукции на международных рынках, укреплению позиций Норвегии в мировой экономике.

Объектами инвестиционной политики в Норвегии традиционно являются инновационное развитие, наука, НИОКР для нужд промышленности, прежде всего в экспортно-ориентированных отраслях, транспорт и развитие предпринимательства. Основные усилия государства сосредоточены на совершенствовании структуры экономики, подготовке высококвалифицированных трудовых ресурсов, стимулировании НИОКР, развитии инновационной деятельности, модернизации технологий производства, стимулировании экспорта, привлечении иностранных инвестиций в Норвегию.

Реализацией инвестиционной политики со стороны государства занимаются Правительство Норвегии, Министерство промышленности и торговли, Министерство образования и науки, специализированные органы, т.ч. созданные на государственно-частной основе. Специально сформированные фонды и институты («Инновашун Норге», «СИВА», «Экспортфинанс», «Инвест ин Норвей», Высший исследовательский совет Норвегии и др.) целенаправленно работают над созданием благоприятных условий для инвестиционной активности и эффективного вложения государственных, частных и зарубежных средств в норвежские производства на территории Норвегии и за рубежом. При этом внедрение инноваций и модернизация производства являются ключевыми составляющими общей инвестиционной деятельности государства и частного сектора – в силу высокой стоимости труда, а также товаров и услуг в Норвегии по сравнению с другими рынками. Государство и бизнес разделяют понимание о том, что необходимо делать ставку именно на инновации, чтобы завоевать и удержать рыночные позиции на зарубежных рынках.

Инвестиционная политика норвежского государства включает в себя широкий комплекс общих и специальных мер. Общие меры универсальны и широко распространены в мире. К числу общих мер (1) , направленных на создание благоприятных общих условий для успешного осуществления инвестиционной активности, относятся:

• -    осуществление государством прав собственника долей в крупных предприятиях, действующих в стратегически важных отраслях экономики (например, в концернах «Статойл» и «Теленор»); участие в управлении этими предприятиями;

• -    прямое бюджетное финансирование иных значимых предприятий через профильные министерства (участие в акционерном капитале, управление, инвестиции);

• -    стимулирование научных исследований и разработок, государственное финансирование организаций, осуществляющих НИОКР, в т.ч. для промышленности;

• -    государственное финансирование востребованного производством высшего образования, системы повышения квалификации и непрерывного образования, обеспечение бесплатности высшего образования;

Особого внимания заслуживают специальные меры инвестиционной политики, многие из которых прямо содействуют внедрению инноваций и поддержке выведения инновационной продукции на внешние рынки. К специальным мерам инвестиционной политики (2) относятся, прежде всего:

• -    учреждение, развитие и финансирование сети инновационных кластеров, технопарков и центров передового технологического опыта, в т.ч. через предоставление налоговых льгот;

• -    финансирование государством специально созданных органов и институтов, содействующих развитию норвежского экспорта и поддержке деятельности норвежских компаний за рубежом. Такими инвестиционными структурами – инструментами реализации инвестиционной политики являются компании «Инновашун Норге» («Инновации Норвегии»).

• -    создаваемая в настоящее время государственно-частная система инвестиций для развития малого и среднего бизнеса, состоящая из шести фондов, каждый из которых будет иметь в распоряжении инвестиционный капитал в размере 500 миллионов норвежских крон (85 млн. долларов США), в соотношении: 50% государственных средств и 50% средств частных инвесторов. В норвежском законодательстве эти фонды именуются «посевными фондами» (såkornfond), т.к. они содействуют созданию и развитию инновационных предприятий на ранней стадии, так называемых «зёрен», использующих передовые технологии. Как правило, на ранних стадиях жизни предприятия имеются высокие технологические и рыночные риски, а у предприятий возникает потребность в основном капитале. Координирует деятельность этих инвестиционных фондов компания

«Инновашун Норге» («Инновации Норвегии»). Фонды являются частными, хотя и используют государственные средства, и проводят инвестиции, покупая доли в предприятиях-«зёрнах», активно участвуя в управлении ими;

• -    повышению инвестиционной привлекательности предприятий способствуют также масштабные усилия правительства по предельному упрощению отчётности и документооборота предприятий;

• -    субсидии на региональное развитие (инвестиции, образовательные мероприятия для предприятий, субсидии для малых и средних предприятий на оплату покупку консультационных и иных услуг, на поддержку научноисследовательских работ и научно-методического обеспечения), распределяются Министерством муниципального и регионального развития;

• -    предоставление налоговых вычетов предприятиям в размере до 20% от стоимости проводимых ими проектов научных исследований и научнометодических разработок с целью стимулировать использование предприятиями новых научных разработок и конструкторских работ (SkatteFUNN), проекты утверждаются Высшим исследовательским советом Норвегии и органом содействия инвестициям в норвежские предприятия «Инновашун Норге» («Инновации Норвегии»);

• -    дифференцированный налог на работодателя: территория Норвегии разделена на несколько зон, причём в периферийных зонах, особенно в северных районах, налог на работодателя ниже, чем в центральных. Данная налоговая льгота снижает расходы работодателя на оплату труда сотрудников и стимулирует использование местной рабочей силы в регионах, способствует повышению заработной платы местного населения регионов, его закреплению в регионах;

• -    кредиты на инвестиции в объекты с низким риском – здания, оборудование, рыболовецкие суда, инвестиции в сельское хозяйство, как правило, под залог имущества;

• -    кредиты на внедрение инноваций – предоставляются для частичного финансирования инновационных проектов, имеющих потенциал роста, но сопряжённых со значительными рисками;

• -    поддержка научных исследований и научно-методического обеспечения – администрируется Высшим исследовательским советом Норвегии, программой SkatteFUNN и отраслевыми программами финансирования. Долгосрочные программы исследований финансируются через Центры внедрения инновационных научных разработок;

• -    субсидии на внедрение экологически чистых технологий, выделяются предприятиям, реализующим экспериментальные и демонстрационные проекты;

• -    компания «Инновашун Норге» может предоставить гарантии при получении предприятиями банковских кредитов в коммерческих банках при отсутствии иных средств обеспечения кредита, особенно в новых отраслях производства;

• -    финансирование кредитов при экспортных поставках, обеспечивается специальным органом «Eksportkreditt Norge»;

• -    покрытие рисков при экспортных продажах, администрируется Институтом гарантий при экспортных кредитах (GIEK);

• -    субсидии на перевод производства на экологически чистые и энергосберегающие технологии, администрируется компанией Enova;

• -    финансирование контрактов на проведение научных исследований и подготовку научно-методического обеспечения (IFU/OFU), которые призваны способствовать организации тесного делового сотрудничества между норвежским предприятием-поставщиком(ами) и предприятием-покупателем в частном секторе или между норвежскими предприятиями-поставщиками и норвежскими государственными органами.

Реализация указанных мер поддержки поручена, помимо министерств, специально созданному органу содействия инвестициям «Инновашун Норге» и Высшему исследовательскому совету Норвегии.

Отдельную категорию составляют меры по привлечению иностранных инвестиций (3):

• -    заключение и реализация международных соглашений о свободной торговле, договоров о торгово-экономическом сотрудничестве и

• -    деятельность специализированных органов и институтов по привлечению иностранных инвестиций. Таким специализированным органом является недавно созданная компания «Инвест ин Норвей» («Invest in Norway») – дочерняя компания «Инновашун Норге». Она имеет статус государственного агентства по привлечению иностранных инвестиций, работает с зарубежными компаниями, которые собираются заниматься бизнесом или научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами в Норвегии, и оказывает им квалифицированную консультационную поддержку. В 2013 г. «Инвест ин Норвей» имела бюджет в 2 млн. норвежских крон.

Политика Норвегии в области привлечения иностранных инвестиций состоит в содействии трансформации финансовых потоков в капиталовложения, в создании условий для диверсификации рисков, для оптимального осуществления прибыльных инвестиций. Особое внимание уделяется иностранным инвестициям в ключевые отрасли экономики – нефтяной сектор (шельфовая добыча), промышленность на континенте, особенно высокотехнологичные отрасли, развитие регионов, в первую очередь Северной Норвегии [3].

• -    к группам (2) и (3) относятся также организационные и деловые мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности страны – проведение и участие в международных бизнес-форумах, деятельность норвежских промышленных и торговых миссий за рубежом, работа норвежско-иностранных торгово-промышленных палат,

создание торгово-промышленных партнёрств, проведение международных конференций и семинаров и пр.

Норвежское государство является крупнейшим собственником в стране, а министерства управляют государственной собственностью в 71 предприятии [4], помимо предприятий, управляемых органами в структуре министерств. Число сотрудников норвежских предприятий с государственным участием составляет более 285.000 человек, более 10% от общего числа занятых в стране. Государственное участие обеспечивается следующими министерствами: министерством финансов (3 компании), министерством рыбной промышленности и береговой администрации (2), министерством здравоохранения и социальной защиты (8), министерством муниципального и регионального развития (1), министерством культуры (10), министерством образования и науки (4), министерством сельского хозяйства и продовольствия (5), министерства промышленности и торговли (26), министерством нефти и энергетики (6), министерством транспорта (4), министерством иностранных дел (1) и министерством обороны (1) [5]. Стоимость принадлежащих государству долей в этих предприятиях составила на конец 2012 г. более 592 миллиардов норвежских крон (более 100 миллиардов долларов США).

Средства на достижение целей инвестиционной политики норвежского государства выделяются главным образом через Министерство промышленности и торговли. Для этого в государственном бюджете Норвегии на 2013 г. им было выделено 79,4 млрд. норв. крон (на 5,6% больше, чем в 2012 г.), а в государственном бюджете на 2014 г. заложены средства в объёме 69,6 млрд. крон (снижение на 12,4% по сравнению с 2010 г.)[6] Кроме того, норвежское правительство инвестирует значительные средства в НИОКР через бюджет Министерства образования и науки – порядка 5-8 млрд. крон ежегодно [7].

Частные инвестиционные компании, которых в Норвегии насчитывается около двадцати, также содействуют внедрению инноваций в производство, оказывая поддержку небольшим, некапиталоёмким проектам в объёме до нескольких миллионов норвежских крон на срок до трёх лет.

Изучение представленных выше данных и материалов позволяет сделать ряд выводов, в том числе о целеполагании и практической реализации широкого комплекса мер по содействию внедрению инноваций в производство:

• 1)    последовательное проведение норвежским государством инвестиционной политики доказало свою эффективность и вывело страну на передовые позиции в мире в целом ряде производственных и научных отраслей (технологии, связанные с добычей углеводородов, морские технологии, телекоммуникации, спутниковые технологии, военные технологии, аквакультура и др.);

• 2)    широкое внедрение инноваций является ключевым фактором, позволяющим норвежской промышленности эффективно преодолевать имеющиеся проблемы и факторы, сдерживающие экономическое развитие страны – высокий уровень заработной платы и государственных расходов, значительную импортозависимость, узость внутреннего рынка, низкую плотность населения, отдалённость и труднодоступность части поселений, сложные природно-климатические условия;

• 3)    активное внедрение инноваций позволяет Норвегии диверсифицировать экономику, развить новые отрасли, сформировать альтернативные и устойчивые источники доходов государства и частного сектора и частично освободиться от углеводородной зависимости;

• 4)    оригинальность и многочисленность специальных мер поддержки внедрения инноваций, используемых в Норвегии, ставит вопрос об их дальнейшем, более глубоком изучении;

• 5)    на основании более детального изучения опыта Норвегии могут быть выработаны рекомендации о переносимости опыта применения конкретных мер, создания аналогичных институтов, органов и моделей содействия внедрению инноваций в Российской Федерации.