О мерах по повышению доходов населения и сокращению бедности

В течение 2000-х гг. отмечаются положительные изменения основных показателей уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2011 г. по отношению к 2000 г. выросли в 2,4 раза, реальная заработная плата – в 3 раза, реальный размер пенсий – в 3,3 раза.

По индексу человеческого развития, применяемому в международной практике для межстрановых сопоставлений, Российская Федерация относится к группе стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, занимая 66-е место среди 187 стран (по данным за 2011 г.) 1.

Несмотря на позитивную динамику в области доходов и уровня жизни населения, масштабы бедности остаются значительными. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 18,1 млн чел. в 2011 г., или 12,8% от общей численности населения. Доля данной группы населения по сравнению в 2010 г. несколько увеличилась (в I п. 2012 г. – 17,7%, или 12,5%).

Эти данные характеризуют так называемую абсолютную бедность, при оценке которой предполагается, что уровень текущих доходов гражданина ниже установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации прожиточного минимума.

Показатель относительной бедности, рассчитываемый по методике ОЭСР исходя из 50% от медианного дохода населения, в Российской Феде- рации оценивается в 17% от общей численности населения. Это существенно выше, чем в европейских cтранах с развитой рыночной экономикой (в Германии – 8,9%, Швеции – 8,4%, Франции – 7,2%), и в странах ОЭСР в целом – 11%.

По данным Росстата на основе выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств (за 2011 г.), основную часть малоимущих граждан – 63,5% их численности – составляет население трудоспособного возраста, 26,3% – дети в возрасте до 16 лет, 10,2% – население старше трудоспособного возраста. Занятых в экономике среди малоимущих 63,1%; безработных – 2,5%, экономически неактивных граждан – 34,4%.

Дефицит денежных доходов населения (то есть сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов малоимущего населения до величины прожиточного минимума) оценивается Росстатом за 2010 г. в 384,4 млрд руб., или 1,2% от общего объема денежных доходов населения.

Располагаемые ресурсы в малоимущих домохозяйствах в расчете на одного члена домохозяйства в 2011 г. составили 4666,4 руб. в месяц. Дефицит располагаемых ресурсов малоимущего домохозяйства до прожиточного минимума в расчете на члена домохозяйства равнялся 1702,6 руб.

Порядка 60% от общего числа малоимущих домохозяйств составляют семьи с детьми. Риск попадания в число бедных для семей с детьми наиболее высок. Индекс риска бедности, рассчитываемый

¹ По методике, рекомендуемой ООН, индекс развития человеческого потенциала рассчитывается на основе данных об ожидаемой продолжительности жизни, уровне образования и размере валового внутреннего продукта на душу населения. Выделено 4 группы стран – с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала (47 стран), с высоким уровнем (47 стран), со средним уровнем (47 стран), с низким уровнем (46 стран). Самые высокие показатели – Норвегия, Австралия, Нидерланды, США, Новая Зеландия, Канада, Ирландия.

Росстатом (показывает: во сколько раз риск бедности для конкретной половозрастной группы населения превышает риск бедности для населения в целом), для детей в возрасте до 16 лет равен 1,48, для мужчин и женщин в возрасте 16–30 лет – 1,12– 1,14, для лиц старше трудоспособного возраста – 0,55–0,62.

Дефицит располагаемых ресурсов в малоимущих домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет, в 2011 г. составил 1768,0 руб. в расчете на одного члена домохозяйства в месяц, в семьях с одним ребенком – 1625,4 руб., в семьях с тремя и более детьми – 2225,6 руб.

Основными причинами бедности в России является низкий уровень зарплаты, прежде всего, у занятых в бюджетной сфере, и отсутствие работы у граждан трудоспособного возраста (безработных и экономически неактивных).

Бедность в семьях с детьми также связана с недостаточным уровнем материальной поддержки семей в период после достижения детьми 1,5 лет. Особенно остро недостаток доходов ощущается многими семьями в период до достижения ребенком 3 лет, когда продолжается неоплачиваемый период отпуска по уходу за ребенком и в то же время матери сложно вернуться к оплачиваемой работе.

Пенсионеры за счет мер по повышению размеров пенсий и введению с 2010 г. социальных доплат к пенсии (федеральных и региональных) для неработающих пенсионеров, у которых общая сумма материального обеспечения ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, практически выведены из числа бедных граждан.

Уровень установленных минимальных гарантий денежных доходов населения является крайне низким. Установленный минимальный размер оплаты труда (4611 руб.) к концу 2011 г. составлял 68,7% от прожиточного минимума для трудоспособного населения, минимальный размер пособия по безработице – 12,7% от прожиточного минимума для трудоспособного населения, минимальный размер стипендии студентов вузов (1100 руб.) – 16,4% от прожиточного минимума для трудоспособного населения, минимальный размер стипендий учащимся учреждений среднего специального и начального профессионального образования – 6% от прожиточного минимума для трудоспособного населения, минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком в возрасте до 1,5 лет (2194,3 руб.) составило 36,6% от величи- ны прожиточного минимума для детей, средний размер ежемесячного пособия на ребенка (за январь – ноябрь 2011 г. 587 руб.) – 9,8% от прожиточного минимума для детей.

На фоне значительной бедности сохраняется высокая дифференциация доходов населения. Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения в 2011 г. в 16,1 раза. Это немного ниже, чем в 2010 г. (16,5 раза), но существенно выше уровня 2000 г. (13,8 раза).

В европейских странах уровень дифференциации населения по доходам значительно ниже (в Германии – 6,9 раз, во Франции – 9,1 раза, в Италии – 11,6 раза, Великобритании – 13,8 раза).

Высокая дифференциация доходов населения связана с высокой дифференциацией по заработной плате. Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой в апреле 2011 г. составило 16,1 раза (в апреле 2009 г. – 14,7 раза, в апреле 2000 г. – 34 раза).

Большие различия по уровню жизни населения имеются между регионами. При размере соотношения между среднедушевым денежным доходом населения и прожиточным минимумом в целом по Российской Федерации 3,3 раза, этот показатель варьирует от 1,5 (Республика Калмыкия) до 4,7 раза (г. Москва).

В отдельных регионах (прежде всего в национальных образованиях – Республиках Калмыкия, Бурятия) уровень бедности достигает 20–38% от общей численности населения, что в 1,6–3,0 раза выше, чем в целом по Российской Федерации.

Межрегиональные различия по уровню доходов населения определяются неравномерным экономическим развитием территорий.

Лучше положение в тех регионах, где сосредоточены добывающие отрасли с высоким уровнем заработной платы работников, а также в крупных финансовых и торговых центрах.

Территории, где расположены предприятия, выпускающие неконкурентоспособную продукцию, монопромышленные зоны, регионы с преобладанием депрессивных отраслей (машиностроение, текстильная, лёгкая промышленность), предприятий сельского хозяйства имеют более низкие показатели уровня жизни населения. Такие регионы из-за низкого уровня финансовой обеспеченности не имеют достаточных ресурсов для обеспечения надлежащего уровня социальной поддержки нуждающихся граждан.

Относительно невысокая покупательная способность доходов большинства населения отражается в структуре потребительских расходов. Основная часть доходов семей (70%) расходуется на питание, покупку непродовольственных товаров и оплату услуг, в том числе платежи за услуги жилищно-коммунального хозяйства. Сложившийся уровень доходов населения препятствует приобретению гражданами жилья по рыночным ценам, доступу к качественным платным услугам здравоохранения и образования.

Доля среднего класса (лиц с доходом в месяц выше 6 прожиточных минимумов), который имеет высокий спрос на современные потребительские товары и услуги, по оценке экспертов, составляет порядка 20–25% от общей численности населения (в 2005–2006 гг. около 18%).

Целью государственной социальной политики в области доходов населения и уровня жизни является повышение качества и уровня благосостояния населения, снижение бедности и дифференциации по уровню доходов.

Достижение этой цели предусматривает, с одной стороны, создание для трудоспособного населения условий для обеспечения их достойного уровня жизни за счет собственных доходов, а с другой стороны, обеспечение государственной поддержки тех, кто по объективным причинам не может самостоятельно обеспечить социально приемлемый уровень жизни.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. уровень и качество жизни россиян к 2020 г. должен достичь показателей, которые наблюдаются сегодня в развитых странах.

Абсолютная бедность (численность населения с доходами ниже прожиточного минимума) может сократиться с 13% в 2011 г. до 6–7% в 2020 г. Относительная бедность (численность лиц с доходами ниже 50% от медианного дохода) может снизиться с 17–19% в настоящее время до 15% в 2020 г.

Дифференциация населения по уровню доходов (соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наименее бедных граждан) может снизиться с 16,3 раза в 2011 г. до 12 раз в 2020 г.

Средний класс, по оценке Минэкономразвития России, может возрасти к 2020 г. до 35–40% населения при условии, если будет проведена модернизация экономики и социальной сферы. Если не бу- дет изменений в модели экономического роста и будет сохраняться доминирование экономики, связанной главным образом с экспортом, то средний класс не превысит 30% к 2020 г.

Достижение указанных параметров развития будет зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.

Повышение благосостояния населения в значительной степени будет связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

В области социальной политики главными направлениями работы будут:

– содействие росту заработной платы работников;

– повышение материального уровня жизни пенсионеров;

– развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, повышение эффективности социальной помощи гражданам с низкими доходами.

В области содействия росту заработной платы предусматривается осуществление мер по повышения минимального размера оплаты труда.

С 1 января 2013 г. минимальный размер оплаты труда (МРОТ) намечено повысить до 5205 руб. в месяц. В настоящее время МРОТ составляет 4 611 руб., таким образом, увеличение составит почти 13%.

Проект соответствующего федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» подготовлен Минтрудом России.

По оценке Минтруда России на основе данных Росстата в апреле 2012 г., численность работников, получающих заработную плату в размере до 5205 руб., составила 1,3 млн чел. в целом по экономике Российской Федерации, или около 2% от численности занятых в экономике (из них около 360 тыс. чел. – совместители и работники, занятые неполное рабочее время).

Задача повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума для трудоспособного населения должна быть решена в среднесрочной перспективе. В этих целях подготавливаются предложения по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда, а также расчеты дополнительной потребности бюджетных средств при различных вариантах дальнейшего повышения минимального размера оплаты труда с учетом социально-экономического положения в Российской Федерации.

Повышение минимального размера оплаты труда позволит повысить не только доходы низкооплачиваемых категорий работающих граждан, но и минимальный уровень пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, которые согласно действующему законодательству не превышают МРОТ для застрахованных лиц со стажем работы менее 6 месяцев, а также для беременных женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций. Данные меры позволят сократить уровень абсолютной бедности.

Будет осуществляться индексация расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений с целью сближения среднего размера оплаты труда работников бюджетных учреждений с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

Отрасли бюджетной сферы, прежде всего, здравоохранение и образование, формируют человеческий капитал – важнейший фактор конкурентоспособности национальной экономики. Эти меры позволят снизить неравенство в оплате труда работников бюджетных учреждений социальной сферы и предпринимательского сектора экономики, а также уровень бедности в домохозяйствах работников бюджетной сферы.

С 1 октября 2012 г. зарплата федеральных бюджетников повышена на 6%. Повышение касается работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также работников государственных академий наук и подведомственных им учреждений.

Данное повышение проводится в рамках реализации Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также вправе проиндексировать зарплату региональным бюджетникам. В каждом регионе такое решение принимается в зависимости от социально-экономического положения территории.

В 2012 г. предусмотрено завершить переход всех работников бюджетной сферы на новые системы оплаты труда, ориентированные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг, с учетом сложности и объема выполняемой работы.

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения будет осуществляться индексация размеров всех видов пенсий.

В целом за 2013–2015 гг. средний размер трудовой пенсии увеличится в 1,3 раза. Средний размер трудовой пенсии вырастет с 8440 руб. в 2011 г. до 12367 руб.

Дальнейшее развитие пенсионной системы будет осуществляться в целях гарантирования социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» разрабатывается Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г. Проект указанной Стратегии внесен в Правительство Российской Федерации 20 сентября 2012 г. С августа 2012 г. документ проходит общественное обсуждение.

Проектом Стратегии определяются направления и задачи по формированию социально-страховой пенсионной системы, обеспечивающие:

– размер трудовой пенсии, адекватный среднему заработку работника, который у него сложился врабочийпериодненижеопределеннойпродолжи-тельности (коэффициент замещения не ниже 40%);

– размер пенсионных выплат не менее 2,5– 3 прожиточных минимумов пенсионера;

– приемлемый уровень страховой нагрузки работодателей с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

– сбалансированность формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

– повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Стратегия направлена на развитие трехуровневой пенсионной системы для групп населения с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение).

При этом сохраняется базовый уровень пенсионного обеспечения для всех граждан при усло- вии долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Реализация Стратегии позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

Рост денежных доходов населения на основе повышения заработной платы и пенсий позволит минимизировать бедность. Для наиболее уязвимой части населения, а это, прежде всего, многодетные семьи, инвалиды и граждане пожилого возраста с высокой иждивенческой нагрузкой и получающие небольшую пенсию, будут применяться специальные меры социальной поддержки.

Развитие социальной поддержки граждан будет осуществляться на основе сочетания категориального подхода (меры социальной поддержки отдельных целевых групп населения) и социальной помощи с учетом дохода граждан.

Для отдельных категорий граждан с 2010 г. установлено право на меры государственной социальной поддержки взамен отмененных натуральных льгот, которые предоставляются без учета дохода получателей.

Инвалидам, ветеранам войны и труда, некоторым другим категориям граждан предоставляются ежемесячная денежная выплата и государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг (обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также к месту лечения и обратно).

Указанные ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям населения ежегодно индексируются. Их повышение будет продолжено: в 2013 г. – на 5,5%, в 2014 г. – на 5,0%, в 2015 г. – на 5,5%.

Ряд социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, является целевым: пособия на детей; выплаты единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; ежемесячные выплаты на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан из числа пенсионеров и инвалидов; лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

лицам, проживающим в районах Крайнего Севера на оплату стоимости проезда в отпуск.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации размер этих выплат и объем их финансирования не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Система социальной поддержки граждан развивается в направлении усиления адресности социальной помощи с учетом уровня дохода получателей мер социальной поддержки.

С 2010 г. введен новый вид адресной социальной помощи – социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров, материальное обеспечение которых ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе. Эта мера позволила практически ликвидировать бедность среди пенсионеров.

С 1 января 2013 г. вводится ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, определяемая с учетом регионального прожиточного минимума для детей. Данная мера поддержки снизит риск попадания в группу бедных семей с детьми.

Внедряется система социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи бедным семьям. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с введением государственной помощи на основе социального контракта, подготовленный с учетом результатов эксперимента, проведенного в 2010– 2011 гг. в 17 субъектах Российской Федерации. В эксперименте участвовали: Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва.

Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта предусматривает активные действия малоимущих граждан для преодоления трудной жизненной ситуации и выхода на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода.

Применение новой технологии будет способствовать повышению эффективности мер государственной социальной поддержки, концентрации ресурсов на оказании социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам, адресному использованию бюджетных средств.

Получатели помощи на основе социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении.

В ряде случаев среднедушевой доход граждан, заключивших социальный контракт, по окончании контракта возрастает в 1,5–2,0 раза.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат, социальных услуг, жизненно необходимых товаров.

Получатели помощи берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг, ремонту хозяйственных построек.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий оказывается поддержка граждан, заключивших социальный контракт, в том числе в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, другие меры государственной поддержки.

Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Размер социальной помощи на условиях социального контракта определяется с учетом финансовых возможностей региона и в большинстве случаев составляет около 30–35 тыс. руб.

С учетом результатов эксперимента подготовлен и внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с введением государственной помощи на основе социального контракта». Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 28 сентября 2012 г. Принятие данного закона обеспечит правовую основу для применения технологии социального контракта на всей территории Российской Федерации.

Рост заработной платы во внебюджетном секторе экономики, увеличение оплаты труда работников бюджетных учреждений, размеров пенсий, пособий и других социальных выплат, осуществление эффективной государственной социальной поддержки отдельных групп граждан обеспечат повышение уровня и качества жизни населения, снижение уровня бедности.

По прогнозу, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума может снизиться с 12,8% в 2011 г., до 10% – в 2020 г. и до 7–8% – в 2030 г.

Дифференциация населения по уровню доходов (соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наименее бедных граждан) может сократиться с 16,1 раза в 2011 г., до 12 раз – в 2020 г. и до 8 раз – в 2030 г.

До конца 2012 г. должны быть приняты законодательные решения, обеспечивающие изменение методологии определения прожиточного минимума , используемого в качестве официальной черты бедности.

В мировой практике имеется два основных подхода к определению бедности – так называемые «абсолютная бедность» и «относительная бедность». Абсолютная бедность предполагает, что уровень текущих доходов ниже установленного минимума средств существования. Относительная бедность определяется исходя из установленной доли от медианного дохода населения.

В Российской Федерации в основе определения бедности лежит абсолютный подход. Данный подход закреплен Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134–ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в соответствии с которым величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется на основании потребительской корзины и данных об уровне потребительских цен.

Абсолютный подход является наиболее приемлемым для Российской Федерации в современных условиях по ряду причин. Прежде всего, из-за от- носительно высокого по сравнению с большинством развитых европейских стран уровня бедности. Также необходимо учитывать и значительную межрегиональную дифференциацию в доходах и уровне жизни населения, при наличии которой использование черты относительной бедности является недостаточным.

С точки зрения потребности в финансовых ресурсах при осуществлении мер по повышению минимальных денежных гарантий денежных доходов граждан и оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам применение прожиточного минимума, рассчитанного на основе медианного дохода, является более затратным по сравнению с его определением на основе потребительской корзины.

По оценкам, величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации примерно равна 40% медианного дохода населения, что является минимальным порогом относительной бедности, применяемой в странах ОЭСР.

Наиболее приемлемым для Российской Федерации является переход к определению величины прожиточного минимума на основе нормативно-статистического метода в рамках измерения абсолютной бедности (включение продуктов питания, но нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг – по их доле в общих потребительских расходах). Данный метод предложен проектом федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

Одновременно с проектом федерального закона о новой потребительской корзине в целом по Российской Федерации внесен проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с соответствующими проектами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусмотренными данными законопроектами.

Предложенный порядок определения непродовольственных товаров и услуг позволит устранить нарастающее несоответствие потребительской корзины фактическим расходам малоимущих домохозяйств. Также законопроектом предусматривается повысить качество продуктового набора потребительской корзины.

Новую потребительскую корзину намечается ввести с 2013 г.

Величина прожиточного минимума, определенная на основе актуализированной потребительской корзины, по расчетам в ценах 2011 г., больше, чем на основе действующей потребительской корзины, для трудоспособного населения на 3,3%, пенсионеров – на 8,2%, детей – на 4,1%, на душу населения – на 4,2%.

В рамках программы присоединения Российской Федерации к ОЭСР Росстатом планируется провести расчеты показателей относительной бедности, основанные на применении и качестве черты бедности определенной доли от медианного дохода населения в соответствии с методологией, применяемой в странах ОЭСР. Этот подход согласуется с международными стандартами в области статистики бедности.

Показатели относительной бедности могут использоваться в целях оценки уровня жизни населения и мониторинга бедности в Российской Федерации с учетом международной практики, наряду с прожиточным минимумом, устанавливаемым в соответствии с законодательством.

В области занятости в целях снижения бедности будут осуществляться меры по расширению возможностей для занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе путем развития гибких форм занятости, самозанятости, малого предпринимательства, организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации матерей и других членов семей с детьми.

В области совершенствования статистической информации для выработки государственных мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, предусматривается развитие федеральных статистических обследований по условиям жизни и доходам населения, качеству и доступности социальных услуг.

В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации (постановление от 27 ноября 2010 г. № 946) Перечнем направлений проведения федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам в 2012 г. организовано новое обследование «Доходы населения и участие в социальных программах». На 2013 г. запланировано проведение обследования «Качество и доступность услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения».

*****

• 1.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

• 2.    Указ Президента от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

• 3.    Федеральный закон № 134–ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

• 4.    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Перечень направлений проведения федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам».

• 5.    Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда».