О мерах по реализации основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации в социально-трудовой сфере

Меры по развитию социально-трудовой сферы осуществляются в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации документами:

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) и Планом подготовки актов по их реализации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р);

Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (одобрена Правительством Российской Федерации 9 апреля 2009 г., протокол № 11);

Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год (одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 30 декабря 2009 г., протокол № 42);

Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 2 марта 2010 г. № 972п-П13).

Главной целью деятельности Правительства Российской Федерации является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи.

Из-за финансово-экономического кризиса, начавшегося осенью 2008 г., Правительство Российской Федерации было вынуждено принять специальные меры по защите денежных доходов населения, недопущению ухудшения материального положения граждан. Главным мероприятием Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, одобренной 9 апреля 2009 г., стало выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

Граждане, находящиеся под социальной защитой государства, получили максимально возможную поддержку. Размеры индексации социальных пособий и выплат значительно превысили уровень инфляции (уровень индексации составил 13% против 8,8% инфляции). Существенно повышены пенсии и пособия по безработице. Только на пенсионное обеспечение граждан в 2009 году было направлено 2,6 трлн. рублей.

Были применены принципиально новые механизмы социальной поддержки семей с детьми, а именно: выплата единовременного пособия в сумме 12 тыс. рублей за счет средств материнского капитала, а также предоставление возможности досрочного ис- пользования материнского капитала на погашение кредитов и займов, взятых на строительство и приобретение жилья.

Указанную выплату, по состоянию на 26 марта 2010 г., получили 1594,6 тыс. человек, в кредитные организации направлены средства по 114,3 тыс. заявлений.

Более 1 тысячи граждан, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007 году, подали заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств), на получение образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери. По состоянию на 1 марта 2010 г. перечислены денежные средства 335 заявителям, подавшим заявления о распоряжении средствами до 1 октября 2009 г., на сумму 62,7 млн. рублей.

Продолжается осуществление программы предоставления материнского капитала.

С 2010 года размер материнского (семейного) капитала увеличен до 343,4 тыс. рублей. На реализацию права о направлении средств материнского (семейного) капитала на предусмотренные законодательством цели в 2010 году в федеральном бюджете выделено 102 млрд. рублей.

В законодательство Российской Федерации предусматривается внести изменения, касающиеся возможности направления средств материнского (семейного) капитала на индивидуальное жилищное строительство без привлечения подрядных организаций, включая механизм целевого использования указанных денежных средств, а также продления на 1 год срока предоставления гражданам, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, части средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты.

В 2009 году был завершен перевод работников федеральных бюджетных учреждений на новые условия оплаты труда, в том числе за счет увеличения фонда оплаты труда на 30% по сравнению с предыдущим годом.

Несмотря на финансово-экономический кризис началась реализация разработанных масштабных проектов по модернизации пенсионной системы, по реформированию системы социального страхования на базе введения страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по улучшению ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами, по остановке неконтролируемого роста цен на лекарственные препараты. Начались важнейшие пилотные проекты в здравоохранении – программы снижения смертности от сосудистых и онкологических заболеваний, проведения профилактических мероприятий и лечения больных туберкулезом, развития службы крови.

В результате проведенных мероприятий реальные денежные доходы населения в 2009 году по сравнению с 2008 годом не только не уменьшились, но даже выросли на 2,3%. Это лучше, чем в 2008 году по сравнению с 2007 годом, когда рост реальных доходов составил 1,9%.

Реальный размер назначенных пенсий увеличился на 10,7%. Реальная заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась на 8,4%.

В январе-мае 2010 года рост денежных доходов населения продолжился. По сравнению с соответствующим периодом 2009 года реальные денежные доходы выросли на 6,2%, в т.ч. реальная заработная плата – на 4,4%, реальный размер пенсий – на 41,8%.

Решена важнейшая социальная задача – с 1 декабря 2009 года средний размер социальной пенсии несколько превысил прожиточный минимум пенсионера.

Возросла покупательная способность социальных пособий и выплат.

Основные направления антикризисных действий на 2010 год ориентированы на поддержку социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения. Как и в 2009 году, вопросы социального развития поставлены первым приоритетом Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по поддержанию денежных доходов населения уже реализуются.

Социальные пособия и выплаты семьям, имеющим детей, проиндексированы с 1 января 2010 г. для поддержания их покупательной способности на 10%. Это выше прогнозируемого уровня инфляции 2010 года, оценка которого составит по около 6%. Соответствующая индексация ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан проведена с 1 апреля 2010 года.

В связи с переходом с 1 января 2010 года от единого социального налога к страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и установлением принципа начисления страховых взносов на заработок, не превышающий установленного предела в год (415 тыс. рублей), упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Указанные пособия будут исчисляться из фактического заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование (с учетом установленной предельной величины базы для обложения страховыми взносами).

В результате введения этих мер в 2010 году максимальные суммы выплат составят по пособию по беременности и родам 34583 рубля за полный календарный месяц (в 2009 г. – 25390 рублей), по уходу за ребенком до 1,5 лет – 13833 рубля в месяц (в 2009 г. – 7492 рубля).

Увеличиваются также максимальные суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности. Так, при страховом стаже до 5 лет максимальный размер пособия увеличится до 20750 рублей (прибавка 2030 рублей), при страховом стаже от 5 до 8 лет – до 27666 рублей (прибавка 8946 рублей), при страховом стаже 8 и более лет – до 34583 рублей (прибавка 15863 рубля).

С 1 января 2010 года произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем валоризации или повышения пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности «советского» стажа до 1 января 1991 года. На проведение этого мероприятия в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации выделено в 2010 году 502 млрд. рублей.

Средняя сумма прибавки у получателей трудовой пенсии составила 1090 рублей. В результате валоризации средний размер трудовой пенсии составил 7334 рубля, в том числе трудовой пенсии по старости – 7692 рубля.

Все дальнейшие плановые индексации в 2010 году будут применяться к пенсии, увеличенной посредством валоризации.

С 1 апреля 2010 года трудовые пенсии увеличены на 6,3%. Социальные пенсии с 1 июля 2010 года проиндексированы еще на 3,4%.

Социальные доплаты к пенсиям, размер которых не превышает региональный прожиточный минимум, установлены более 5 млн. пенсионеров. Федеральные социальные доплаты получают 2,75 млн. пенсионеров в 67 субъектах Российской Федерации. Региональные социальные доплаты получают 2,8 млн. пенсионеров.

В 2011-2012 годах мероприятия по повышению уровня жизни будут оставаться приоритетными в системе мер социально-экономического развития страны. Предполагается провести повышение минимального размера оплаты труда, а также индексацию заработной платы работников бюджетной сферы.

Будет также продолжена реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, мероприятия которого направлены, главным образом, на обеспечение возможности получения качественной медицинской помощи.

В связи с финансово-экономическим кризисом социальная политика в 20092010 гг. ориентирована в первую очередь на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Это, прежде всего, граждане, потерявшие работу, и семьи с детьми.

На мероприятия по поддержанию занятости населения в 2009 году было израсходовано суммарно около 115,6 млрд. рублей, в том числе на содействие занятости населения – 77,5 млрд. рублей и на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации, – 38,1 млрд. рублей. В рамках антикризисных мероприятий в 2009 году более 2,6 млн. человек приняли участие в общественных работах. Создано почти 1,7 млн. временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения. Опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли более 232 тыс. работников, находившихся под риском увольнения. Почти 140 тыс. человек, пожелавших открыть свой малый бизнес, получили материальную поддержку от службы занятости.

С 16 января 2009 г. действует информационный портал «Работа в России», который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения. Портал является представительством в сети Интернет регистров получателей услуг в сфере занятости населения и предназначен для обеспечения доступа к информации государственной службы занятости широкой аудитории соискателей работы и работодателей.

Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила существенно сократить как общую, так и регистрируемую безработицу. Численность общей безработицы, которая достигла в феврале 2009 года своего максимума – 7,1 млн. человек, к концу прошлого года удалось уменьшить почти на 1 млн. человек. При этом регистрируемая безработица в среднегодовом исчислении не превысила 2,08 млн. человек.

Комплекс экономических и социальных мероприятий по поддержке отечественного производства позволил сократить численность работающих неполное рабочее время почти в 3 раза – с 1 млн. человек в феврале до 350 тыс. человек в декабре 2009 года. Задолженность по заработной плате снизилась в 2 раза – с 8 млрд. рублей (в среднем за февраль-июнь 2009 г.) до 4 млрд. рублей в январе текущего года.

Социальное значение этих показателей чрезвычайно высокое. Прежде всего, из-за того, что для подавляющего числа российских семей заработная плата является основным источником денежных доходов. В 2009 году доходы от оплаты труда составили почти 70% денежных доходов населения.

Продолжена работа по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для всех пенсионеров.

В 2009 году средний размер трудовой пенсии по старости повысился на 1720 рублей, или на 35%, и на конец года составил 6630 рублей. При этом среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза. Средний размер социальной пенсии достиг величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации и составил 4245 рублей.

В целях дальнейшего совершенствования пенсионной системы приняты федеральные законы:

от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В результате валоризации средний размер трудовой пенсии составил 7334 рубля, в том числе трудовой пенсии по старости – 7692 рубля.

Кроме того, с 1 апреля 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2010 г. № 167 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» проиндексированы трудовые пенсии на 6,3%. В результате этого увеличения средний размер трудовой пенсии по старости возрос до 8180 руб. в месяц, т.е. увеличился в среднем на 488 рублей.

С 1 апреля 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2010 г. № 169 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2010 г. социальных пенсий» проиндексированы социальные пенсии на 8,8%. В результате этого увеличения средний размер социальных пенсий составил 4611 рублей, т.е. увеличился в среднем на 554 рубля.

В 2010 году дополнительно будет произведена индексация размеров социальных пенсий с 1 июля – в случае, если за данный период темпы роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации превысят темпы роста цен на товары и услуги.

В 2011-2012 гг. будут разрабатываться нормативные правовые акты по увеличению трудовых и социальных пенсий.

Будут созданы условия для сбалансированности пенсионной системы и обеспечения устойчивых источников выплат трудовых пенсий за счет введения страховых взносов по единому для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу независимо от отраслевой принадлежности с установлением верхней границы базы для их начисления, а также для внедрения эффективных механизмов администрирования и персонификации указанных платежей.

Принят Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В результате произведены:

переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы и обязательного социального страхования путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование по единому для всех организаций и работодателей тарифу независимо от принадлежности к той или иной сфере экономической деятельности;

перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов, и установление единого принципа индексации всей суммы пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста среднемесячной начисленной заработной платы;

сохранение с учетом принимаемых антикризисных мер в 2010 году ставки установления льготного переходного периода, в течение которого для страхователей, имеющих налоговые льготы по уплате единого социального налога, предусматривается установление пониженного тарифа страхового взноса и компенсация части страхового взноса и выпадающих в этой связи доходов системы обязательного социального страхования за счет средств федерального бюджета;

введение предельного размера выплат работнику для начисления страховых взносов в 2010 году в размере 415 тыс. рублей с последующей ежегодной индексацией этого предельного размера в соответствии с ростом средней заработной платы.

С 1 января 2011 г. произойдет повышение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 26%.

Будет продолжено совершенствование нормативной правовой базы и созданы организационные механизмы, обеспечивающие повышение оплаты труда работникам, занятым в сферах науки, образования, здравоохранения и культуры, на основе перехода на новые системы оплаты труда, введение которых будет осуществляться в увязке с переходом к финансированию по конечному результату и внедрению государственного (муниципального) заказа на услуги.

Введению новых систем оплаты труда предшествовала большая работа по разработке необходимой нормативной правовой базы.

В результате разработано и принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583, в соответствии с которым с 1 декабря 2008 года для работников указанных учреждений были введены новые системы оплаты труда с одновременным увеличением главным распорядителям средств федерального бюджета в федеральном бюджете объемов ассигнований на эти цели на 30%.

Кроме того, разработана и принята вся нормативная правовая база, необходимая для его реализации, а также организована работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с новыми системами оплаты труда, как это было предусмотрено пунктом 11 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации.

Новые системы оплаты труда ориентированы на повышение самостоятельности руководителей бюджетных учреждений при определении условий оплаты труда работников и возможностей стимулирования их работы за результат.

Минздравсоцразвития России с участием федеральных органов исполнительной власти осуществляет мониторинг эффективности новых систем оплаты труда в подведомственных государственных учреждениях.

Анализ уровня среднемесячной заработной платы, начисленной как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет средств от приносящей доход деятельности, показал, что в целом по учреждениям среднемесячная заработная плата в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросла на 21,1% и составила 24773,3 рубля, в том числе за счет бюджетных ассигнований она выросла на 27,6% и составила 16561,4 рубля.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников подведомственных учреждений. Принятые в регионах размеры и условия оплаты труда предусматриваются в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано использовать порядок формирования систем оплаты труда, предусмотренный для работников федеральных государственных учреждений.

По состоянию на 1 мая 2010 года из 83 субъектов Российской Федерации на новые системы оплаты труда полностью или частично переведены работники государственных и муниципальных бюджетных учреждений 82 субъектов Российской Федерации.

Абсолютное большинство субъектов Российской Федерации использовало элементы новой системы оплаты труда, аналогичные применяемым в федеральных бюджетных учреждениях: профессиональные квалификационные группы; минимальные размеры окладов по профессиональным квалификационным группам; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера; повышающие коэффициенты и др.

В 2011-2012 гг. предусматривается разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (ежегодно), осуществление мониторинга введения и эффективности новых систем оплаты труда работников федеральных, государственных и муниципальных учреждений и подготовка по итогам мониторинга предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в связи с введением новых систем оплаты труда.

Предстоит повысить эффективность системы выплат социальных пособий, внедрить систему социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Минздравсоцразвития России проанализировало действующую систему оказания социальной помощи и подготовило предложения об усилении ее адресности при предоставлении.

Предложено ввести на региональном уровне систему социальных контрактов (договоров социальной адаптации) при предоставлении адресной помощи малоимущим граж- данам. Указанный договор социальной адаптации будет являться договором о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина. Программа действий сторон договора по выходу малоимущей семьи (малоимущего гражданина) из бедности должна разрабатываться социальным работником с учетом категории заявителя (например, для инвалида должно предусматриваться выполнение индивидуальной программы реабилитации, для семьи с детьми – обязательства родителей по воспитанию и образованию детей). Уполномоченная организация будет осуществлять контроль выполнения семьей (гражданином) программы социальной адаптации.

Ожидаемыми результатами применения технологии социального контракта станут реализация трудового потенциала получателей государственной социальной помощи; повышение уровня жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме; социальная реабилитация членов малоимущих семей; усиление социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Социальные контракты уже применяют 12 субъектов Российской Федерации (Республика Коми, Пермский край, Амурская, Волгоградская, Калининградская, Кемеровская, Нижегородская, Томская, Тульская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ). Накопленный в регионах опыт, а также международная практика заключения социальных контрактов при оказании социальной поддержки бедных граждан будет учитываться при распространении системы социальных контрактов на территории всей Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и планами Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России утвердило приказ от 31 мая 2010 года № 399 о проведении в 17 субъектах Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. С учетом его результатов до 1 января 2011 года будут подготовлены соответствующие методические рекомендации для органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации предстоит разработать и принять региональные нормативные правовые акты об оказании адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта.

Кроме того, сопровождение социальных контрактов потребует функциональной и структурной перестройки деятельности органов социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях, внедрения усовершенствованных процедур проверки нуждаемости граждан, соответствующего программного обеспечения. Должно быть налажено взаимодействие, в том числе при обмене информацией, между органами социальной защиты населения, налоговыми органами, органами службы занятости, органами, осуществляющими предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, пособий и других форм социальной поддержки.

До 1 июня 2012 года на основе результатов эксперимента предстоит подготовить предложения о внесении в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, устанавливающих порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта, предусмотрев при этом меры, направленные на более полный учет материального положения таких граждан, а также механизм оценки эффективности оказания указанной помощи на основе данных специального статистического обследования доходов населения и данных об участии граждан, заключивших социальный контракт, в социальных программах.

В законодательство Российской Федерации потребуется внести необходимые изменения. В частности, в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями) должны быть внесены положения, касающиеся заключения социального контракта при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам.