О мерах по снижению уровня бедности населения Воронежской области

Работа посвящена анализу региональных мер по сокращению масштабов бедности. Особое внимание в ней уделяется мерам общеэкономического характера, мерам, направленным на сокращение масштабов экономической бедности.

Бедность - экономическое положение семьи или отдельного человека, при котором располагаемые ими ресурсы и средства (деньги, товары, имущество) недостаточны для удовлетворения их самых минимальных потребностей, в том числе потребностей в питании, одежде, получении необходимого медицинского обеспечения, оплате жилья.

По данным официальной статистики сегодня в стране около 18,5 млн.человек, или 13% общей численности населения страны относятся к категории малообеспеченного и бедного населения. В Воронежской области уровень бедности, регистрируемый органами статистики, выше среднего значения по стране. В 2009 году 21,2% населения области, а это 480,0 тысяч человек, имели доходы ниже величины прожиточного минимума (в 2008 году соответственно 19,4% и 441,4 тыс.чел.).

Общеизвестно, что бедность является самой социальной из всех социальных проблем. В 2004 году Президентом страны в Послании Федеральному собранию в числе первоочередных общенациональных задач на среднесрочную перспективу была названа борьба с бедностью. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р, предусматривает сокращение уровня бедности до 6,2% (до 8,9 млн. чел.). Поэтому неслучайно, что показатель бедности определен Президентом страны в рамах Указа № 825 в числе основных показателей, по которым ежегодно оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти регионов.

В числе основных индикаторов развития Воронежской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе в рамках основных региональных программных документов, таких как Программа социально-экономического развития Воронежской области на 20102014 годы, Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, также определен показатель уровня бедности.

Так, в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу стоит задача в течение первых пяти лет обеспечить снижение уровня бедности до средних значений по областям ЦФО – до 10% и в течение 10 лет – до 5%, т.е. до целевого значения показателя бедности общенациональной стратегии.

Поскольку бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе экономических (низкая заработная плата, безработица), социальных (инвалидность, старость, маргинализация), демографических (неполные и многодетные семьи, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда), то и меры борьбы с бедностью также являются многоаспектными.

В Воронежской области доля прямых и косвенных расходов на борьбу с бедностью в общем объёме расходов областного бюджета составляет около 22%. Так, в 2010 году на реализацию указанных мероприятий из областного бюджета запланировано направить более 10 млрд. руб., в том числе в рамках областных целевых программ – 2,7 млрд. рублей.

Основные социальные цели стратегического развития Воронежской области

Повышение индекса развития человеческого потенциала

Увеличение продолжительности жизни — на 4 года Рост реальных доходов населения — в 3 раза Снижение смертности в трудоспособном возрасте — на 25%

О каких мерах идет речь? Это, прежде всего, меры общеэкономического характера. И здесь основная роль отводится мерам, направленным на развитие сферы приложения труда. В области практически завершена реализация Программы экономического и социального развития на 2007-2011 годы, в рамках которой было создано или сохранено около 12 тыс. рабочих мест. В настоящее время подготовлен проект и в ближайшее время будет принята программа развития области на период до 2014 года, предполагающая реализацию 64 инвестиционных проектов и создание не менее 12 тысяч новых рабочих мест.

В целях активизации инвестиционной деятельности и создания условий для роста занятости населения в области разработан и принят пакет базовых норматив- ных правовых документов, в том числе:

• -    Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области»;

• -    постановление администрации Воронежской области от 25.07.2007 г. № 691 «О государственной (областной) поддержке создания социальной и инженерной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов»;

• -    постановление правительства Воронежской области от 11.02.2010 г. №79 «Об организации подготовки и реализации инвестиционных проектов на территории Воронежской области».

Во исполнение этих нормативных документов разработаны и последовательно реализуются конкретные механизмы областной государственной поддержки инвестирования в экономику области, в их числе:

• -    оказание мер бюджетной поддержки крупным инвестиционным проектам (субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, предоставление налоговых льгот, предоставление государственных гарантий, льгот по аренде земельных участков и имущества, находящегося в областной и федеральной собственности);

• -    софинансирование за счет бюджета строительства объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроектов;

• -    оптимизация процедур получения разрешительной документации по принципу «одного окна» для инвесторов, сокращение сроков и упрощение процедур рассмо-

• трения проектной документации и других документов, необходимых для начала реализации инвестиционных проектов;

• -    взаимодействие с крупными банковскими структурами по вопросам финансирования крупных инвестпроектов;

• -    формирование на территории области зон опережающего развития (индустриальных парков), т.е. территорий, обеспеченных необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, резиденты которых при размещении новых производственных предприятий пользуются полным набором льгот.

Сегодня в области создан индустриальный парк «Масловский», с площадью территории 598 га, в котором планируется разместить к 2015 г. 10 крупных ромышленных предприятий и создать до 8,0 тыс. рабочих мест и к 2020 г. – до 16 тыс. рабочих мест. Якорными резидентами парка являются компания Сименс (завод трансформаторов) и «Армакс групп» (завод по производству минеральной ваты и строительных панелей). Сейчас на территории парка ведется создание инфраструктурных объектов, в т.ч. за счет средств Инвестиционного фонда РФ. С учетом положительного опыта создания индустриального парка, начата работа по формированию новых промышленных зон, специализирующихся в сфере строительной индустрии и пищевой промышленности.

Результатом работы по развитию механизмов государственно-частного партнерства стало 7 место в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов страны по версии агентства «Эксперт». За 2009 год Воронежская область переместилась на 11 позиций и вошла в десятку регионов «новой волны» наряду с Калужской, Липецкой, Белгородской областями.

Во-вторых, это меры регулирования занятости населения. В области, в основном, сформирована система управления занятостью населения. В нее входят подразделения службы занятости, а также такие специализированные организации, как Воронежский областной реабилитационный центр инвалидов молодого возраста, автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Воронежской области «Центр профориентации, психологической поддержки и трудовой мобильности», автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», работают консультационные пункты. Активно используется механизм социального партнерства, основой которого являются заключаемые раз в два года трехсторонние соглашения между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и правительством области. Соглашениями определяются обязательства сторон в области развития рынка труда и гарантий занятости населения. Социальное партнерство в сфере содействия занятости населения обеспечивает комплексный системный подход реализации государственной политики занятости населения на территории Воронежской области.

В Воронежской области действуют три программы, непосредственно обеспечивающие содействие занятости различных категорий населения. Это областная целевая программа «Содействие занятости населения Воронежской области на 2008-2011 годы»; региональная программа «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области» и областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов Воронежской области на 2007-2010 годы».

Основным итогом реализации программных мероприятий является сохранение стабильности ситуации на рынке труда области. Даже в условиях кризисного развития экономики страны нам удалось удержать ситуацию на региональном рынке труда в социально-допустимых пределах. Сегодня уровень регистрируемой безработицы в области составляет 1,6% экономически активного ее населения.

В-третьих, это комплекс мер, направленных на повышение уровня оплаты труда. По данным официальной статистики в структуре доходов населения области заработная плата в среднем занимает около 36 процентов. С учетом же скрытой заработной платы, а, по мнению ряда экспертов, не менее 20% работающих граждан России вовлечены в «конвертные» схемы выдачи заработной платы, доля оплаты труда в структуре доходов населения составляет около 60%. Поэтому именно она в наибольшей степени определяет уровень и качество жизни населения. От уровня заработной платы зависит и широкий спектр составляющих социальной политики: уровень занятости, размер пенсий и пособий, уровень медицинского обеспечения. Кроме того, оплата труда выполняет важную стимулирующую функцию для увеличения потребительского спроса, развития производства и сферы услуг.

В последние годы в Воронежской области сохраняется позитивная динамика основных показателей в сфере оплаты труда. При этом, нами были достигнуты более высокие в сравнении со средними по стране результаты. Так, номинальная оплата труда в Воронежской области в 2009 году к уровню 2000 года выросла в 9,3 раза (по РФ – в 8,4), реальная – в 3,0 раза (по РФ – в 2,8). В рейтинге областей Центрального федерального округа по уровню заработной платы Воронежская область переместилась с традиционного занимаемого 15 на 10 место. Обеспечено улучшение соотношения уровня оплаты труда в бюджетном секторе экономики и среднеобластного значения.

Рост заработной платы в реальном секторе экономики обеспечивается за счет роста объемов производства, государственной поддержки вложений в основной капитал, модернизации и диверсификации производства, реализации мер по погашению долгов по выплате заработной платы и легализации теневой заработной платы, развития системы социального партнерства, совершенствования коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях области.

Повышение заработной платы работников бюджетной сферы достигнуто на основе увеличения минимальных государственных гарантий по оплате труда, а также реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения.

В области создана комиссия по вопросам оплаты труда, такие же комиссии работают и в муниципальных районах и городских округах области. Обеспечивается системный мониторинг по организациям области, в которых заработная плата ниже уровня, сложившегося по виду экономической деятельности. Результаты мониторинга направляются территориальным федеральным органам исполнительной власти для обеспечения контроля за соблюдением законодательства в сфере оплаты труда. Вопросы уровня и своевременной оплаты труда систематически обсуждаются на заседаниях областной трехсторонней комиссии, рабочего аппарата регионального антикризисного Координационного Совета.

За последние полтора года в рамках работы региональной Комиссии по мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет области и вопросам ликвидации задолженности по заработной плате, а также регионального антикризисного Координационного Совета рассмотрено более 2 тысяч предприятий области по вопросам легализации заработной платы и доведении ее до среднеотраслевого уровня.

Общим итогом данной работы является рост заработной платы с 12786,1 руб. в 2009 году до 14 484,2 руб. за 8 месяцев 2010 года. Задолженность по заработной плате уменьшилась с 79,6 млн. руб. по состоянию на 01.01.09 г. до 2,3 млн.руб. по состоянию наконец октября 2010 года. Хочу заметить, что на коллегии генеральной прокуратуры РФ 16.07.09 г. опыт работы «антикризисного» Совета Воронежской области отмечен в качестве положительного примера для других регионов.

Что касается мер по борьбе с социальной бедностью, то они формируются и реализуются нами в рамках региональной системы социальной защиты населения. Только на региональном уровне нами разработаны и сегодня реализуется 8 областных целевых и 5 ведомственных программ социальной направленности с общим объемом финансирования за счет средств областного бюджета в 2010 году около 2,7 млрд. рублей. В их числе ВЦП «Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2009-2010 годы», «Обеспечение условий для воспитанников интернатных учреждений на 2008-2010 годы»», программы по развитию учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

В результате нам удалось в 2,3 раза сократить численность малообеспеченного населения в 2008 году к уровню 2000 года (с 1018,9 до 441,4 тыс. чел.). Однако, несмотря на достижения последних лет, в Воронежской области продолжает фиксироваться аномально высокий уровень бедности. В 2009 году 21,2% населения области имели доходы ниже величины прожиточного минимума (по РФ – 13,1%).

Анализируя факторы, влияющие на уровень бедности, а это доходы населения, уровень заработной платы, покупательская способность и др., мы пришли к парадоксальным выводам. К примеру, среднедушевые денежные доходы жителей Воронежской области в 2008 году к уровню 2000 года выросли в 7 раз (по РФ в среднем - в 6,6 раза), реальная заработная плата – в 3,1 раза (по РФ – в 2,9).

Динамика уровня жизни населения Воронежской области

I----1 Среднедушевые денежные доходы

I   з Средняя заработная плата

^^™ Прожиточный минимум

В рейтинге областей Центрального федерального округа по уровню заработной платы Воронежская область переместилась с традиционного занимаемого 15 на 10 место.

Возникает закономерный вопрос, в чем причины таких расхождений в уровне заработной платы и бедности: по зарплате мы занимаем неплохие рейтинговые позиции среди регионов, по бедности – в числе последних? Если мы направляем такие серьезные усилия и средства на борьбу с бедностью, то почему результат оставляет желать много лучшего. В чем здесь, по нашему мнению, сложности?

Во-первых, это искажение видимой картины уровня бедности вследствие высокой доли теневых доходов и несовершенства методологии Росстата по оценке уровня бедности. Данный вывод подтверждается статистическими показателями, приведенными на графике.

Значительный резерв – вывод экономики Воронежской области из «тени»

•    Специфика Воронежской области - в существенном разрыве между наблюдаемой и ненаблюдаемой (теневой) экономикой. К последней относятся: экономика домашнего сектора, теневая предпринимательская деятельность (сокрьпие доходов), криминальная экономнка(коррупцпянт.п) •    По косвенным индикаторам- потреблению автомобилей, товаров длительного пользования и услуг, объему вкладов -объем скрытой"экономики области значительно выше наблюдаемой. •    Причина подобной ситуации - в низкой эффект ивностп системы налоговою администрирования, перераспределения доходов из частного сектора в государственный. •    Следствием становится разрыв между обеспеченными и социально незащищенными слоями населения, экономикой част него и государственного секторов.	Показатели наблюдаемой экономики	Значение в 2008 году	Место среди регионов РФ
	ВРП на душу населения, тыс. руб.	127,2	52
	Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	1030,8	57
	Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, в процентах	292,6	42
	Показатели скрытой экономики	Значение в 2008 году	Место среди регионов РФ
	Число легковых автомобилей на душу населения	224,7	20
	Удельный вес расходов в общем объеме расходов домашних хозяйств, в процентах:
	На приобретение одежды и обуви	13,7	5
	На приобретение предметов домашнего обихода, бытовой техники и ухода за домом	10,3	5
	На организацию отдыха и культурные мероприятия	9,5	3
	На гостиницы, рестораны и кафе	6,1	5
	Размер вклада (депозита) физических лиц в кредит-ных организациях на душу населения, рублей (на начало года), рублей	24665	26

По итогам 2009 года Воронежская область занимает в ЦФО 10 место по размеру среднемесячной заработной платы, а по уровню денежных доходов в расчете на душу населения – 12 место. И, одновременно, мы занимаем ведущие места среди регионов по количеству собственных автомобилей на душу населения (6 место в ЦФО и 20 место в РФ), по расходам на приобретение товаров длительного пользования, одежды, по расходам на отдых (3–5 места), по размерам рублевых вкладов (26 место). Очевидно, что обеспечить такой платежеспособный спрос за счет отраженных в статистике доходов совершенно невозможно.

Кроме того, серьезные сомнения вызывает действующая методология Росстата оценки уровня бедности, основанная на оценке органами статистики доходов менее чем 1% домохозяйств. Для Воронежской области это 690 домохозяйств из общего их числа 908 тысяч. И случайность выборки в данном случае определяет очень многое.

Кстати говоря, в большинстве субъектов ЦФО в 2009 году было отмечено более глубокое в сравнении с нами снижение доходов граждан. По темпам снижения доходов населения Воронежская область заняла 7 рейтинговую позицию в составе субъектов ЦФО. По уровню заработной платы Воронежская область по итогам 2009 года переместилась с 12 на 10 рейтинговую позицию в составе субъектов ЦФО, а в РФ – с 60 на 54 место. При этом структура населения, которая собственно и определяет структуру доходов, в Воронежской области в целом соответствует областям – нашим ближайшим соседям.

Вторая проблема – ориентация мер социальной поддержки населения, преимущественно на всякого рода компенсационных, «поддерживающих» выплатах – субсидиях на ЖКХ, льготном лекарственном обеспечении, пособиях по безработице. Доля такого рода выплат из бюджета в общем объеме мер социальной поддержки – более половины. При этом, мы должны понимать, что данные меры не способствуют снижению уровня бедности. Человек, получивший пособие по безработице, не переходит в категорию обеспеченных, только его трудоустройство приведет к реальному росту доходов.

В-третьих, отсутствие, на общегосударственном федеральном уровне, перспективной программы по борьбе с бедностью, содержащей мероприятия по ряду общеэкономических направлений, и объединяющей все разрозненные мероприятия по борьбе с бедностью. Основная идея такой программы – работающий человек, гражданин, получающий пенсию, не может быть бедным.

Что мы должны сделать на областном уровне?

Во-первых, безусловно, должен быть реализован блок общеэкономических мер, включающих привлечение инвесторов в наиболее депрессивные муниципальные образования с целью создания новых рабочих мест с достойным уровнем заработной платы. Такие примеры уже есть в рамках реализации пилотных планов инвестиционного развития ряда муниципальных районов области. Так, в Репьевском и Терновском районах области при существующем уровне зарплат в 9-10 тыс. рублей, запланированная реализация инвестпроектов даст более 200 новых рабочих мест с зарплатой в 13-14 тыс. руб. Параллельно необходимо обеспечить создание условий для повышения прибыльности сельскохозяйственного производства (убыточные сельхозпредприятия составляют пятую часть убыточных предприятий по области), развития малого предпринимательства, реализовать меры в сфере ценового сдерживания и тарифного регулирования.

Во-вторых, обеспечить безукоснительное соблюдение адресности социальной поддержки, доступность социальных услуг. Здесь необходимо модернизировать информационное взаимодействие с органами местного самоуправления. Поясню, только муниципалитеты могут определить реально нуждающихся в социальной поддержке. Имеются негативные примеры, когда люди, получающие зарплату «в конвертах» получали еще и пособия на ЖКУ.

В-третьих, необходимо активизировать работу, направленную на легализацию теневого бизнеса и ликвидацию серых схем выплаты заработной платы.

Реализация этих приоритетных направлений государственной политики по снижению уровня бедности позволит в среднесрочной перспективе, по нашей оценке, сократить официально регистрируемый уровень бедности практически вдвое (с 21,2% в 2009 году до 10% в 2015 году).