О некоторых аспектах организации расследования преступлений в сфере исполнения государственного оборонного заказа и в оборонно-промышленном комплексе России

Нет сомнений, что наличие у государства мощной боеспособной армии, в дополнение к развитой и стабильной экономике, в условиях современного мира является одной из самых надежных гарантий устойчивого международного положения такой страны, уважительного и адекватного отношения к ней со стороны других государств.

В целях обеспечения достойного положения России на международной арене Президентом и Правительством Российской Федерации за последние годы были предприняты колоссальные усилия по стабилизации и повышению престижа Вооруженных Сил России. Так, основой «военного строительства» является совершенствование системы подготовки мобилизационных ресурсов и комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Дополнительно это связано с новым способом комплектования армии опытными (профессиональными) кадрами, внедрением передовых информационных технологий в основные звенья боевого управления, вооружения и военную технику, необходимостью существенного увеличения боевого потенциала воинских подразделений и значительного финансирования всех видов служб и подразделений, а также достойного обеспечения военнослужащих в социальной сфере.

Таким образом, укрепление боеспособности Российской армии является в последние годы одним из важнейших национальных проектов. Одним из важнейших направлений деятельности в указанной сфере является перевооружение армии, оснащение её новой военной техникой и современным вооружением.

На указанные цели государством до 2020 года выделяются значительные средства – порядка

20 триллионов рублей. Для обеспечения выполнения этой грандиозной задачи предусмотрено также выделение 3 триллионов рублей для переоснащения оборонно-промышленного комплекса (далее по тексту – ОПК) страны.

Кроме того, как отметил Президент России В.В. Путин, необходимо решить проблему импортоза-мещения в сфере ОПК. Правительству была поставлена задача организовать производство всего того, в чём нуждается ОПК, на территории Российской Федерации, чтобы не зависеть ни от кого ни по одному из направлений переоснащения армии и флота на новую систему вооружений [1].

Безусловную актуальность такой работы подтвердила недавняя операция российских Вооружённых Сил в Сирийской арабской республике, где были продемонстрированы многократно возросшие возможности современной военной техники – продукта ОПК России. Однако не секрет, что указанные «вливания» денежных средств служат и предпосылкой для их хищений, что, по нашему мнению, является опасным дестабилизирующим фактором, крайне негативно воздействующим не только на ОПК, подрывая его возможности, но и, как следствие, на армию, подрывая ее боеспособность и обороноспособность страны в целом.

Преступлениями, характерными для совершения в сфере реализации государственного оборонного заказа, а также в ОПК страны, являются, как правило, мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение и растрата (ст. 160 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и др.

Анализ следственной и судебной практики свидетельствует о не всегда удовлетворительном

Янин Сергей Александрович , кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации следственной работы УНК по ПС в ОВД Волгоградской академии МВД России

Статья получена: 06.06.2015

качестве расследования преступлений, совершаемых в сфере ОПК. Качество же это находится в прямой зависимости от уровня криминалистического обеспечения самого процесса расследования, в том числе и от наличия научно обоснованных рекомендаций об организационных основах их раскрытия и расследования.

Исходя из национальных интересов России, с учётом сложной международной обстановки, ОПК страны является объектом особого внимания руководства страны, а его декриминализация – одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. О том, что в данной сфере не всё благополучно, свидетельствуют доклады Генерального прокурора России Ю. Я. Чайки [2].

Так, за 2014 год прокуроры проверили более 100 предприятий ОПК, выявив более семи тысяч фактов нарушения законов. При этом ущерб от преступлений в сфере ОПК превысил 20 миллиардов рублей.

В 2015 г., как сообщил на коллегии Генеральной прокуратуры России в марте 2016 г. Ю.Я. Чайка, его ведомство выявило 18 тысяч нарушений закона в сфере гособоронзаказа, а по материалам прокурорских проверок были возбуждены 244 уголовных дела. Более 60 миллиардов рублей, по его словам, было взыскано за невыполненные работы.

Президент России В.В. Путин, принимавший участие в заседании коллегии, призвал Генпрокуратуру активнее противодействовать хищениям на предприятиях оборонной промышленности.

«Как и прежде, особого внимания требует сфера оборонно-промышленного комплекса. Ваша задача выявлять такназываемые«серые» схемыуводабюд-жетных средств, а также факты закупки оборудования для модернизации оборонных предприятий по завышенным ценам», — отметил Президент. При этом он также указал на необходимость нарастить взаимодействие Генпрокуратуры в этом вопросе с другими контролирующими органами, в частности Минобороны и Росфинмониторингом [3].

Очевидно, что серьёзная роль в противодействии криминализации ОПК отведена подразделениям и службам МВД России, в частности, органам предварительного следствия.

Так, в 2014 г. в производстве следственных органов МВД России находилось 106 уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории. В 2015 году в производстве 28 следственных органов МВД России находилось уже 189 уголовных дел о преступлениях, совершенных в указанной сфере. Из них 53 уголовных дела о преступлениях, совершённых в судостроительной отрасли, подвергшейся наибольшей криминализации, 31 - в авиастроительной отрасли, 17 – совершённых при строительстве космодрома «Восточный».

В 2015 году в суд направлено 33 уголовных дела.

Необходимо отметить, что при организации расследования таких преступлений следственными подразделениями МВД России допускались нарушения организационного и процессуального плана.

Основными причинами сложившегося положения являются следующие:

• •    отсутствует достаточное взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

• •    для проведения судебных экспертиз, необходимых по делам данной категории, требуется изъятие большого объема документов, местонахождение которых не всегда возможно установить;

• •    на стадии сбора материала не выясняются существенные вопросы, имеющие принципиальное значение для разграничения уголовного наказуемого деяния и гражданско-правового спора.

Как свидетельствует практика, низкая результативность следствия по уголовным делам данной категории обусловлена тем, что в первичных материалах не во всех случаях имеются акты ревизий и полный объём документов, необходимых для их проведения.

Основным же документом, фиксирующим нарушения финансовой дисциплины и бухгалтерской отчетности, отражающим сомнительные операции коммерческих организаций, а также позволяющим установить размер ущерба, причиненного преступлением, является именно акт ревизии.

Он дает наиболее полную информацию о признаках преступления. Кроме того, акт ревизии позволит в последующем в кратчайшие сроки провести по делам бухгалтерские и иные экономические судебные экспертизы.

Длительные сроки следствия по делам о преступлениях указанной категории обусловлены необходимостью восполнения пробелов, имевших место на момент их возбуждения (главным образом, сбором первичной документации, для производства ревизии).

В связи с этим в целях повышения эффективности расследования целесообразным представляется исключение случаев возбуждения уголовных дел о преступлениях данной категории по материалам, не содержащим акты ревизий (документальных проверок).

Следующей причиной, отрицательно влияющей на качество расследования рассматриваемых преступлений, является недостаточный ведомственный контроль. В связи с этим целесообразным представляется установление непрерывного контроля за их расследованием, начиная с руководителя конкретного следственного подразделения и заканчивая центральным аппаратом Следствен- ного департамента МВД России, включающего доклады о проделанной работе, планируемых и принятых процессуальных решениях, мерах по возмещению ущерба, изучение материалов уголовных дел, по которым приняты решения о прекращении и приостановлении предварительного следствия, изучение проектов постановлений о привлечении в качестве обвиняемых, выезды сотрудников Следственного департамента на места для оказания практической и методической помощи.

В случаях, если имеется необходимость производства процессуальных действий в других регионах Российской Федерации, необходимо создавать межрегиональные следственные группы, что позволяет существенно повысить оперативность производства поручаемых действий и, как следствие, расследования в целом.

Говоря о повышении эффективности расследования, нельзя не упомянуть и профилактическую деятельность следователя - выяснение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и внесение представлений об их устранении руководителям соответствующих учреждений. К сожалению, как показывает практика, во многих случаях к подобной деятельности относятся формально, не выясняя в полной мере условия, способствование совершению преступлений, что влечёт за собой повторение таких фактов. Надлежащий контроль за этим направлением деятельности следователя поможет предотвратить подобный исход дела.

В целях повышения профессионализма лиц, занимающихся расследованием преступлений данной категории, желательным является направление в подразделения обзоров положительного опыта с подробным анализом практики расследования преступлений в сфере реализации государственного оборонного заказа и ОПК, выявленных недостатках, для последующего их изучения и применения в практической деятельности, недопущения повторных нарушений.

Важнейшим аспектом расследования, как представляется, является деятельность следователя по принятию необходимых мер к возмещению причинённого государству материального ущерба. Для этого необходимо использование возможностей оперативных подразделений для установления имеющегося у обвиняемых имущества и наложения ареста на него. В случаях совершения преступлений в рассматриваемой сфере, когда имело место заключение заведомо убыточных сделок предприятиями, реализующими гособоронзаказ, необходимо обязывать их руководителей подавать соответствующие иски в суды о признании таких сделок недействительными. Следователям же надлежит максимально обеспечивать их рассмотрение путем представления добытой в ходе следствия документации, а также лично участвовать в судебном процессе.

Представляется, что перечисленный комплекс предлагаемых мер будет способствовать повышению эффективности расследования преступлений рассматриваемой категории, сокращению сроков расследования, возмещению причинённого ущерба, что, в конечном счёте, не может не повлиять положительно на работу ОПК России и, как следствие, на обороноспособность страны.