О некоторых аспектах проектно-целевого управления индустрией туризма в регионе

В настоящий момент индустрия туризма переживает трансформации, которые обусловлены последствиями мирового экономического кризиса и сложной политической обстановкой в мире. РФ не является исключением в мировом пространстве: понижение уровня доходов населения, политическое давление, связанное с присоединение Крыма и другие факторы привели к снижению туристской активности в направлении выездного туризма. Однако необходимо отметить, что это, в свою очередь, привело к увеличению в 2013-2015 гг. внутреннего туристского потока: россияне предпочитают путешествовать внутри своей страны. Падение курса рубля, произошедшее в 2014 года, привело российскую туристскую индустрию к позиции одного из самых дешевых туристских направлений для иностранных туристов. Таким образом, в РФ сложились благоприятные условия для развития внутреннего и въездного туризма, который может стать существенным источником дохода в сложной экономической обстановке. Поэтому именно сейчас индустрия туризма требует особого внимания при управлении, разработке новых программ и осуществлении уже имеющихся. На наш взгляд, одним из наиболее эффективных способов управления индустрией туризма в регионах является проектно-целевой метод: в РФ широко применяется практика программно-целевого управления, которое является основой управления всем государством, в то же время, проектные подходы зарекомендовали себя в мировой практике как эффективный инструмент реализации различных программ на основе проектов.

Практика применения программно-целевого управления экономикой в нашей стране берет свое начало в СССР. Первый целевой программой, разработанной в СССР, стал план ГОЭЛРО [1]. Развитие программноцелевого управления экономикой как на федеральном, так и на региональном уровне, привело к появлению следующей особенности: проект стал выступать лишь как отдельный элемент при реализации имеющейся программы на определенном уровне. Сфера применения проектно-целевого управления намного обширнее, хотя и может быть направлена на решение проблем внутри целевой программы. Необходимо отметить, что сфера применения программно-целевого в основном сводится к решению хорошо изученных проблем, в рамках которых затрагивается совершенствование действующей системы управления, повышения уровня её развития, тогда как проектно-целевой метод направлен на решение новых проблем, к которым относится проблема развития внутреннего и въездного туризма.

Под проектно-целевым подходом понимается общая методология распределения ресурсов на достижение конкретных целей, на которые расчленена решаемая проблема, при чем достижение каждой цели имеет измеримые показатели. В основе программно-целевого метода управления лежат принципы комплексного и системного подходов к решению сложившейся проблемы и достижению поставленной стратегической цели [1]. На наш взгляд, проектно-целевой метод управления дополняет программно-целевой и устраняет его просчеты за счет повышения уровня «прозрачности» действий, этапов реализации проектов, необходимости налаживания внутренних связей при реализации проекта.

В основе проектно-целевого метода лежат два понятия: проект и цель. Цель в данном случае, как и программно-целевом подходе, является главенствующей, определяющей весь характер деятельности.

К целям должен применяться ряд общеизвестных критериев, среди которых в контексте проектно-целевого управления наибольшее значение приобретают такие как измеримость и гибкость целей. Проект представляет собой уникальную деятельность, имеющую начало и конец во времени, направленность на достижение заранее определенного результата при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска. Основное отличие проекта от программы, по нашему мнению, заключается в уникальности результата проекта, его индивидуальности, что связано с преобразованием объекта, на который направлена реализация проекта.

На наш взгляд, использование проектного управления в индустрии туризма должно быть направлено на достижение целей второго и третьего уровня, которые будут способствовать реализации стратегической цели. Это связано с тем, что проблемы, возникающие при достижении частных целей развития туризма, характеризуются отсутствием формализации, высокой степенью индивидуальности и невозможности применения стандартных способов их решения. Особенно актуально в разрезе развития туристской индустрии РФ: каждый регион страны имеет свои, уникальные, особенности и туристско-рекреационный потенциал, следовательно, для их решения необходимы нестандартные способы решения и реализации проектов.

Тем не менее, практика использования проектно-целевого подхода в регионах находится на начальном этапе применения. Одним из передовиков по внедрению принципов проектного управления в органах власти считается Белгородская область. Применение принципов проектного управления в органах исполнительной власти и государственных органах региона регулируется постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202-пп «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области».

Основной проблемой, возникающей при внедрении проектно-целевого управления, является проблема разработки проектов, т.к. большое количество проектов остается нереализованными вследствие недоработок в организационном и бюджетном планах реализации. В связи с этим, по нашему мнению, проекты в сфере туризма должны носить тактический характер, что приведет к минимизации ошибок на этапе разработки. Комплексное применение принципов методологии проектного управления также позволит повысить эффективность разработки проектов. Это такие принципы как: селективное управление, целевая ориентация проектов на обеспечение конечных целей, полнота цикла управления проектами, поэтапность инновационных процессов и процессов управления проектами, иерархичность организации инновационных процессов и процессов управления ими, многовариантность при выработке управленческих решений, системность, комплексность, обеспеченность (сбалансированность). Принципы проектного управления предусматривают проведение детального анализа внутренних и внешних условий его реализации, анализ риска и выработку проектного мышления у команды, которая реализует проект, планирование проектных работ, осуществляемых руководителем проекта и лицами, ответственными за выполнение его отдельных этапов.

В качестве основных направлений для разработки проектов в сфере туризма могут стать следующие:

• -    разработка туристских информационных центров в районах и регионе в целом;

• -    разработка новых туристских маршрутов по территории области;

• -    партнерство в области бизнеса и туризма в рамках межрегионального сотрудничества;

• -    развитие таких направлений как караванинг, роупджампинг и др.

На основе выше сказанного можно сделать вывод, что проектноцелевой метод управления в сложившихся тенденциях является инструментом, дополняющим концепцию программно-целевого управления. В рамках развития туризма применение данного подхода обусловлено нестандартностью объекта управления, необходимостью применения неформализованных методов управления, позволяющих максимально использовать креативность, индивидуальность и неординарность команды при разработке проектов.