О некоторых аспектах реализации государственной политики в сфере недропользования в Кыргызской Республике

В Кыргызской Республике материальную основу суверенитета составляют богатства национальных недр. В последние годы открыты и разведаны сотни видов минерального сырья, золоторудного производства, редкоземельных металлов. Особняком стоят гидроэнергоресурсы, являющиеся национальным достоянием, вкупе с каскадом ГЭС, на которые непосредственно воздействует снижение объемов водохранилищ, в связи с резким таянием ледников. Установлено, что только в хвостохранилищах содержится огромное количество различных руд, содержащих золото, серебро, медь, вольфрам, молибден, никель, ванадий и др. металлы. В КР активно разработаны месторождения полезных ископаемых, в составе которых:

– Золото с разведанными запасами 566 тонн (68 месторождений);

– Серебро – 481 тонн (1 месторождение);

– Вольфрам – 117 233 тонн (2 месторождения);

– Сурьма – 263 968 тонн (7 месторождений) и т.д.

Здесь представлен лишь неполный спектр ресурсов, который заметно шире [1, с. 9]. Бесспорно, добыча полезных ископаемых является важнейшей составляю- щей промышленного комплекса КР, а вклад отрасли в ВВП только за 2017-2018 гг. составлял порядка 11,3% . Важно признать, что добыча полезных ископаемых – один из основных объектов инвестирования в КР [2, с. 14].

Указом Президента КР (21 янв. 2013 г. была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития КР на период 20132017 гг.) (НСУР) [3]. В соответствии с указанным документом целями отрасли являются: диверсификация производства; формирование оптимального инвестиционного климата для недропользователей; освоение новых месторождений и создание рабочих мест; технологизация производств и неприменение опасных методов добычи; госрегулирование через механизмы баланса интересов [3, с. 21].

Задачи охраны недр заключаются в обеспечении научно-обоснованного и рационального использования добываемых из них ресурсов, понимания экологических проблем, которые охватывают обширную сферу – недропользование, где формой взаимодействия между социумом и недрами, как объектом природы, является их разумное использование, сопровождаемое концепцией, с учетом объективных законов природы и общества, и как след- ствие, продуманной, непротиворечивой политики.

Следует признать, что проблемы недр обуславливают необходимость развития и оптимизации правовой основы охраны недр. Будучи носителем с требований в области охраны недр и допустимых действиях при их освоении, государственное управление этой сферой выступает эффективным регулятором этих отношений.

С признанием государственной независимости и рыночно-направленной экономики в КР предпринимаются меры дальнейшего развития отношений в сфере не-дропольпользования. Так, принятие законов, таких Земельный кодекс КР (1999 г.), Лесной кодекс КР (1999 г.), Водный ко декс (2005 г.), законы КР: "О недрах" (1997 г.), "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления" (2001 г.), "О государственном регулировании политики в области эмиссии парниковых газов" (2007 г.) явилось отправным моментом в реализации политики, проводимой в КР в горнодобывающей и др. отраслях, направленная на соблюдение паритетности интересов государства и общества. Очевидно, что базовыми задачами политики является создание оптимальных условий в сфере госрегулирования, с целью оптимизации инфраструктуры, развития отраслей и эксплуатации месторождений.

В качестве функций можно выделить учет природных объектов, ведение кадастров, планирование природопользования, контроль и иные функции. Сюда же отнесено – установление ограничений, распределение ресурсов между частными и государственными природопользователями, лицензирование, развитие экотуризма, как одного из бюджетоформирующих ресурсов в КР.

Законом «Об охране окружающей природной среды в КР» недра, помимо других объектов природы, признаются материальной основой государственного суверенитета. Конституция КР рассматривает недра как объект государственной собственности [4].

Правительством КР были определены компетентные органы, занимающиеся раз- работкой договорной базы с недропользователями. Так, изданы акты в области охраны недр, важных видов полезных ископаемых. Безусловно, природные ресурсы ограничены, однако ледники характеризуются экономически важными ресурсами – запасами воды. Совершенно справедливо отмечено в стратегическом документе национального характера Концепции экологической безопасности КР, что высокая нагрузка на окружающую среду, хрупкость локальных экосистем, слабая инфраструктура при высокой плотности населения, этнические споры – все это потенциальные источники возникновения конфликтов и угрозы стабильности.

Наличие в КР значительных запасов воды является уникальным ресурсом, который обуславливает необходимость ее рационального использования. Важно также признать, что добыча урана, тяжелых металлов, отходов добычи загрязняют среду и представляют опасность за счет загрязнения воды и пахотных почв.

Еще в недавнем советском прошлом г. Майлуу-Суу считался одним из образчиков выверенной, спланированной политики в отношении недропользования. С момента распада СССР, а теперь и на современном этапе г. Майлуу-Суу входит в число экологически загрязненных городов мира, с объектами складирования отходов урановых руд.

Устойчивое развитие ЦА, а также региональная безопасность могут быть обеспечены в условиях сохранения экосистем в контексте оптимальной политики в области недропользования.

Можно констатировать, что предприняты попытки создания действенной правовой базы в сфере, регулирующей отношения по использованию недр в новых рыночных условиях, привлечения инвесторов к разработке месторождений, капитализации отношений, что снимет ряд взаимосвязанных и неурегулированных вопросов.

Важно признать, что действующая отечественная нормативно-правовая база достаточно оптимально регулирует отношения по охране недр. Между тем, вопрос ответственности за нарушение законодательства о недрах не получил надлежаще- го отражения в Законе КР «О недрах», что само по себе породило множество колли-зийных норм [5].

Учитывая сложность и множественность форм проявления нарушений в сфере недропользования, следовало бы заметно трансформировать подходы к реализации государственной политики КР в области недропользования. Полагаем, что указанный подход будет способствовать системности, единству формальнологической последовательности в процессе формирования механизма воздействия на нарушения в сфере недропользования. В целом же они определяют ведущее направление по разработке видов и мер ответственности как средства обеспечения упорядоченности отношений.

В связи с указанными обстоятельствами возникает сложно разрешимый и сложно реализуемый спектр задач государственного регулирования в этой сфере на основе Конституции КР. Важность предпринимаемых государством Стратегий и мер нацелены на либерализацию горнодобывающего сектора, снижение контрольных функций государства, замену административного контроля рыночными регуляторами, паритетности прав, исключение т.н. рейдерских захватов.

Реализация осуществляемой политики в КР формирует повестку дня в части:

– принятия Стратегии развития горнодобывающей отрасли КР;

– разработки законопроектов о концессиях, объединение законов в единый Кодекс о недрах, развивающих горнодобывающий сектор КР;

– оптимизации прав доступа к недрам;

– конкурсно-аукционному методу лицензирования, концессий, утвержденных Правительством КР [6, с. 11].

Так, проводимая государственная политика способствует: гарантированности пользования недрами; доступа к информационным ресурсам пользования геологической информацией; упрощения процедур прав пользования; проведения экспертизы проектов; упрощение налогового режима; независимой оценки сертификации.

В 2014 г. в ЖК КР был внесен проект Закона «О внесении изменений в Закон КР

«О нефти и газе», подразумевающий, что предоставление права на импорт нефти и газа запрещается, кроме поставки продуктов по трубопроводам, принадлежащим организации.

Безусловно, верно и то, что на рынке должна быть конкуренция. К примеру, для исполнения обязательств Правительству КР было поручено обеспечить работу рудника «Кумтор», который способствовал разработке проекта Закона КР «О внесении дополнений в Водный Кодекс КР», что связано с таянием ледников при использовании угля, масел и др. веществ. Кроме того, было предложено определять стратегические объекты, имеющие непосредственное отношение к ледникам.

Отметим, что более 75% территории КР находится выше 1000 м над уровнем моря, где и располагаются месторождения ртути, золота, угля и др. ископаемых, что требует решения вопросов добывающей промышленности и их влияния на ледники, поскольку в законодательстве КР предусматриваются лишь меры запрета, что и вызвало волну споров в кыргызстанском социуме [7, с. 4].

В налоговом законодательстве КР, ряд норм можно охарактеризовать, как налоговые льготы для горнодобывающей отрасли, что предполагает:

– Скидки на истощение недр, уменьшения по налогу на прибыль горнодобывающего предприятия на 15% с резервированием этой суммы в спецфонде для воспроизводства погашенных запасов месторождения, а средства спецфонда должны быть реинвестированы в течение 5 лет. Сумма из средств спецфонда, не использованная но назначению, уплачивается в бюджет КР.

– Повышенная норма амортизации, где расходы на геологическую подготовку месторождения, проектные работы и получение прав пользования, а также основные средства горноперерабатывающих предприятий могут амортизироваться по норме – 50% стоимости в год.

– Оптимизация налогов за пользование недрами. В случае принятия ряда поправок в Налоговый кодекс КР, предусмотрено увеличение ставок налогов за пользование недрами, плательщики налогов имеют право сохранить порядок взимания налогов в течение действия лицензии, но не более 20 лет.

Таким образом, проведенный анализ позволил обобщить несколько выводов:

– Проводимая в КР государственная политика ориентирована на создание крупных хозкомплексов, экономических зон, промцентров, что коррелирует с освоением месторождений природных ресурсов.

– Одним из значимых аспектов хозяйственной деятельности отнесен учет их природно-ресурсного потенциала, представляющий собой аккумуляцию природных ресурсов для нужд народного хозяйства КР.

– Признается, что паритет экономических, экологических и социальных нужд социума продиктован новыми аспектами устойчивого развития.

– Для системы государственного управления необходим учет размещения производительных сил, где прослеживается тенденция тяготения производства к источникам сырья и энергии. Следовательно, необходимо обратить внимание на освоение эффективных видов ресурсов через освоение территорий и условий их разведки в горнодобывающих регионах КР.