О некоторых особенностях платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для льготной категории потребителей

В последние годы руководством страны уделяется большое внимание механизмам способствующим развитию малого и среднего бизнеса, снятию преград в его создании и легкости ведения в целом. От сроков и эффективности мероприятий по ключевым вопросам реализации бизнес идей, зависит положение Российской Федерации в различных мировых рейтингах, способствующих повышению инвестиционной привлекательности страны. При оценке вопросов запуска бизнеса, вопрос электроснабжения является фундаментальным. Чем в более короткий период времени осуществляется подача электричества, тем скорее налаживается производство и инвестор получает отдачу от вложенных средств.

Развитие малоэтажного и индивидуального коттеджного строительства также зависит от возможности поставки коммунальных услуг, важнейшей из которых является электроснабжение. Сегодня плюсы загородных домов очевидны как для покупателей, так и для инвесторов. В связи с чем, доступность платы за технологическое присоединение к электросетям и комфортные сроки играют решающую роль.

До 2003 года плата за технологическое присоединение не подпадала под государственное регулирование. Размер выставляемых энергетиками требований формировал значительные как административные, так и финансовые барьеры для подключения объектов с небольшой мощностью. Со вступлением в силу Федерального законаот 26 марта 2003 года№ 38-ФЗвводится регулирование на федеральном уровне. Однако в связи с большим количеством организаций и наличием специфики в каждом конкретном регионе, с 2005 года,Федеральным законом от 31 декабря 2005 года№ 199-ФЗ, полномочия по установлению платы за технологическое присоединение передаются на региональный уровень – органам исполнительной власти в области регулирования тарифов соответствующего региона.

Постепенно, с 2009 года, вносится ряд изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройствот 27 декабря 2004 года№ 861, которые способствуют решению указанных проблем для населения и малого бизнеса. Одним из ключевых измененийявляется введение для льготной категории присоединяемых потребителей с мощностью до 15 кВт ограничения по размеры платы за 1 присоединение 550 рублей. В данные правила были также внесены дополнения по ограничению срока присоединения – 6 месяцев с даты подачи заявления.

Нужно отметить, что согласно указанным правилам, теперь электросетевая организация не имеет права отказать в присоединении потребителей с небольшой мощностью. Ранее потребитель мог получить заключение об отсутствии технической возможности присоединения и вопрос электроснабжения мог не решиться в принципе. Сейчас же, подобный отказ является нарушением антимонопольного законодательства и грозит энергетикам существенными штрафными санкциями.

Законодатель разделил на следующие этапы, работу по технологическому присоединению (Приказ ФСТ России от 11 сентября 2012 года№ 209-э/1):

• а)    подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий;

• б)    разработку сетевой организацией проектной документации;

• в)    выполнение технических условий сетевой организацией;

• г)    проверку сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий;

• д)    осмотр (обследование) присоединяемых Устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору;

• е)    осуществление сетевой организацией фактического присоединения.

При этом, рассуждая логически, плата в 550 рублей может окупить один-два этапа данной работы. Соответственно, у сетевой организации возникает недополученная выручка на выполнение присоединения. В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденнымипостановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 года№ 1178 (до 2011 года – постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 года№ 109), законодатель определил, что недополученную выручку организация компенсирует через тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Механизм данной компенсации следующий. Организация планирует определенный объем технологических присоединений потребителей льготной категории потребителей на следующий год. Определяет затраты на данные присоединения. Подает заявку в органы регулирования, которые, проведя экспертизу представленных материалов, включают обоснованный объем затрат в тариф на услуги по передаче электроэнергии на следующий год. То есть срабатывает механизм перекрестного субсидирования, когда все потребители услуг по передаче на определенной территории, оплачивают присоединение льготных потребителей.

Несмотря на эффективность данного метода, существуют определенные сложности в планировании затрат. Прежде всего, это объем присоединений. Существуют схемы и программы развития регионов, в рамках которых можно судить о том, где и в каких количествах будет развиваться малоэтажное строительство. В тоже время, необходимые сроки присоединения точно определить они не позволяют. Помимо комплексной застройки, с заявлением на технологическое присоединение обращаются граждане и предприниматели с запросами на присоединение единичных объектов. Как правило, это отдельно стоящие строения, для подачи электроэнергии в которые необходимо выполнить значительный объем работ по строительству линий электропередач. К моменту необходимости подачи материалов для подтверждения объемов капитального строительства, у сетевой организации имеется определенный объем заявок от потребителей, но в связи с ограниченными сроками присоединения (6 месяцев), фактически он охватит только первый квартал регулируемого года. Точно спрогнозировать каковы будут затраты по году в подобных условиях не представляется возможным.Таким образом, как регулятор, так и сетевая организация принимают на себя риски, связанные с либо завышением, либо с занижением плановой величины затрат на присоединение.

Длительное время вопрос справедливости включения всех затрат в плату за технологическое присоединение обсуждался в профессиональной сфере. По сути, сетевая организация, за деньги потребителей получает средства производства (оказания услуги), что многими специалистами воспринималось как в корне неверным.Промежуточным результатом решения данного вопроса можно считать то, что ФСТ России разъяснило, что в плановые затраты сетевой организации не включается налог на прибыль (Письмо ФСТ России от 05 июня 2013 года№ ЕП-5446/12).Строительство объектов электросетевого хозяйства для подключения потребителей является ничем иным, как инвестициями. Инвестиции осуществляемые за счет прибыли организации облагаются соответствующим налогом. То есть, регулятор, помимо самих затрат на строительство, должен заложить также 20 % налога на прибыль (согласно действующему налоговому законодательству) в смету организации.Соответственно, не включая указанный налог на прибыль, конечная плата за технологическое присоединение снижается.Но необходимость строительства тех или иных объектов для присоединения потребителей вызвана не пожеланиями сетей, а конкретными требованиями заявителей. Необходимо отметить, что регулятором заложен механизм получения не учтенных затрат в следующем периоде регулирования. Однако, в определенном случае, может возникнуть ситуация, когда налог на прибыль на капитальные вложения для присоединения, поглотит значительную часть чистой прибыли организации, по ее основному виду деятельности.

В целях исключения рисков того, что присоединение потребителей станет убыточным видом деятельностидля организации, необходимо наладить в сетевой организации грамотный учет. Он должен быть раздельным на уровне бухгалтерии и соответствующим образом прописан в учетной политике организации и определен порядок формирования отчетных форм ответственными лицами, при проведении работ. Существует практика, когда на предприятиях сетевого комплекса, не капитализируются затраты при строительстве до двух-трех опор. А именно подобные работы, как правило, выполняются при льготном присоединении. При малых объемах, возможно, этим стоит и пренебречь, но когда в год присоединяется по несколько тысяч потребителей потери организации в амортизации и в увеличении физических показателей сети очевидны. Также, без накопленной аналитической и фактически подтверждаемой данными бухгалтерской отчетности базы, доказывание плановых затрат по мероприятиям вроде выдачи или проверки технических условий превращается в планирование с минимальной достоверностью.

Выделив технологическое присоединение в отдельный вид деятельности и создав льготные условия для ряда потребителей, законодатель решил ряд ключевых вопросов развития и становления как бизнеса, так и социальной сферы. Знание и понимание своих прав потребителями и грамотный учет со стороны сетевых организаций, позволяет достичь эффективной реализации данных положений. В технологическом присоединении заинтересованы не только потребители, но и сами энергетики, увеличивающие таким образом рынок сбыта энергии, и приводя реализованные законодательные инициативы к обоюдным выгодам.

"Экономика и социум" №4(9) 2013