О некоторых региональных аспектах технологизации профессионального развития государственных гражданских служащих

О бъективные потребности в развитии и совершенствовании отечественной государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) заставили обратить внимание на профессиональные характеристики ее кадрового состава (уровень и направление образования, опыт профессиональной деятельности в соответствующей сфере, набор имеющихся компетенций и др.), которые формируются и изменяются в т.ч. под комплексным и неоднозначным воздействием профессиональной среды [Калачева и др. 2004: 33]. Динамику указанных изменений обычно описывают посредством понятия «профессиональное развитие». Ранее нами было предложено рассматривать профессиональное развитие государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие) как системно организованный и управляемый, вариативный, индивидуально-творческий процесс приобретения, адаптации и реализации в служебной деятельности профессионально значимых качеств и способностей, а также знаний, умений и навыков, получаемых в специализированных учреждениях профессионального образования или посредством технологий обучения персонала в государственных органах и самообразования [Дергачев, Арзамасцев 2008: 21]. Как представляется, каждое мероприятие, осуществляемое в рамках реформирования и развития гражданской службы и направленное на формирование профессионального кадрового ядра в государственных органах, можно охарактеризовать как технологию, а непосредственно процесс реализации, с известной долей допущения, – как технологизацию. Технология в современном понимании включает все оперативные структуры и системы, обеспечивающие реализацию соответствующей деятельности и достижение ее целей, систему управления, систему ресурсов, систему интеллектуального и кадрового обеспечения ¹ . Поэтому применительно к кадрам гражданской службы под технологизацией, на наш взгляд, допустимо понимать совокупность приемов, форм, методов и воздействий, применяемых для решения конечных задач в процессе развития кадрового потенциала, реализации кадровых программ и стратегий, осуществление перспективных направлений в кадровой сфере. В силу этого технологическая сторона развития кадров гражданской службы может представлять собой «способ применения теоретико-методологических выводов социальных наук... в практических целях» ² .

В настоящее время для технологизации профессионального развития персонала государственных органов определенные возможности предоставляют указы Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» и от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». На наш взгляд, в контексте требований указанных документов технологизация как системный феномен может рассматриваться в трех аспектах.

• 1.    Как социальное явление привнесения и «вживления» в ежедневный служебный алгоритм каждого гражданского служащего технологий профессионального развития, превращающихся со временем в неотъемлемый элемент профессиональной служебной деятельности персонала государственной службы. Можно утверждать, что такое состояние, например, на гражданской службе Республики Марий Эл достигнуто посредством индивидуального планирования каждым гражданским служащим своего профессионального развития. В республике кадры гражданской службы формируют траекторию личного профессионального развития на основе указанных планов. Это, в частности, позволило упорядочить и в определенной мере индивидуализировать процесс получения служащими дополнительного профессионального образования, конкретизировать процедуру оценки профессионального уровня. Так, в результате внедрения индивидуальных планов профессионального развития в течение 5 последних лет 100% служащих в установленные законодательством сроки получили дополнительное профессиональное образование, успешно прошли профессиональные испытания в форме аттестации или квалификационного экзамена, а также не допустили случаев нарушения правил служебного поведения. Социологический опрос, проведенный в 2012 г. под руководством автора данной статьи в государственных органах республики, показал, что 75% опрошенных гражданских служащих оценивают используемые технологии формирования и оценки уровня профессионализма гражданских служащих как достаточно эффективные для профессионального и служебного роста [Дергачев 2014: 88].

• 2.    Как собственно технология овладения (изучение, адаптация к специфическим условиям гражданской службы и эффективное применение) руководителями и кадровыми службами государственных органов современными научнометодическими подходами к повышению уровня профессионализма служащих в интересах укрепления и развития института гражданской службы. В настоящее время 38% гражданских служащих и 42% экспертов среди факторов, способных положительно влиять на их отношение к своей служебной деятельности, указывают на возможность своего профессионального развития, осуществляемого в различных формах [Магомедов 2013: 33]. С учетом данного обстоятельства на государственной гражданской службе Республики Марий Эл внедряются современные методологические и технологические подходы к расширению профессиональной компетентности гражданских служащих. Так, в ходе реализации Концепции активизации внедрения инновационных подходов к обучению гражданских служащих республики (2010–2012 годы) ¹ основной акцент был сделан на организации профессионального обучения кадров непосредственно в государственных органах. В результате обобщения и анализа проведенной работы был сформирован и предложен к реализации стандарт внедрения инноваций в профессиональное обучение гражданских служащих [Дергачев 2013: 64]. Другим важным направлением технологизации профессионального развития служащих в настоящее время становится внедрение на гражданской службе компетентностного подхода. Сегодня уже можно говорить о некотором опыте в этом вопросе. Так, например, применительно к гражданской службе Владимирской обл. предложен механизм разработки модели компетенций кадров для различных категорий и должностных групп [Лапыгин, Ершова 2013]. При этом условием должностного (карьерного) роста служащего

  становится уровень его профессионального развития, проявляемый через степень овладения соответствующими профессиональными компетенциями. Аналогичная работа проводится и в субъектах РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа. Кроме того, в Республике Марий Эл по заказу администрации главы республики в интересах профессионального развития кадров разработан практикум обучающих мероприятий (тренингов, деловых игр) для гражданских служащих категории «руководители», направленных на развитие и совершенствование их управленческих компетенций [Практикум… 2014]. Как представляется, внедрение компетентностного подхода позволит более предметно подходить к формированию на гражданской службе профессионального кадрового ядра, в т.ч. и посредством практикоориентированного обучения.

• 3.    Как система институтов, выполняющих управленческие функции по достижению необходимого уровня профессиональной подготовки индивида в административной среде государственной гражданской службы (сверхсистема, согласно В.М. Анисимову). На наш взгляд, примером такой системы может служить система управления профессиональным развитием гражданских служащих, создаваемая в субъекте РФ на основе подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров во главе с государственным органом по управлению региональной государственной гражданской службой (в большинстве субъектов РФ, входящих в состав ПФО, – это администрации высших должностных лиц названных субъектов). Как консолидированно (96,7%) отметили участники экспертного опроса, проведенного среди специалистов и руководителей кадровых служб государственных органов Республики Марий Эл, необходимым условием реализации мероприятий, предусмотренных программами развития гражданской службы, должно стать укрепление кадровых служб и усиление их роли как субъектов управления профессиональным развитием гражданских служащих. На наш взгляд, данное положение должно получить нормативное закрепление в российском законодательстве в сфере гражданской службы.

Как представляется, проявленные социологические и технологические аспекты профессионального развития гражданских служащих отвечают современной управленческой парадигме и должны учитываться при управлении процессами административных преобразований, определении основных направлений развития гражданской службы в субъекте РФ, а также при организации современной системы управления профессионально-квалификационным развитием персонала региональных органов государственной власти.