О некоторых вопросах дальнейшего развития российско-монгольских отношений

о некоторых вопросах дальнейшеГо развития российско-монГольских отношений

(на примере республики бурятия)

м ноговековая история российско-монгольских отношений непроста, были в ней периоды подъема и падений, но наибольшего расцвета они достигли в советское время, когда существовали СССР и МНР. При активной и всесторонней помощи Советского Союза в Монгольской Народной Республике создавалась многоотраслевая промышленность, новые направления сельскохозяйственного производства, успешно развивалась культура, наука, формировались новые общественные отношения.

м ежгосударственные связи и контакты строились на строго плановой, централизованной основе. Все вопросы решались на уровне Москвы и Улан-Б-атора, всякая самодеятельность со стороны местных властей не допускалась. Несмотря на ограничения в действиях и необходимость согласования с союзным центром, такие регионы Р-СФСР-, как А-лтайский край, Иркутская и Ч-итинская области, Тувинская и Б-урятская А-ССР-, традиционно на протяжении многих десятилетий имели тесные связи с МНР-. В этом ряду особо выделялась Б-урятия, поскольку коренное население этой забайкальской республики объединяет с монголами исторические и культурные корни¹.

БУДАЖАПОВ Сергей

Пурбуевич – к. и. н., кафедра истории России ВосточноСибирского государственного технологического университета, Улан-Удэ

Однако приграничное сотрудничество, а именно так квалифицировались эти отношения, ограничивалось в основном областью сельскохозяйственного производства. Хозяйства Б-урятии заготавливали на территории соседнего государства грубые корма, особенно в засушливые годы, перегоняли скот на монгольские пастбища на летний период, взамен поставляя своим коллегам запасные части для сельскохозяйственной техники, горючесмазочные материалы. Надо отметить четкую и слаженную работу пограничных и таможенных служб обеих стран. В рамках предоставленных полномочий местные органы власти могли оперативно решать все возникающие вопросы, регулировать количество, режим работы пунктов перехода государственной границы. Возможность безвизового пересечения границы гражданами Монголии и приграничной Б-урятии освобождала их от излишних финансовых и временных затрат. На пограничной линии, проходящей по территории Б-урятской А-ССР- длиной 1305 км, действовало три постоянных и семь временных пунктов перехода госграницы2. Подобная практика отнюдь не означала какие-то послабления – контроль и досмотр перемещающихся лиц осуществлялся очень жестко, о чем автор утверждает на основе собственного опыта, приобретенного в студенческие годы в качестве грузчика на перевозке соломы.

Парадоксально, но фактом является то, что при советском строе, названном некоторыми тоталитарным, организация межгосударственного обмена была самой демократичной, а отноше-

Показатели Ед. изм. Годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 г. в % к 1999 г. Внешнеторговы й оборот, всего в том числе Млн. долл. США 24,9 19,1 25,8 47,6 44,9 43,0 41,1 42,3 169,9 Экспорт 20,2 13,0 16,3 35,7 34,3 37,1 39,7 37,9 187,6 Импорт 4,7 6,1 9,5 11,9 10,6 5,9 1.4 4,34 92,3 ния двух стран наиболее открытыми. Все это позволяло гражданам проживающим на сопредельных территориях беспрепятственно посещать друг друга, поддерживать деловые, культурные, научные, просто дружеские и родственные связи. В сегодняшней демократической Р-оссии все временные пункты перехода госгра-ницы на замке уже 16 лет, а для проезда через постоянные пункты перехода необходимо оформлять визу. Другими словами, система организации обмена гражданами (деловые лица, туристы и т. п.) стала самой что ни на есть жесткой.

Одновременно смена политического и экономического строя в наших странах сняла ограничения в торговом и экономическом сотрудничестве и обеспечила предпосылки для ускоренного развития внешних связей зарождающихся субъектов рыночных отношений Р-оссии и Монголии. Необходимо отметить, что 90е годы прошлого столетия характеризуются как потерянные в российско-монгольских отношениях. Причиной тому как объективные, так и субъективные факторы. К первым надо отнести неспособность и невозможность Р-оссийской Федерации как правопреемницы Советского Союза и дальше оказывать всестороннюю помощь своему соседу и которая в определенном смысле порождала иждивенческие настроения. С другой стороны – нарождающейся российской демократической власти было не до событий и положения дел у южного соседа. Ситуацией недопонимания и практического замораживания, возникших в отношениях между соседями, не преминули воспользоваться другие страны. Ущерб, нанесенный не только Монголии, но и Р-оссии, от этого трудно подсчитать, жизнь еще раз подтвердила истину, что природа неприемлет пустоты. В результате сегодня крупнейшими инвесторами Монголии являются Япония, Р-еспублика Корея, КНР-, США- и ряд других стран, которые вполне комфортно чувствуют себя на монгольском рынке и активно участвуют в разработке и освоении многих перспективных мес-торождений1.

Подвижки во взаимоотношениях между двумя нашими странами после застоя начались после официального визита в Монголию президента Р-оссийской Федерации В. В. Путина в 2000 году и подписания главами двух государств Улан-Б-аторской декларации2. Последовавшая либерализация внешней торговли, где главным критерием стали экономическая целесообразность и получение прибыли, в скором времени выявила несовершенство, а зачастую и отсутствие правовой базы. В силу того, что большинство регионов оказались не готовы к свободе действий, многие предпочли вообще не заниматься этим рискованным делом, отдав эту сферу на откуп частному бизнесу, который не всегда отличался честностью и порядочностью.

Началом перехода к организованным формам сотрудничества стало подписание в феврале 1999 года Соглашения между правительством Р-оссийской Федерации и правительством Монголии об экономическом и приграничном сотрудничестве между Р-еспубликой Б-урятия и Монголией, которое по поручению правительства Р-оссийской Федерации подписал президент-председательправитель-ства Р-еспублики Б-урятия Л. В. Потапов3. Несколько ранее Б-урятия первой среди субъектов Р-оссийской Федерации открыла свое представительство в Улан-Б-аторе, определив ее главными задачами расширение торгово-экономического, культурного, научного сотрудничества. За прошедшие 8 лет торговый оборот между Б-урятией и Монголией увеличился с 24,9 до 42,3 млн. долл. США-, или в 1,7 раза, причем экспорт бурятских товаров возрос почти в два раза (см. табл.)1.

Эти показатели могли быть выше, однако с 2004 года Р-оссия ввела квоты на мясо, что привело к сокращению импорта монгольского мяса по причине неблагоприятной эпизоотической обстановки в Монголии.

За прошедший период прочно закрепились на монгольском рынке пищевые предприятия ОА-О «А-мта» (кондитерские изделия),ОА-О«Макбур»(макароннаяпро-дукция), ТК «Титан» (продукты питания), предприятия по производству строительных материалов ОА-О «Тимлюйцемент», ОА-О «Селенгинский завод асбоцементных изделий», государственное унитарное предприятие «Б-урятфармация», компания «Дарханинвестстрой», выигравшая тендер на стоительство и реконструкцию производственных и социальных объектов ГОК «Эрдэнэт». В столице Монголии в сфере общественного питания успешно работают кондитерский цех компании «Сибирь-хлеб» и несколько ресторанов с инвестициями из Б-урятии.

Не менее активно продвигаются на бурятский рынок и монгольские предприниматели. В декабре 2003 года сдан в эксплуатацию мясоконсервный завод в п. Иволгинск. В 2005 году открыт первый монгольский ресторан «Модерн Номадз» в центре г. Улан-Удэ. Р-яд строительных фирм Монголии ведут жилищное строительство в столице республики. Успешно реализуются совместные проекты в финансовой сфере – с 2007 года ОА-О «Б-айкалбанк» и монгольский «Зоос банк» запустили совместный проект безналичного обслуживания граждан двух стран2.

Р-егиональные связи развиваются и в гуманитарной сфере, особенно в образовании. Е-ще в 1991 году Министерство образования и науки Р-еспублики Б-урятия совместно с Министерством образования и науки Монголии учредили совместную монголо-российскую общеобразовательную школу в Улан-Б-аторе. Сегодня эта школа является лидером по всем основным показателям, в чем большая заслуга учителей из Б-урятии. Лучшие представители педагогических коллективов республики успешно трудятся в лицее Улан-Б-аторского филиала Р-оссийской экономической академии им. Г. В. Плеханова, школах «Эрэл», «Р-адуга», «Р-усская гимназия», «Орленок». В Улан-Б-аторе популярны среди монгольской молодежи филиалы Б-урятского государственного университета, Восточно-Сибирского государственного технологического университета. Отрадно также отметить возрастающую потребность монгольских высших учебных заведений для юношей и девушек из Б-урятии.

Интенсивными и регулярными стали культурные и спортивные обмены, развиваются связи в сфере здравоохранения.

Устойчивость и планомерность региональных связей обеспечивает эффективная система организации работы. Суть ее в следующем. Основным, базисным документом является вышеназванное соглашение. Е-го реализация осуществляется на основе протоколов о сотрудничестве:

– между родственными министерствами и ведомствами правительства Монголии и правительства Р-еспублики Б-урятия;

– между учреждениями и организациями.

Эти протоколы действуют в течение 5 лет с дальнейшей пролонгацией по согласованию сторон.

Для ведения текущей, оперативной работы стороны утверждают план совместной работы (действий) на предстоящий год. В отдельных случаях при необходимости создаются совместные рабочие группы. Например, для участия бурятской стороны в реализации монгольской национальной программы «40 тысяч жилья» создана совместная рабочая группа для решения организационно-технических и финансовых вопросов. А-налогичные группы работают по развитию торговли, туризма, импорта скота из Монголии и другим.

На основе этих документов о совместной работе в сотрудничестве участвуют Министерство образования и науки, Министерство культуры, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и ряд федеральных ведомств на территории Р-еспублики Б-урятия.

Б-ольшое внимание в сотрудничестве уделяется развитию так называемой народной дипломатии. Так, узами партнерства и побратимства связаны 18 сельских районов Б-урятии и 12 аймаков Монголии, г. Улан-Удэ с городами Улан-Б-атор, Дархан, Эрдэнэт, а также общеобразовательные, профессионально-технические учебные заведения, учреждения здравоохранения, культуры и науки обеих сторон.

Для возобновления утерянных связей между давними друзьями, родственниками и коллегами представительством Р-еспублики Б-урятия в Монголии при помощи Б-урятской государственной телерадиокомпании и телекомпании UBS Монголии запущен проект «Уулзалгын баяр» («Р-адость встречи»). За 2006 год проект позволил восстановить потерянные связи 39 граждан Монголии и Р-оссии.

Б-ез натяжек и преувеличений можно утверждать, что сегодняшние двусторонние отношения в региональном и приграничном сотрудничестве Р-еспублики Б-урятия с Монголией превзошли уровень, который был достигнут в лучшие годы прошлого столетия. После паузы 90-х годов возвращение Р-оссией позиций главного партнера Монголии требует значительного увеличения внешнеторгового оборота и инвестиций. В программе торгово-экономического сотрудничества Монголии и Р-оссии, подписанного в ходе официального визита в Москву президента Монголии Н. Энхбаяра в декабре 2006 года, запланирован рост внешнеторгового оборота к 2010 году до 1 млрд. долл. США-, при этом основной упор делается на приграничные регионы Р-оссийской Федерации. Для этого приграничным регионам необходимы меры государственной поддержки. Пока мощности региональных экономик позволили достичь порядка 300–320 млн. долл. США- из 550 млн. долл. внешнеторгового оборота между Р-оссией и Монголией в 2006 году. При этом особо подчеркнем возрастающий натиск со стороны китайских, корейских и японских конкурентов.

Все многообразие направлений государственной поддержки можно условно разделить на три группы: первая – требует решения на межправительственном уровне и нуждается в государственном кредитовании; вторая – нуждается в поддержке со стороны бюджетов субъектов Р-Ф и аймаков Монголии; третья – решается силами субъектов двустороннего сотрудничества, но нуждается в государственных преференциях и упрощении разрешительных процедур со стороны лицензионных, контрольных, пограничных и таможенных служб.

Межгосударственные отношения в сфере торговли, экономики, науки, гуманитарного и технического сотрудничества координируются межправительственной российско-монгольской комиссией, заседания которой проводятся ежегодно.

Несомненно, в централизованно плановой экономике институт межправкомиссией соответствовал уровню поставленных задач. Но с либерализацией внешнеэкономической деятельности, прекращением государственного кредитования эффективность принимаемых протокольных решений межправкомиссий существенно снизилась. Правильные решения межправкомиссии изначально обречены на декларативность из-за отсутствия реального финансового подкрепления и отсутствия действенного контроля и механизма их выполнения. Эффективность работы межправкомиссии нужно повысить, увязав процедуру подготовки и проведения ее заседаний с бюджетным процессом Р-оссии и Монголии.

Проекты, имеющие стратегически важное значение для обеих стран, отличаются высокой капиталоемкостью и длительностью сроков окупаемости затрат. Ч-астный бизнес, как правило, не в состоянии без участия государства реализовать проект. Из множества форм государственной поддержки основным является государственное кредитование проектов на тендерной основе. Одобренные межправкомиссией проекты должны включаться в федеральные бюджеты соответствующих лет, а за их исполнение ответственность следует возложить на профильные министерства и ведомства сторон.

А-налогичную схему следует применить к проектам, имеющим важное значение для регионов обеих стран. Подкомиссия по региональному и приграничному сотрудничеству должна рассматривать их и утверждать приоритетные проекты, а руководство регионов – обеспечивать их бюджетную поддержку.

Думается, что при такой модернизации института межправкомиссий эффективность двустороннего сотрудничества должна повыситься, но для этого требуется законодательное обеспечение этой работы.

Р-оссийская внешняя политика в отношении к Монголии в XXI веке должна строиться с учетом возрастающего интереса к ней со стороны стран А-ТР- и Е-вросоюза, а также исходить из того факта, что Монголия для Р-оссии и Е-вропы является самым коротким транспортным коридором для сотрудничества со странами Центральной и Восточной А-зии.

Свыше 90% грузо- и пассажиропотоков на монгольском направлении проходят через Р-еспублику Б-урятия. У Б-урятии с Монголией исторически сложившиеся этнические, культурные, торговые, экономические и научные связи. Приграничный город Кяхта входит в число исторических и культурных памятников Р-оссии. В российской истории он сохранился как форпост Р-оссии на «чайном пути» из Китая в Е-вропу. После затишья в ХХ веке сегодня г. Кяхта и пос. Наушки Кяхтинского района вновь переживают свой ренессанс на активизирующемся торгово-экономическом пути стран Центральной и Восточной

А-зии в Р-оссию и Е-вропу, по сути являясь «фасадом» Р-оссии на азиатском направлении сотрудничества. Но, к сожалению, этот «фасад» нуждается в серьезной модернизации и обновлении. Однако Б-урятский республиканский бюджет, не говоря о муниципальном, не в состоянии финансировать данный проект. Для участия федерального бюджета необходимо нормативно-правовое оформление статуса «приграничного населенного пункта федерального значения». Полагаем, аналогичные проблемы переживают все приграничные населенные пункты по периметру российской границы, имеющие международные пункты перехода госграницы.

Хотелось бы надеяться, что эти вопросы найдут понимание во властных структурах, деловых кругах Р-оссийской Федерации, будут в поле зрения вновь избранного парламента. Р-оссия – евразийская страна, ее внешнюю политику нельзя строить, оглядываясь только на Запад или по ту сторону океана. Надо активно восстанавливать добрые традиции и отношения, некогда существовавшие между нашими братскими народами, развивать их дальше в условиях реалий XXI века. И в этой благородной работе весомый вклад должны внести субъекты Р-оссийской Федерации.