О некоторых вопросах оказания адвокатами бесплатной юридической помощи: история и современность

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что закреплено в ч. 1 ст. 7 Конституции России [1].

Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач [2, с. 8]. Цель социальной функции состоит в реализации конституционных положений о государстве, в котором обеспечи- вается поддержка инвалидов, малообеспеченных и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты малообеспеченных граждан, инвалидов. Такая поддержка осуществляется, в том числе, путем организации предоставления бесплатной юридической помощи тем, кто не может себе позволить возмездные юридические услуги, чтобы защитить свои права в сложной жизненной ситуации. Немаловажное значение в этом отводится адвокатуре.

Правовой основой получения юридической помощи являются конституционные положения о гарантиях каждого на получение квалифицированной юридической помощи. При этом в определённых случаях юридическая помощь может быть оказана бесплатно (ч. 1 ст. 48) [13].

Сегодня одной из главных задач Российской Федерации является борьба с бедностью. Согласно статистическим данным, предоставленным Федеральной службой государственной статистики, в 2023 г. численность населения с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума) в целом по Российской Федерации составляла 13,5 миллиона человек, или 9,3 % от общей численности населения России [31].

Ещё древнегреческий философ-идеалист Платон в своём труде «Государство» писал о «счастливом государстве, в котором рассчитывали найти справедливость», и приводил слова Сократа, что «бедность ведёт к низостям и злодеяниям» [3, с. 138–139].

Преодоление бедности является сутью социального государства. Так, 21 декабря 2023 г. на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам президент Российской Федерации В.В. Путин, контролируя ход исполнения ранее данных поручений, сказал: «Наша экономика должна стать экономикой квалифицированных кадров и хороших, высоких заработных плат. Именно в этом ключ к повышению доходов граждан, к преодолению проблем бедности» [4].

Если обратиться к истории вопроса оказания бесплатной юридической помощи, в дореволюционной России «одной из основных обязанностей адвоката являлось ведение дел по праву бедности» [11, с. 250–252]. В 1904 г. выдающийся правовед и присяжный поверенный Российской империи И.В. Гессен в своей работе «Юридическая помощь населению» писал о важности оказания квалифицированной юридической помощи простому народу, подчеркивая, что народ «нуждается в юридической поддержке для судебного осуществления или охранения своих прав» [12, с. 6].

Современная адвокатура России является институтом гражданского общества и оказывает квалифицированную юридическую помощь всем нуждающимся гражданам. Это имело важное и первостепенное значение во все времена деятельности адвокатуры России.

А.Г. Кучерена полагает, что критерием квалифицированности будет обладать правовая помощь, оказанная лицами, подтвердившими свою квалификацию в соответствующей области, к которым в Российской Федерации можно отнести исключительно адвокатов [24, с. 6]. Эта точка зрения основана на толковании положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ), в котором указано, что адвокатской деятельностью является именно квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (п. 1 ст. 1, пп. 1-10 п. 2 ст. 2) [13].

В отдельных случаях адвокатами может оказываться бесплатная юридическая помощь гражданам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ) – в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и за счёт субъекта Российской Федерации, а также негосударственной (ст. 26) [7].

Законы № 324-ФЗ и № 63-ФЗ не содержат определения «юридической помощи», в том числе бесплатной. Отсутствие законодательного закрепления этого понятия делает его дискуссионным и оценочным.

Так, О.П. Мелешко и Ю.Г. Кипселиди дают определение «юридической помощи»: это осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов [26]. Из этого определения не ясно, о какой юридической помощи идёт речь, о возмездной или безвозмездной.

В Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей 20 декабря 2012 г. № 67/187, утверждены «Принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся доступа к юридической помощи в системах уголовного правосудия», где под юридической помощью понимаются консультирование по юридическим вопросам, помощь и представительство для лиц, задержанных, арестованных или находящихся в заключении, подозреваемых, обвиняемых или привлекаемых к ответственности в связи с совершением уголовного преступления, а также для потерпевших и свидетелей в процессе уголовного правосудия, которые предоставляются бесплатно лицам, не имеющим достаточных средств, или когда этого требуют интересы правосудия [27, с. 5].

В научных кругах ведётся полемика о различиях между терминами «юридическая помощь» и «юридические услуги». Однако Г.М. Резник обращает внимание на то обстоятельство, что законодательством между указанными понятиями не проводится различий [31].

Под термином «бесплатно» национальное право России понимает безвозмездный договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п. 2 ст. 423) [21].

Таким образом, можно сделать вывод, что критериями предоставления бесплатной юридической помощи являются безвозмездность, отсутствие достаточных средств у получателя такой помощи, или случаи, когда этого требуют интересы правосудия.

Закон № 324-ФЗ определяет, что бесплатная юридическая помощь в рамках исполнения этого закона оказывается в виде: правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 6) [7].

В Российской Федерации данные об адвокатах, которые лично и бесплатно оказывают юридическую помощь нуждающимся людям, приведены в двух разных списках, размещённых на веб-сайтах региональных адвокатских палат. Это список адвокатов, которые являются участниками субсидируемой юридической помощи, и список адвокатов, которые являются участниками бесплатной юридической помощи. Например, информация о списке адвокатов Московской области, участвующих в оказании субсидируемой и бесплатной юридической помощи, размещена на сайте Адвокатской палаты Московской области [5]. Эти два списка имеют разные источники финансирования. Субсидируемая юридическая помощь финансируется Правительством России, а бесплатная юридическая помощь – за счет расходной части бюджета субъектов федерации.

Таким образом, социально-правовая функция адвокатуры России по предоставлению бесплатной юридической помощи условно разделена на несколько основных категорий:

• 1.    Субсидируемая государством юридическая помощь, или адвокат по назначению;

• 2.    Предоставление адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, установленной Законом № 324-ФЗ;

• 3.    Предоставление адвокатами бесплатной юридической помощи на добровольных началах – «Pro bono».

Теперь рассмотрим подробно эти три категории социально-правовой функции адвокатуры России.

Первая категория. Субсидируемая государством юридическая помощь, или адвокат по назначению. Это предоставление адвокатами квалифицированной юридической помощи на основе назначения по уголовному делу, гражданскому делу, административному делу, а также в связи с выполнением требований Конституционного Суда для всех граждан, имеющих такое право (ст. 50, ч. 2, 3 ст. 53 ГПК РФ, ст. 25.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 54 КАС РФ, ст. 50, 51 УПК РФ). Участие адвоката по назначению обеспечивается на основании ассигнований (субсидий), предусмотренных в федеральном бюджете на текущий год, выделяемых на основании Постановления Правительства России [28].

В международной практике адвокат по назначению называется «ex officio» (лат. по обязанности). Под этим термином подразумевается адвокат, занимающийся частной практикой, назначаемый судьёй или иным должностным лицом суда представлять интересы неимущего подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу или имеющего право на юридическую помощь по иным основаниям [6]. В нашей стране этот термин никогда не использовался, но он схож с понятием «адвокат по назначению», используемым в судебной практике России.

В этой первой категории имеются определённые противоречия между правом на бесплатную юридическую помощь и последующим возмещением процессуальных издержек. Так, к процессуальным издержкам относятся: суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, которые при отказе обвиняемого от защитника, не принятом судом, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Суд вправе взыскать с осужденного процессуальные издержки, за исключением сумм, выплаченных переводчику и защитнику в случаях, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи. Процессуальные издержки могут быть взысканы и с осужденного, освобожденного от наказания (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 131, ч. 2, 4 ст. 132) [22]. Такая конструкция уголовно-процессуального закона позволяет суду взыскать с осужденного денежные средства, выплаченные адвокату по назначению за участие в суде первой, второй и последующей инстанции, о чём суд указывает в резолютивной части приговора или постановления. Это в конечном итоге делает право лица на бесплатную юридическую помощь по уголовному делу гипотетическим, поскольку выплаченные государством адвокату деньги зачастую потом взыскиваются с осужденного. Чтобы этого не происходило, адвокату по назначению необходимо в суде выяснять материальное положение своего подзащитного, доказывать его финансовую несостоятельность, просить суд освободить подзащитного от возмещения процессуальных издержек, выплаченных государством адвокату по назначению. Если этого не сделать, тогда суд взыщет процессуальные издержки с осужденного, а после к месту отбывания осужденного будет направлен исполнительный лист, который осужденный должен будет погасить, и непогашение долга может явиться препятствием для условно-досрочного освобождения.

Вторая категория. Предоставление адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, установленной Законом № 324-ФЗ, а также в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о бесплатной юридической помощи [7].

Под государственной системой предоставления бесплатной юридической помощи понимается предоставление такой помощи органами государственной власти субъектов Российской Федерации в государственных юридических бюро с привлечением к участию адвокатов [19]. Финансирование расходов государственных юридических бюро и оплата труда привлечённых адвокатов с компенсацией их расходов на оказание такой помощи осуществляются за счёт расходной части бюджета субъектов Российской Федерации (ст. 15, 29 Закона № 324-ФЗ) [7].

Законом г. Москвы от 4 октября 2006 г. № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» устанавливаются порядок и правила оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве, порядок компенсации расходов адвокату, категории граждан, имеющие право на бесплатную юридическую помощь [32].

В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 24 Закона № 324-ФЗ) [7]. Информация о негосударственных центрах бесплатной юридической помощи размещена на официальном сайте Министерства юстиции России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Бесплатная юридическая помощь» [19].

Третья категория. Предоставление адвокатами бесплатной юридической помощи «Pro bono» (от лат. pro bono publico – ради общественного блага). Эта сфера оказания правовой помощи не субсидируется государством, но она дополняет первые две категории.

В Декларации принципов Pro Bono Международной ассоциации юристов (IBA) от 16 октября 2008 г. даётся определение понятия «оказание юридической помощи на основе Pro Bono». Это «оказание юридической помощи с тем же уровнем качества, который предоставляется коммерческим клиентам, без вознаграждения или ожидания вознаграждения и в связи с поддержкой малообеспеченных, уязвимых и оказавшихся на обочине жизни общества слоев населения, а также сообществ и организаций, предоставляющих им поддержку. Предоставлять правовую помощь бесплатно или по сниженным расценкам отдельным лицам, группам лиц или организациям, занимающимся защитой гражданских прав, гражданских свобод или общественных интересов, или филантропическим, благотворительным, религиозным, общинным, государственным и учебным организациям и заведениям в делах, связанных с выполнением поставленных перед ними задач, в том случае, если стандартные расценки за юридические услуги нанесут непоправимый ущерб финансовому состоянию организации или окажутся нецелесообразными в каком-либо другом смысле; оказывать юридическую помощь по значительно сниженным расценкам лицам с ограниченными средствами; участвовать в деятельности по совершенствованию законодательства, судебной системы или юридической профессии» [10].

• В. В. Россиев считает обязанностью государства и регионов финансировать труд субъектов, оказывающих правовую помощь «Pro Bono» [25, с. 38–48]. Это ошибочное мнение, поскольку помощь «Pro Bono» – это исключительно добровольное оказание адвокатами и юристами юридической помощи на безвозмездной основе, и оно не

предусматривает какую-либо компенсацию от государства за предоставленную получателю бесплатную юридическую помощь.

И.С. Яртых считает, что «оказание юридической помощи совершенно безвозмездно и вне государственной системы бесплатной юридической помощи с точки зрения реализации принципа Pro Bono выглядит для адвокатуры значительно привлекательнее» [8]. С этой точкой зрения можно согласиться лишь отчасти, поскольку не все адвокаты могут себе позволить оказание людям бесплатной юридической помощи «Pro Bono», но эти адвокаты активно участвуют в первых двух категориях – в делах по назначению и в государственной и негосударственной системе бесплатной юридической помощи.

Понятие «Pro Bono» не закреплено в законодательстве России; по своей сути это благотворительная деятельность адвокатов, юристов, добровольно оказывающих бесплатную юридическую помощь людям.

В этой части следует отметить, что Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 27.11.2023) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Закон № 135-ФЗ) определяет, что благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется, в том числе, и в целях оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения.

В тексте Закона № 135-ФЗ не упоминаются адвокаты, но указано, что юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (ст. 2, 4) [9]. Из положения Закона № 63-ФЗ следует, что коллегия адвокатов, юридическая консультация, адвокатская палата являются юридическими лицами (п. 8 ч. 5 ст. 22, 24, п. 5 ст. 29) [13]. Таким образом, перечисленные выше адвокатские образования могут оказывать бесплатную юридическую помощь и правовое просвещение населения, осуществляя благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основании Закона № 135-ФЗ.

Что касается качества оказания адвокатами по назначению бесплатной юридической помощи, в том числе и Pro Bono, высказываются различные точки зрения. Так, Н.С. Манова, Г.И. Сибирцев считают, что квалифицированность не тождественна качеству, это лишь необходимая предпосылка оказания качественной юридической помощи [29, с. 80–81]. В.В. Россиев считает, что статус адвоката не будет гарантировать квали- фицированность оказываемой юридической помощи [25, с. 38–48].

Вместе с тем следует учитывать, что только адвокат связан законом, присягой и этическим нормами Кодекса профессиональной этики адвоката (КПЭА), где определено, что обязанности адвоката, установленные действующим законодательством, при оказании им юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар (п. 7 ст. 15, п. 8 ст. 10) [14]. Это предполагает высокий уровень оказания бесплатной юридической помощи, и эти требования КПЭА о качестве предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи распространяют своё действие на все три вышеназванные категории социально-правовой функции адвокатуры.

Помимо этого, адвокат по назначению руководствуется также Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве от 20 апреля 2017 г., где изложены минимальные, но достаточно высокие требования к деятельности адвоката, осуществляющего защиту по уголовному делу, которые адвокат обязан выполнить при осуществлении защиты по уголовному делу [30]. За невыполнение этих требований адвокат может быть привлечён к дисциплинарной ответственности вплоть до прекращения статуса адвоката. В 2021 г. статус был прекращён у 153 адвокатов, а в 2022 г. – у 295 [15, с. 43–49]. Меры дисциплинарной ответственности являются важнейшим стимулом для добросовестного осуществления адвокатами своих обязанностей перед доверителем при оказании бесплатной юридической помощи и дополняют финансовые стимулы.

С 1 июня 2024 г. вступил в силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2024 г. № 157 «Об утверждении стандарта оказания бесплатной юридической помощи субъектами, указанными в пункте 4 части 1 и части 2 статьи 15, части 2 и 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», и порядка обеспечения контроля за соблюдением его требований» [33]. Интересным и заслуживающим внимания, на наш взгляд, является раздел V Стандарта – «Критерии доступности и качества оказания бесплатной юридической помощи». По результатам оказанной бесплатной юридической помощи будет проводиться опрос получателя юридической помощи о его удовлетворённости качеством бесплатной юридической помощи и корректным отношением со стороны консультирующего лица, в том числе и адвоката.

Одним из проблемных вопросов реализации адвокатурой социально-правовой функции также является доступность субсидируемой и бесплатной юридической помощи малоимущим лицам, проживающим в отдаленных от областных и районных центров посёлках Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока, а также в высокогорных сёлах Республики Алтай и Северного Кавказа, где адвокаты либо отсутствуют, либо их слишком мало. На сегодняшний день самыми малочисленными являются адвокатские палаты: Ненецкого автономного округа – 8 адвокатов, Чукотского автономного округа – 42 адвоката, Республики Алтай – 54 адвоката, Еврейской автономной области – 59 адвокатов [15, с. 7], что не позволяет или затрудняет жителям отдалённых районов получить юридическую помощь, в том числе и бесплатную.

Проблема доступности юридической помощи всегда находилась на контроле руководства страны и в настоящее время решается совместно с Федеральной палатой адвокатов России. Так, региональными адвокатскими палатами России совместно с органами юстиции с 8 по 14 июля 2024 г. проведена большая работа по оказанию бесплатной юридической помощи в отдалённых районах субъектов РФ, осуществлены выезды мобильных офисов, в которых жители всех отдалённых населённых пунктов получили бесплатные юридические консультации от адвокатов. Для граждан, которые не смогли лично посетить эти мероприятия, была предусмотрена возможность обращения через «горячие линии», действующие в каждом регионе [16].

Анализ статистических данных 2020–2023 гг., содержащихся в Отчёте Совета Федеральной палаты адвокатов РФ касательно реализации адвокатами социально-правовых функций, показывает, что в 2020 г. защиту в уголовном судопроизводстве по назначению оказали 32860 адвокатов, в 2021 г. – 34831 адвокат, в 2022 г. – 34270 адвокатов. В гражданском судопроизводстве по назначению судов участвовало в 2020 г. – 9480 адвокатов, в 2021 г. – 10584 адвокатов, в 2022 г. – 10283 адвокатов.

Большая работа проведена адвокатским сообществом и по оказанию адвокатами бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом 324-ФЗ. Так, в 2021 г. общее количество адвокатов, предоставлявших бесплатную юридическую помощь, составило 20597 человек. Из них 8293 адвокатов оказывали бесплатную юридическую помощь в государственной системе бесплатной юридической помощи, 177 адвокатов были назначены государственными юридическими бюро. В негосударственной системе бесплатной юридической помощи участвовали 2769 адвокатов, а на безвозмездной основе (Pro Bono) оказывали юридическую помощь 9358 адвокатов. В 2022 г. общее количество составило 22332 адвокатов. Из них 8480 адвокатов участвовало в государственной системе бесплатной юридической помощи, по привлечению государственных юридических бюро – 79 адвокатов. В негосударственной системе бесплатной юридической помощи участвовало 2977 адвокатов, на безвозмездной основе (Pro Bono) – 10796 адвокатов. Приведенные данные свидетельствуют об увеличении количества дел по назначению с 2020 по 2022 г., в которых бесплатную квалифицированную юридическую помощь оказывали адвокаты. Что касается оказания в рамках Закона 324-ФЗ, то за последние два года также можно проследить увеличение спроса граждан на бесплатную юридическую помощь, которую оказывают именно адвокаты. Так, в 2021 г. адвокаты оказали бесплатную квалифицированную юридическую помощь в рамках Закона 324-ФЗ 42022 гражданам, а в 2022 г. – 45513 гражданам [15, с. 50–57].

Приведенные статистические данные показывают, что граждане России заинтересованы в получении всех категорий бесплатной юридической помощи именно от адвокатов в процессе реализации адвокатским сообществом своей социальноправовой функции.

Важным этапом улучшения качества и доступности бесплатной юридической помощи явилось введение Комплексной информационной системы адвокатуры России. Упростился процесс сбора документов, необходимых гражданам для получения помощи у адвокатов, он осуществляется через систему межведомственного электронного взаимодействия и документооборота [17].

Помимо вышеизложенного, с 10 сентября 2022 г. Федеральная палата адвокатов РФ в ответ на обеспокоенность, выраженную Президентом РФ В.В. Путиным степенью юридической защищенности граждан Российской Федерации, проявила инициативу и на сайте «Адвокатской газеты» создала общероссийский проект «Адвокаты – гражданам» по оказанию бесплатной юридической помощи для всех нуждающихся людей. В этом проекте участвуют адвокаты региональных адвокатских палат. Федеральной палатой адвокатов РФ проведено широкое освещение этого проекта в прессе. Как итог, с сентября 2022 г. по февраль

2023 г. через сайт «Адвокатской газеты» поступило 750 вопросов от граждан из разных регионов России. Проект зарекомендовал себя как важная инициатива по реализации социально-правовой функции адвокатуры России на доступ людей к бесплатной юридической помощи, повышающая престиж и авторитет адвокатуры в обществе [15, с. 55–57].

Проект «Адвокаты – гражданам» зарекомендовал себя с положительной стороны. Этот проект нуждается в постоянном освещении, поскольку многие люди, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, не знают о такой инициативе и становятся жертвами неквалифицированных юристов или мошенников, которые начали использовать высокие технологии, в том числе технологии искусственного интеллекта, подменяя видеоизображение и подделывая голос [18]. Этот вызов ставит задачу постоянного совершенствования проекта «Адво-каты–гражданам».

О.Е. Кутафин [20] определял адвокатуру как одно из правоохранительных учреждений, которое имеет свои специфические черты, но не как государственную организацию, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью [2]. Исходя из этого, адвокатам, оказывающим бесплатную, субсидируемую юридическую помощь всем нуждающимся людям, в том числе и юридическую помощь «Pro Bono», необходимо делать это постоянно, с высоким качеством, при этом пропагандировать уважение к закону и законопослушному поведению.

Таким образом, можно сформулировать следующие выводы. Бесплатная юридическая помощь является чрезвычайно важной для всех нуждающихся людей и обеспечивается, в том числе, за счёт реализации адвокатурой Российской Федерации своей социально-правовой функции. Адвокатскому сообществу России необходимо продолжать деятельность по оказанию всего перечня бесплатной юридической помощи с высоким уровнем качества, что в целом повышает авторитет адвокатуры в обществе.